美國(guó)4 600多所高校，學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)目標(biāo)、規(guī)模大小等多種多樣，其治理模式和體系也各有不同，但不外乎都有著幾大管理主體，分別組成了美國(guó)高校的最高決策機(jī)構(gòu)（最高權(quán)力系統(tǒng)）、行政管理系統(tǒng)和學(xué)術(shù)治理系統(tǒng)共同管理。此外，學(xué)生等群體在一定程序上也參與學(xué)校管理。但每所高校具體的管理模式和特點(diǎn)又有所不同。美國(guó)的高等教育界就曾經(jīng)流傳著這樣一句話：“普林斯頓董事掌權(quán)、哈佛校長(zhǎng)當(dāng)家、耶魯教授做主”。但不管怎樣，三大管理主體共治基本是共同的特征。

一、最高權(quán)力機(jī)構(gòu)：董事會(huì)

“董事會(huì)”在美國(guó)的不同高校中稱呼不同，私立大學(xué)通常稱之為“board of trustees”，公立高校則一般為“board of regents”，也有高校稱之為“board of overseers”。美國(guó)大學(xué)董事會(huì)制度始于美國(guó)高等教育的初創(chuàng)期，早期殖民地學(xué)院有哈佛學(xué)院校監(jiān)會(huì)、校務(wù)會(huì)并存的兩院制與耶魯學(xué)院的董事會(huì)一院制兩種模式， 1825年哈佛的校監(jiān)會(huì)與校務(wù)會(huì)合并為一?，F(xiàn)在的高校，董事會(huì)（校監(jiān)會(huì)）通常是由教育領(lǐng)域外的社會(huì)知名人士組成，無論是公立還是私立高校，作為大學(xué)管理系統(tǒng)的頂端，是大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，享有裁決學(xué)校事務(wù)的全權(quán)。學(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)決定學(xué)校的大政方針，批準(zhǔn)學(xué)校的預(yù)算和選擇校長(zhǎng)，擁有學(xué)校規(guī)章制度的解釋權(quán)和修改權(quán)，學(xué)生、教授和管理者之間矛盾的最終裁決權(quán)，以及對(duì)有關(guān)部門工作的監(jiān)督權(quán)等，但并不直接掌管行政事務(wù)。

公立大學(xué)的董事會(huì)成員通常是由州長(zhǎng)提名，州議會(huì)批準(zhǔn)聘任，有一定的任期。德克薩斯大學(xué)有14個(gè)校區(qū)，十幾萬學(xué)生，其董事會(huì)共有9名成員組成，每人任期為6年，可以連選連任。弗吉尼亞大學(xué)董事會(huì)17名董事，由州長(zhǎng)成立5人小組遴選并任命，董事一般得符合3個(gè)條件：了解學(xué)校、對(duì)學(xué)校有貢獻(xiàn)、社會(huì)名流，其中要有一名董事為學(xué)生。加州大學(xué)的董事會(huì)由26人組成，其中18人由州長(zhǎng)指定，服務(wù)期12年；1名加州大學(xué)學(xué)生，由董事會(huì)任命，服務(wù)期1年；還有7位董事分別為州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、議會(huì)發(fā)言人、州公共教育負(fù)責(zé)人（Superintendent of Public Instruction）、加州大學(xué)校友會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)、加州大學(xué)校長(zhǎng)。另外學(xué)術(shù)委員會(huì)（Academic Council）主席、副主席也列席，但沒有表決權(quán)。董事會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開一次會(huì)，會(huì)期兩天。其職責(zé)包括：任命加州大學(xué)系統(tǒng)各分校校長(zhǎng)和高層行政主管，決定校區(qū)預(yù)算、招生和入學(xué)政策、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定教職工工資標(biāo)準(zhǔn)及晉升政策（須由分校提議后審批）等。其制定的政策和制度加州大學(xué)系統(tǒng)各分校均應(yīng)執(zhí)行。加大董事會(huì)有政黨背景，在加州執(zhí)政的政黨有權(quán)任命董事會(huì)成員。但董事會(huì)一旦形成以后，就成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不僅州長(zhǎng)不能直接控制，即使是美國(guó)總統(tǒng)到這個(gè)州里來，也不能對(duì)這個(gè)州的大學(xué)發(fā)號(hào)施令，因?yàn)閼椃]有賦予他這個(gè)權(quán)力。董事會(huì)會(huì)議允許旁聽，且議題、紀(jì)要均面向師生和社會(huì)公開，并可通過網(wǎng)上查閱。也有一些州立大學(xué)的董事會(huì)是直接由居民直接投票選舉產(chǎn)生，例如社區(qū)學(xué)院，很多歸由學(xué)區(qū)管理，其董事會(huì)通常是通過選舉產(chǎn)生的。

