《食品流通許可證管理辦法》（工商總局令第44號(hào)）已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日（2009年7月30日）起施行。

2.5.1　《食品流通許可證管理辦法》的內(nèi)容體系

《食品流通許可證管理辦法》分為7章共44條，包括總則、申請(qǐng)與受理、審查與批準(zhǔn)、許可的變更及注銷、許可證的管理、監(jiān)督檢查和附則。

第1章，總則。包括第1條至第8條，對(duì)立法宗旨、調(diào)整范圍、領(lǐng)取許可證的對(duì)象等內(nèi)容作出規(guī)定。

第2章，申請(qǐng)與受理。包括第9條至第14條，對(duì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料要求、申請(qǐng)及受理程序等內(nèi)容作出規(guī)定。

第3章，審查與批準(zhǔn)。包括第15條至第19條，對(duì)許可事項(xiàng)、許可方式、準(zhǔn)予決定等內(nèi)容作出規(guī)定。

第4章，許可的變更及注銷。包括第20條至第26條，主要為食品許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷等內(nèi)容。

第5章，許可證的管理。包括第27條至第30條，主要為許可證的形式與時(shí)效、內(nèi)容、編號(hào)及保管等內(nèi)容。

第6章，監(jiān)督檢查。包括第31條至第39條，主要為監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、處罰措施等內(nèi)容。

第7章，附則。包括第40條至第44條，主要為新舊證件的銜接、經(jīng)費(fèi)保障、法律銜接等內(nèi)容。

2.5.2　《食品流通許可證管理辦法》中的幾個(gè)重要問(wèn)題

1）食品流通許可機(jī)關(guān)

《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)是食品流通許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，具體工作由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)。地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。

2）食品流通許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照

《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照《食品安全法》的規(guī)定取得生產(chǎn)許可后，辦理工商登記。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得食品流通許可證后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)。未取得食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。

3）食品流通許可事項(xiàng)

根據(jù)《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，食品流通許可事項(xiàng)包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等。其中，許可范圍包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定，經(jīng)營(yíng)方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售3種類別核定。

4）《食品流通許可證》的申領(lǐng)對(duì)象

為貫徹落實(shí)不久前出臺(tái)的食品安全法關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件的規(guī)定，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。

但是，已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的許可。

食品經(jīng)營(yíng)者在此之前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效。但原許可證許可事項(xiàng)發(fā)生變化或者有效期屆滿，食品經(jīng)營(yíng)者也須申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》。

5）《食品流通許可證》的申領(lǐng)條件

申請(qǐng)領(lǐng)取食品流通許可證，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：

①具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所。保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

②具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施。有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或設(shè)施。

③有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

④具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料和成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

6）申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》所需材料

食品經(jīng)營(yíng)者如要申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：《食品流通許可申請(qǐng)書》；《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件；與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明；負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明；與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單；與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件；食品安全管理制度文本；省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料。

申請(qǐng)人委托他人提出許可申請(qǐng)的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交委托書以及委托代理人或者指定代表的身份證明。已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)范圍中申請(qǐng)?jiān)黾邮称方?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，還需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。

新設(shè)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可的，該企業(yè)的投資人為許可申請(qǐng)人。已經(jīng)具有主體資格的企業(yè)申請(qǐng)食品流通許可的，該企業(yè)為許可申請(qǐng)人。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)食品流通許可的，設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)為許可申請(qǐng)人。個(gè)人新設(shè)申請(qǐng)或個(gè)體工商戶申請(qǐng)食品流通許可的，業(yè)主為許可申請(qǐng)人。

申請(qǐng)《食品流通許可證》所提交的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

7）食品流通許可的變更、注銷、撤銷和吊銷

（1）食品流通許可的變更

食品經(jīng)營(yíng)者改變?cè)S可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變?cè)S可事項(xiàng)。

（2）食品流通許可的注銷

許可到期或不符合法律規(guī)定情形的，應(yīng)依法注銷。

（3）食品流通許可的撤銷

食品流通許可的撤銷是指由發(fā)放食品流通許可證的許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，撤銷已作出的食品流通許可。

（4）食品流通許可證的吊銷

吊銷食品流通許可證是一種行政處罰措施，是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取消食品經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可。《食品安全法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營(yíng)管理工作。

8）對(duì)食品流通許可的監(jiān)督檢查

縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

①食品經(jīng)營(yíng)者是否具有食品流通許可證。

②食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營(yíng)要求的，經(jīng)營(yíng)者是否立即采取整改措施。有食品安全事故發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)營(yíng)者是否立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。需要重新辦理許可手續(xù)的，經(jīng)營(yíng)者是否依法辦理。

③食品流通許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，經(jīng)營(yíng)者是否依法變更許可或者重新申請(qǐng)辦理食品流通許可證。

④有無(wú)偽造、涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓食品流通許可證的行為。

⑤聘用的從業(yè)人員有無(wú)身體健康證明材料。

⑥在食品貯存、運(yùn)輸和銷售過(guò)程中有無(wú)確保食品質(zhì)量和控制污染的措施。

⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

9）食品經(jīng)營(yíng)者信用檔案管理

《食品流通許可證管理辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立食品流通許可檔案。借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制檔案資料的，依照法律、法規(guī)及國(guó)家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。

《食品流通許可證管理辦法》還規(guī)定，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者建立信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)后歸檔。

10）食品流通許可證與食品衛(wèi)生許可證的銜接

《食品流通許可證管理辦法》對(duì)食品流通許可證與食品衛(wèi)生許可證的銜接作出了明確的規(guī)定和要求。

食品經(jīng)營(yíng)者在《食品流通許可證管理辦法》施行前已領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證的，原許可證繼續(xù)有效。原許可證許可事項(xiàng)發(fā)生變化或者有效期屆滿，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)許可機(jī)關(guān)審核后，繳銷食品衛(wèi)生許可證，領(lǐng)取食品流通許可證。

對(duì)食品衛(wèi)生許可證繼續(xù)有效的食品經(jīng)營(yíng)者，縣級(jí)及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》及《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，定期或者不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。