立法聽(tīng)證會(huì)的作用

立法聽(tīng)證是聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的一種制度。聽(tīng)證產(chǎn)生于英國(guó)的“自然公正原則”，立法聽(tīng)證提供的是一種程序上的權(quán)利，但意見(jiàn)是否能被采納，需要看其意見(jiàn)表達(dá)是否充分和有理。所以立法聽(tīng)證的作用主要有:

1.立法聽(tīng)證是搜集信息，發(fā)現(xiàn)信息的途徑。聽(tīng)證使立法機(jī)關(guān)對(duì)立法矛盾和利益沖突有充分了解，從而作出正確選擇。

2.立法聽(tīng)證會(huì)拓寬了民眾參與渠道，增強(qiáng)了立法民主性。所以，它也是對(duì)代議制民主的有效補(bǔ)充，如代表不能很好代表民眾意見(jiàn)時(shí)，給民眾一個(gè)直接表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，它代表了代議制民主向參與制民主發(fā)展的潮流。

3.提高大眾對(duì)立法的認(rèn)同，有利于法律的執(zhí)行。立法聽(tīng)證為不同利益者創(chuàng)造平等對(duì)話的氛圍，確保各種不同意見(jiàn)和利益得到尊重。通過(guò)聽(tīng)證可以找到各方都滿意的方案，從立法者、政策制定者不太可能考慮到的視角來(lái)提供一些意見(jiàn)，也是使立法更容易讓公眾接受的方式。由于公眾對(duì)立法的參與，立法的利弊都充分展現(xiàn)在公眾面前，加上專家證人和科學(xué)論證，使立法更科學(xué)，能增加社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)同感，從而有利于法規(guī)制定后的執(zhí)行。

4.聽(tīng)證立法是制約立法權(quán)的重要手段。立法權(quán)和其他國(guó)家權(quán)力一樣，應(yīng)該受到制約監(jiān)督。立法聽(tīng)證與座談會(huì)、論證會(huì)等其他形式不同的好處，就是由于公眾的參與和公開(kāi)形成對(duì)立法者的監(jiān)督。

5.立法聽(tīng)證還是民主的培訓(xùn)班，能夠增強(qiáng)公民的民主法制意識(shí)。參與聽(tīng)證過(guò)程也是公民了解法律和學(xué)習(xí)法律的過(guò)程，它是一種很好的普法的方式。聽(tīng)證參與人、媒體對(duì)聽(tīng)證的民主感覺(jué)，可以輻射到社會(huì)上，起到比較好的社會(huì)作用。

立法聽(tīng)證在全國(guó)大多數(shù)地方人大基本已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)，但還停留在示范階段。要使立法聽(tīng)證成為立法的一種常態(tài)，而不是示范和特例，就必須降低聽(tīng)證的成本，使立法聽(tīng)證能平民化、大眾化、普遍化。

如何使立法聽(tīng)證能平民化、大眾化、普遍化?應(yīng)從以下方面著手:

1.提高立法者、特別是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)立法聽(tīng)證必要性的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，立法聽(tīng)證是黨的十六大提出的“擴(kuò)大公民有序參與”的有效途徑；從法理的角度說(shuō)，立法聽(tīng)證是法治社會(huì)的必然要求，它要求政府在處理涉及公民權(quán)利和利益的問(wèn)題時(shí)，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)；立法聽(tīng)證還有上述五點(diǎn)作用，如使立法民主化、科學(xué)化和使法律得到更好的執(zhí)行。

2.為保證立法聽(tīng)證的經(jīng)常化，建議在制定立法計(jì)劃時(shí)，就規(guī)定必須采取聽(tīng)證的法律?？梢?guī)定:對(duì)重大事項(xiàng)的立法、關(guān)系群眾切身利益和關(guān)系到不同利害相關(guān)人的問(wèn)題，對(duì)存在較大分歧的立法，都必須舉行聽(tīng)證。這樣避免聽(tīng)證的隨意性。立法聽(tīng)證不能經(jīng)常舉行與立法聽(tīng)證的內(nèi)容定得太死、過(guò)于謹(jǐn)慎有關(guān)。要使聽(tīng)證會(huì)程序更靈活、舉辦更簡(jiǎn)單。

3.如何使立法聽(tīng)證平民化、普遍化?需要降低立法聽(tīng)證的費(fèi)用和成本。這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，不解決這個(gè)問(wèn)題，立法聽(tīng)證難以持久。我們的建議:

第一，改變觀念，立法聽(tīng)證就是個(gè)公開(kāi)收集意見(jiàn)的會(huì)議，它不是招商會(huì)或商業(yè)演示，不需要到賓館去開(kāi)會(huì)，人大自己的會(huì)議室就可以舉行聽(tīng)證會(huì)，能容納多少人就多少人，聽(tīng)證會(huì)也可以分多次舉行。

第二，一般不要承擔(dān)參加者的費(fèi)用。除非是邀請(qǐng)?zhí)貏e必要的經(jīng)濟(jì)上有困難的參加人或請(qǐng)專家證人出席等特殊情況下，不要為被邀請(qǐng)者承擔(dān)費(fèi)用。不要擔(dān)心不付費(fèi)會(huì)影響參與，只要宣傳得好，很多與立法利益關(guān)系密切的人會(huì)不請(qǐng)自到?，F(xiàn)在很多想?yún)⑴c立法的人和組織都苦于沒(méi)有途徑參與。

第三，應(yīng)提倡聽(tīng)證組織者的多樣化。立法聽(tīng)證不只是法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)的事，更是各專門(mén)委員會(huì)的事情。如果組織立法聽(tīng)證都讓法制工作機(jī)構(gòu)來(lái)做工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，如果各個(gè)專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)起草或?qū)徸h的法律都分別由各專門(mén)委員會(huì)搞聽(tīng)證，一個(gè)委員會(huì)一年舉行一次聽(tīng)證會(huì)，就可以舉行六七次。立法聽(tīng)證普遍化應(yīng)充分發(fā)揮各專門(mén)委員會(huì)的積極性。

第四，聽(tīng)證程序簡(jiǎn)易化。不要把立法聽(tīng)證看得太復(fù)雜，它就是一種公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的形式，這點(diǎn)與過(guò)去的征求專家意見(jiàn)沒(méi)有太大的不同，聽(tīng)證的特點(diǎn)在于:立法意見(jiàn)表達(dá)公開(kāi)，結(jié)果要公開(kāi)；讓公民能有參與立法的主動(dòng)權(quán)；要聽(tīng)不同意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的交鋒。只要遵照這些原則，程序則可繁可簡(jiǎn)。