私立大學(xué)的董事會(huì)通常是自己決定更新，如果有成員退出董事會(huì)，退出的成員自己選擇新成員，2016年6月9日，美國(guó)耶魯大學(xué)2002屆畢業(yè)生張磊（本科畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)）成為耶魯大學(xué)歷史上首位來自中國(guó)的校董，采取的就是這種接任方式，他接替的是美國(guó)馬薩諸塞州最高法院前首席大法官瑪格麗特·H·馬歇爾女士。不少私立大學(xué)也吸收州議會(huì)、行政機(jī)構(gòu)的人為董事會(huì)成員。

當(dāng)然，在具體工作方式上，有的高校董事會(huì)可能會(huì)通過董事會(huì)下設(shè)一些委員會(huì)來承擔(dān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作。例如，華盛頓州立大學(xué)通過董事會(huì)下設(shè)的執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)術(shù)及學(xué)生事務(wù)委員會(huì)、外部事務(wù)及運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、財(cái)政及審計(jì)委員會(huì)等來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)，德克薩斯農(nóng)工大學(xué)通過董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、學(xué)術(shù)及學(xué)生事務(wù)委員會(huì)等四個(gè)常設(shè)委員會(huì)以及政策評(píng)論委員會(huì)、校園美化委員會(huì)兩個(gè)專門委員會(huì)等進(jìn)行治理協(xié)調(diào)。

二、行政管理機(jī)構(gòu)：校長(zhǎng)及行政體系

校長(zhǎng)是學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的首領(lǐng)，是執(zhí)掌學(xué)校行政權(quán)力的代表，對(duì)學(xué)校負(fù)總體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校的行政權(quán)力通常包括：構(gòu)建職責(zé)體系和運(yùn)行系統(tǒng)，保證學(xué)校正常運(yùn)行；制定和實(shí)施學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃；制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理資金和預(yù)算、優(yōu)化配置學(xué)校資源；任命各級(jí)管理干部；決定重大建設(shè)項(xiàng)目；確保校園安全；提供必要的后勤服務(wù)等。

大部分大學(xué)的校長(zhǎng)是由董事會(huì)選拔并直接向董事會(huì)報(bào)告。校長(zhǎng)通常是董事會(huì)和學(xué)校學(xué)術(shù)群體之間的聯(lián)絡(luò)官。他代表學(xué)校的學(xué)術(shù)團(tuán)體向董事會(huì)提出政策建議。在多校區(qū)（分校）大學(xué)系統(tǒng)中，校區(qū)（分校）校長(zhǎng)通常向系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)（總校長(zhǎng)）報(bào)告。校長(zhǎng)作為協(xié)調(diào)、溝通學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的關(guān)鍵角色，一般是評(píng)議會(huì)的職能成員，主持和召開評(píng)議會(huì)會(huì)議。

然而，校長(zhǎng)的許多工作通常都在校外。他要表達(dá)學(xué)校的要求，以合法的方式尋求外部機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的支持，會(huì)見校友和發(fā)展前景優(yōu)秀的學(xué)生，發(fā)展與社區(qū)的關(guān)系，推介學(xué)校的公眾人物以擴(kuò)大影響。越來越多的學(xué)校期望校長(zhǎng)能夠通過私人關(guān)系來增加學(xué)校資金來源。校長(zhǎng)可以通過多種方式得到該職位，但是大多數(shù)校長(zhǎng)在此之前做過教務(wù)長(zhǎng)（或主管學(xué)術(shù)事務(wù)的副校長(zhǎng)）或者其他高級(jí)校領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)的工作期限取決于董事會(huì)對(duì)他的評(píng)價(jià)和感受（這也表明他可能隨時(shí)被停職），也可以按合同約定的期限進(jìn)行遴選更新。

單一校區(qū)的大學(xué)如耶魯大學(xué)行政管理體系相對(duì)簡(jiǎn)單，而多校區(qū)（分校）的大學(xué)，例如伊利諾伊大學(xué)，其行政體系則要相對(duì)復(fù)雜。參見附錄1。

