陶奎元1　李皓亮2　沈加林1

1.南京地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，江蘇南京，210016

2.南京大地旅游策劃研究發(fā)展中心，江蘇南京，210016

摘要：本文是作者等人通過雷瓊?？诨鹕饺菏澜绲刭|(zhì)公園總體規(guī)劃的實踐，提出規(guī)劃中值得重視的幾個問題與體會：公園邊界、范圍、面積的合理厘定，公園性質(zhì)與發(fā)展目標的科學明確，地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境保護的落實，總體布局的把握，地質(zhì)遺跡的充分展示，生態(tài)旅游、科考旅游路線規(guī)劃的必要性，以及各項專項性的規(guī)劃力求可操作性。

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；實踐；體會；地質(zhì)公園

國土資源部在2008年公布了國家地質(zhì)公園總體規(guī)劃修編技術(shù)要求。這是一份規(guī)范地質(zhì)公園總體規(guī)劃的指導性文件?！都夹g(shù)要求》是圍繞地質(zhì)公園保護、教育、發(fā)展旅游的三大宗旨而編制的，對地質(zhì)公園長遠發(fā)展有著深遠的意義。

筆者等人與中國城市規(guī)劃院于偉規(guī)劃師等人共同完成了雷瓊世界地質(zhì)公園?？趫@區(qū)的總體規(guī)劃，并經(jīng)過了市規(guī)劃局、國土局組織專家的評審，?？谑姓?guī)劃編委委員會評審和國土資源部地質(zhì)環(huán)境司組織的評審。在這期間主持或參與過一些地質(zhì)公園總體規(guī)劃，通過學習與實踐對國家地質(zhì)公園總規(guī)編制有些粗淺的體會。

1　公園邊界、范圍、面積的合理厘定

在申報國家地質(zhì)公園期間，有些地質(zhì)公園的邊界、面積劃定缺乏周密的考慮，或面積過大，或與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展缺乏對接，或公園在建設(shè)發(fā)展中考慮到周邊的景點有納入地質(zhì)公園的必要，由此提出要求調(diào)整范圍、面積。

一個地質(zhì)公園邊界、范圍、面積的確定，應以有利于確保地質(zhì)遺跡的完整性為基本立足點，兼顧公園旅游發(fā)展用地，同時必須與當?shù)卣恋乩靡?guī)劃相協(xié)調(diào)。對于鄰近大城市的地質(zhì)公園，城市快速發(fā)展，地質(zhì)公園勢必融入城市發(fā)展之中。城市建設(shè)與地質(zhì)公園建設(shè)要統(tǒng)籌土地利用。

此次規(guī)劃的海口地質(zhì)公園原來劃定的邊界是合理的，包括一個完整的火山群，同時火山群兩側(cè)留有足夠的空間，足以保護火山群的完整性，實際面積為108km2。在討論江蘇某地質(zhì)公園規(guī)劃時，有一種意見是當時為了將公園“連成一片”，將過多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地列入地質(zhì)公園而要求調(diào)整。所以，鄰近城市的地質(zhì)公園并不一定要強求“連成一大片”，采用由分散的幾個園區(qū)（景區(qū)）組合的方式也是合理的。

合理確定地質(zhì)公園邊界后，按實際地形變化，采用折線圍合的方法確定拐點坐標，以便建立地質(zhì)公園的界碑。

2　進一步明確公園的性質(zhì)與發(fā)展目標

以公園的地質(zhì)遺跡景觀與地質(zhì)公園建設(shè)的宗旨為依據(jù)，確定公園的性質(zhì)與發(fā)展目標是規(guī)劃中首先要明確的問題。