圖15 伊利諾伊大學(xué)香檳分校華裔校長(zhǎng)王斐麗（Phyllis Wise）花車游行

三、學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)：評(píng)議會(huì)

2015年，康奈爾大學(xué)發(fā)生過一起在美國(guó)高教界鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“紫荊林事件”：在學(xué)校的校園建設(shè)過程中，行政機(jī)構(gòu)（校長(zhǎng)）和學(xué)校的教授們?yōu)槭晴P除還是保留學(xué)校的一片有象征意義的紫荊林而產(chǎn)生爭(zhēng)端，事件一度鬧到了法院。爭(zhēng)端的最終，教授們完敗而歸，紫荊林被鏟除蓋上了大樓。這件事讓美國(guó)人，也讓不少中國(guó)人認(rèn)識(shí)到，原來美國(guó)的“教授治?！笔遣淮嬖诘?。頂多，存在一個(gè)“教授治學(xué)”。

美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（AAUP）1967年發(fā)表《大學(xué)和學(xué)院的治理聲明》，提出了聯(lián)合治理原則，校長(zhǎng)和教師們共同分享大學(xué)的決策權(quán)，但美國(guó)高等教育史權(quán)威塞林就認(rèn)為，從殖民地時(shí)期以來，美國(guó)私立大學(xué)的傳統(tǒng)就更傾向于蘇格蘭式的校董會(huì)制度，而不是英格蘭學(xué)院式的教授治校。董事會(huì)對(duì)學(xué)校事務(wù)有最終決定權(quán)，作為董事會(huì)的全權(quán)代表，校長(zhǎng)向董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，而無需向教授會(huì)（評(píng)議會(huì)）報(bào)告。早期的“大學(xué)評(píng)議會(huì)”成員從董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中選舉產(chǎn)生，而監(jiān)事會(huì)成員主要從本地士紳和校友中產(chǎn)生，教授很少有權(quán)參與學(xué)校決策。在塞林看來，這一中央權(quán)威型的管理體制對(duì)今日的美國(guó)大學(xué)仍然深有影響。

專注于“治學(xué)”的大學(xué)評(píng)議會(huì)（University Council）（在有的學(xué)校被稱為“Academy Senate”，“Academy Council”，“Faculty Senate”等。美國(guó)高校的這類稱呼，包括學(xué)術(shù)人員的職務(wù)稱呼異常復(fù)雜，常常讓人疑惑，參見第十一章第二節(jié)）為學(xué)術(shù)事務(wù)機(jī)構(gòu)，是代表學(xué)術(shù)人員行使學(xué)術(shù)權(quán)力、實(shí)現(xiàn)教授治理的組織，一般在學(xué)校一級(jí)稱“大學(xué)評(píng)議會(huì)”或“學(xué)術(shù)委員會(huì)”，在學(xué)院一級(jí)稱“教授委員會(huì)”。他們享有的學(xué)術(shù)權(quán)力通常包括：制定學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃；提出學(xué)科建設(shè)措施；制定新的教育計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)要求；審核學(xué)生入學(xué)、獲得證書和學(xué)位的條件；決定各科學(xué)位授予；審議學(xué)術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目；聘任學(xué)術(shù)隊(duì)伍成員；評(píng)估學(xué)術(shù)研究成果；決定學(xué)術(shù)職稱晉升；批準(zhǔn)大學(xué)的出版物；建議圖書館管理辦法；提供建議，參與學(xué)校重大決策和校長(zhǎng)選拔過程等。

如前所述，評(píng)議會(huì)不是決策機(jī)構(gòu)，其做出的許多學(xué)術(shù)議題決策最終要經(jīng)過董事會(huì)批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力有時(shí)也會(huì)不可避免地發(fā)生矛盾。這就形成了各校在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力平衡方面不同的風(fēng)格，這就是“普林斯頓董事掌權(quán)、哈佛校長(zhǎng)當(dāng)家、耶魯教授做主”的真實(shí)注腳。同樣，在加大伯克利分校，教師群體在決策過程中的影響力就比較大，而在德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校，也是很好的公立大學(xué)，相對(duì)來說，校長(zhǎng)在決策過程中的影響力就比較大，教師的聲音就相對(duì)比較弱。

評(píng)議會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員一般從教授、副教授等終身教職人員中選舉產(chǎn)生，助理教授不參加，主席由全體委員投票決定。例如，加州大學(xué)伯克利分校學(xué)術(shù)委員會(huì)共有28名委員，分設(shè)8個(gè)分會(huì)，通過學(xué)術(shù)委員會(huì)及各分委員會(huì)，傳遞教授的聲音。委員應(yīng)按時(shí)參加會(huì)議并承擔(dān)一定的工作，其在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等學(xué)校各類委員會(huì)的工作通常會(huì)納入其工作考核的范圍，如不積極參加，就會(huì)被撤銷委員資格。

四、參與管理力量：學(xué)生評(píng)議會(huì)

我國(guó)國(guó)內(nèi)一些高校推行過“學(xué)生校長(zhǎng)助理”的做法，如安徽大學(xué)早在2006年12月就聘過3位學(xué)生校長(zhǎng)助理，2012年天津大學(xué)也啟用了“學(xué)生校長(zhǎng)助理”，2014年5月中國(guó)礦業(yè)大學(xué)也聘用了5名學(xué)生擔(dān)任校務(wù)參事，等等，這是借鑒了美國(guó)高校的做法。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)高校一直有重視學(xué)生參與大學(xué)治理的傳統(tǒng)，并認(rèn)為學(xué)生參與大學(xué)治理有著重要的人才培養(yǎng)價(jià)值。20世紀(jì)60年代末，美國(guó)各類高校在共同治理理念的指引下紛紛組建學(xué)生評(píng)議會(huì)，以代表本校所有注冊(cè)學(xué)生行使參與大學(xué)內(nèi)部與自身利益相關(guān)事務(wù)的決策咨詢與政策制定的權(quán)力。學(xué)生評(píng)議會(huì)是學(xué)生在大學(xué)章程規(guī)范下自籌經(jīng)費(fèi)建立起來的學(xué)生組織，負(fù)責(zé)為所有在校學(xué)生組織課外活動(dòng)，并代表學(xué)生向?qū)W校表達(dá)或參與與自身利益相關(guān)事務(wù)的意見或決策，擔(dān)當(dāng)代言者角色（代表學(xué)生表達(dá)利益訴求）、服務(wù)者角色（為董事會(huì)、校長(zhǎng)提供服務(wù)）、合作者角色（與教職工、管理者、社區(qū)保持密切合作關(guān)系）、組織者角色（學(xué)生活動(dòng)的組織者）、決策者角色（擁有投票權(quán)的政策制定者）等多種角色。建立學(xué)生評(píng)議會(huì)，目的在于鼓勵(lì)所有學(xué)生積極參與大學(xué)共治，培養(yǎng)學(xué)生的負(fù)責(zé)精神，關(guān)心學(xué)生生活、情緒、體育和社交，使他們擁有正確的價(jià)值觀和世界觀。

伴隨學(xué)生參與大學(xué)治理程度的不斷加深，許多大學(xué)已將與學(xué)生相關(guān)事務(wù)的決策權(quán)賦予學(xué)生評(píng)議會(huì)，使其擁有正式投票權(quán)。例如，伊利諾伊州立大學(xué)的校學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)擁有21個(gè)投票席位，其中1個(gè)投票席位給了學(xué)生評(píng)議會(huì)。同時(shí)，該校每年還給學(xué)生評(píng)議會(huì)數(shù)十個(gè)學(xué)生代表投票名額，允許他們分別參與大學(xué)內(nèi)部代表不同事務(wù)的十幾個(gè)委員會(huì)的決策投票。美國(guó)羅斯福大學(xué)在該?！蛾P(guān)于學(xué)生代表在大學(xué)各委員會(huì)和治理董事會(huì)中的政策》中羅列了截至2010年7月明確需要學(xué)生代表參與的委員會(huì)/理事會(huì)，包括職業(yè)服務(wù)委員會(huì)（旨在提供有關(guān)雇主和羅斯福大學(xué)關(guān)系方面的真知灼見）、學(xué)生審查委員會(huì)（解決由學(xué)術(shù)問題引起的抱怨和不滿以及對(duì)違反羅斯福大學(xué)學(xué)生行為準(zhǔn)則的行為作出決議）、圖書館學(xué)生顧問委員會(huì)等14個(gè)委員會(huì)。