海口地質(zhì)公園被稱為我國熱帶地區(qū)的第四紀火山博覽園，火山密集，類型多樣，火山地貌與熔巖景觀豐富，熔巖隧道奇特……這是公園主題性景觀。在這地質(zhì)背景上疊加了熱帶生態(tài)景觀，在火山口、火山錐、熔巖臺地上發(fā)育了熱帶季雨林、果林與灌木叢林、古榕樹、古荔枝林，這給火山景觀注入更多的特色?；鹕脚c人在相處過程中形成了有別于其他火山區(qū)的特色火山文化：宋代以來全用氣孔狀玄武巖構(gòu)筑的石屋群、古村落，用玄武巖制作的生產(chǎn)與生活工具，以及火山口的荔枝林、瑪珥火山（低平火山口）中的田園風光與耕作文化。公園內(nèi)玄武巖層內(nèi)蘊藏著具有保健養(yǎng)生功能的地熱水、礦泉水。這些都是確定公園發(fā)展的資源依據(jù)。結(jié)合海南島要建設(shè)發(fā)展為國際旅游島的大環(huán)境、大趨勢，以及公園在海口的區(qū)位和發(fā)展中的定位，確定公園的性質(zhì)為“公園是以具有重要價值的第四紀火山群地質(zhì)遺跡景觀為主題并融合熱帶生態(tài)景觀與地方特色火山文化與民俗文化，構(gòu)建集觀光、休閑度假、溫泉養(yǎng)生、科普科考、生態(tài)與文化旅游于一體，面向海內(nèi)外的熱帶海島城市火山地質(zhì)公園”。公園發(fā)展總體目標為“按世界地質(zhì)公園建設(shè)宗旨和海南國際旅游島發(fā)展態(tài)勢，并參照國家5A級景區(qū)要求，確定為建成一流的、高水準的世界地質(zhì)公園。著力打造在我國有唯一性的、有知名度的熱帶海島城市火山生態(tài)文化旅游的精品，世界級火山文化旅游勝地，成為海南國際旅游島發(fā)展中?？谑新糜蔚囊粋€重要品牌”。按《技術(shù)要求》，要更為具體地確定保護目標、教育目標、旅游發(fā)展目標、科學研究目標和帶動社區(qū)發(fā)展目標。結(jié)合海南國際旅游島發(fā)展規(guī)劃，公園確定了近期、中期與遠期發(fā)展目標。

3　地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃中的第一要務

地質(zhì)遺跡類型不同，其在空間上分布格局與方式也各不相同，如何劃分分級保護區(qū)需要作具體分析。

?？诘刭|(zhì)公園由30多座火山構(gòu)成點、帶式分布格局。即由1座或2座火山構(gòu)成點，由點成帶，即火山群。據(jù)此確定以“點”式分布火山劃定為若干個Ⅰ級保護區(qū)。由多點式Ⅰ級保護區(qū)連成一個帶，劃為帶式展布Ⅱ級保護區(qū)。Ⅰ、Ⅱ級保護區(qū)即將公園內(nèi)火山群完整地列入了保護范圍。Ⅱ級保護區(qū)外有較大的面積劃為面式分布的Ⅲ級保護區(qū)。

規(guī)劃中還將一些特別的地質(zhì)遺跡劃入保護區(qū)。如熔巖隧道不僅涉及地面還涉及地下洞穴的，則以熔巖隧道為軸線，向外擴展40m范圍為Ⅰ級保護區(qū)，并明確規(guī)定洞穴為國家資源，不能任意占用，開發(fā)前必須作科學論證與安全評估。規(guī)劃中明確了重點保護名錄和分級保護的強制性規(guī)定。

地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境保護還涉及：（1）水源地保護；（2）環(huán)境容量的控制（規(guī)定日容量和年容量）；（3）各功能區(qū)建筑容量的控制（規(guī)定建筑用地所占比例，建筑用地的性質(zhì)、容積率、建筑高度與建筑風格）；（4）有關(guān)的人文景觀的保護。

4　合理確定總體布局是總規(guī)重點把握的問題

總體布局的原則應是：突出地質(zhì)遺跡的特色；保護與利用統(tǒng)籌，但以保護為前提；地方受益；協(xié)調(diào)當?shù)馗黜椣嚓P(guān)規(guī)劃；強調(diào)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三效益之間的關(guān)系。

公園總體布局還應考慮所在城市旅游發(fā)展中的區(qū)位、定位，公園建設(shè)的已有基礎(chǔ)條件以及客源市場需求的態(tài)勢。

?？诘刭|(zhì)公園規(guī)劃中提出，發(fā)展策劃為“南北方向上，重點發(fā)展完善北區(qū)，整合、保護南區(qū)；東西方向上，有序發(fā)展中部，控制兩翼”。確定了公園片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，近期重點發(fā)展北區(qū)，構(gòu)成代表公園主題形象的窗口性旅游區(qū)。北區(qū)北部為公園入口形象區(qū)與火山礦溫泉休閑度假區(qū)。北區(qū)南部為主園區(qū)，包括：在原馬鞍嶺火山口景區(qū)的基礎(chǔ)上擴建包括4座火山的核心景區(qū)及兩翼的特別景區(qū)；露天與室內(nèi)相結(jié)合的火山科普與文化博覽區(qū)（博物館特區(qū)）；火山與民俗文化展演與展示區(qū)；火山地震防災體驗性教育基地；游客集散中心；游客接待服務中心；公園行政管理中心以及科考與教育基地等。

主園區(qū)向中西部延伸區(qū)規(guī)劃為三條地質(zhì)、生態(tài)、文化相結(jié)合的路線。南區(qū)亦作相應控制規(guī)劃要求。

5　推行生態(tài)旅游理念，重視地質(zhì)科考路線的規(guī)劃

地質(zhì)公園通常以地質(zhì)景觀為主體，并融入地區(qū)性的生態(tài)與文化資源的特定區(qū)域。為了實現(xiàn)保護、教育與旅游的功能，大辦推行生態(tài)旅游是很好的辦法。地質(zhì)公園作為一種自然公園，要改變照搬“中國式園林”的理念，不大興土木，不搞城市式公園，而推行旨在發(fā)展另一種風格的自然公園。為此，規(guī)劃由地質(zhì)元素、生態(tài)元素、人文元素構(gòu)成的生態(tài)旅游產(chǎn)品，從而使旅游對環(huán)境的沖擊減少到最低。

?？诘刭|(zhì)公園連續(xù)四年接待了香港生態(tài)旅游專業(yè)培訓中心組織的?？诨鹕缴鷳B(tài)之旅，受到了歡迎。這種旅游路線也受到國外專業(yè)人士好評，可以加以推廣。

地質(zhì)考察路線與熱帶生態(tài)、當?shù)匚幕嘟Y(jié)合構(gòu)建的路線正好與地方政府支持園區(qū)內(nèi)生態(tài)文明村的建設(shè)相整合。公園內(nèi)美社村是海南十大生態(tài)文明村之一，2009年已接待了香港團隊30多人的體驗性住宿，團隊成員與當?shù)卮迕裼谢?，反響極好。

加強地質(zhì)、生態(tài)、文化路線的規(guī)劃，從而構(gòu)建了“主園區(qū)＋旅游路線”或者“大景區(qū)＋鄉(xiāng)村旅游”的格局的發(fā)展模式。這適合該公園和海南的實際情況和發(fā)展方向，也符合當?shù)卣η鬄楣珗@內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供機遇與政策的支持。

6　強化地質(zhì)遺跡景觀的展示在新一輪規(guī)劃中特別重要

地質(zhì)公園原有基礎(chǔ)各不相同，有的已經(jīng)為建設(shè)多年的風景名勝區(qū)、旅游區(qū)，有的則為剛剛起步建設(shè)的地質(zhì)公園。為了保護地質(zhì)遺跡，有的公園內(nèi)禁止采石后，留下了廢棄的采石場。規(guī)劃時要用地質(zhì)專業(yè)的眼光去識別發(fā)掘地質(zhì)景觀，并規(guī)劃為景點乃至景區(qū)。下列情況應加以重視：（1）觀察一些巖石露頭，識別有意義的地質(zhì)現(xiàn)象，如“小型斷層”、“巖石特殊的構(gòu)造”、“兩種巖的關(guān)系”等等。這些以非地質(zhì)的眼光看來，似乎是一堆普通的石頭，不足為奇。（2）對廢棄的采石場可由交通道路建設(shè)開出“陡坡”、“坡崖”，當?shù)貒敛块T會進行生態(tài)復育，往往采用“全覆蓋”方式。某公園內(nèi)的采石場卻是一個清楚的“巖石地層剖面”，在生態(tài)復育時如作為地質(zhì)景觀點加以規(guī)劃建設(shè)，那么既保留、展示了地質(zhì)遺跡，又作了生態(tài)修復，改善環(huán)境，可以說是“兩全其美”。（3）同樣一座山峰，以單一的風景而言，它是一座上下形態(tài)顯示為坐立的觀音，而得名為“觀音峰”；如從地質(zhì)角度觀察，這座山峰從下到上剛好是這個公園先后三次火山噴發(fā)的巖層的疊顯關(guān)系，這個地質(zhì)遺跡點可以展示火山噴發(fā)歷史的故事。凡此為例，旨在說明景區(qū)、景點規(guī)劃重在地質(zhì)遺跡的充分展示，才能體現(xiàn)地質(zhì)公園應有的科學內(nèi)涵，發(fā)揮它應有的科普意義?；谶@點，在新的申報國家地質(zhì)公園中要求至少有20處可作為科普教育點。

7　地質(zhì)公園總規(guī)劃中的專項規(guī)劃力求可操作性

此次地質(zhì)公園規(guī)劃修編中明確將《科學研究計劃》、《解說系統(tǒng)規(guī)劃》、《科普行動計劃》、《地質(zhì)公園信息化建設(shè)計劃》等獨立為章，這正是體現(xiàn)地質(zhì)公園自身的獨特要求。這些專項規(guī)劃對地質(zhì)公園的發(fā)展，落實保護、教育、旅游的宗旨至關(guān)重要。這些專項規(guī)劃力求具體，規(guī)定項目名稱、內(nèi)容、達到的標準、實施方案、行動計劃等等。這樣使執(zhí)行規(guī)劃具可操作性，檢查規(guī)劃落實時有針對性。