抗戰(zhàn)時期新桂系治皖

抗戰(zhàn)八年中，安徽的抗建工作是由被稱為“新桂系”的廣西將領(lǐng)李宗仁、廖磊、李品仙領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，三任主席在各自任間又因抗戰(zhàn)情勢、任務(wù)的變化，在治皖方針、重點、實績以及工作作風(fēng)上各具特色。本文試將安徽戰(zhàn)時的整個抗建過程分為李宗仁、廖磊、李品仙三個時期，逐一作出考察，并加以客觀評述。

一、李宗仁時期

李宗仁時期，從1938年1月南京失陷后保衛(wèi)徐州時起，到武漢會戰(zhàn)時安徽淪為敵后止，可稱安徽戰(zhàn)時省政改革的新生時期。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久，為貫徹軍政統(tǒng)一，安徽省主席即由國民黨內(nèi)廣西派領(lǐng)袖、其時正為指揮徐州會戰(zhàn)作準(zhǔn)備的第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁兼任。李走馬上任時，省府已遷至六安，安徽雖已走上了戰(zhàn)時的準(zhǔn)備，但只限于戰(zhàn)時法令的頒布、戰(zhàn)時機構(gòu)的籌設(shè)，而真正戰(zhàn)爭所需要的民眾的發(fā)動，并未貫徹，省府乃至地方有不少舊職官員置人民安危、文卷公物于不顧，爭先恐后地潛逃無蹤。值此人心惶惶之際，面對機構(gòu)癱瘓，民眾流離失所，地方殘破動亂的情狀，如何刷新政治，重建適合戰(zhàn)時所需的省政機構(gòu)，并振奮人心，迅速發(fā)動民眾武力抗日，乃是新任省主席所面臨的緊迫問題。(123shoppingwar.com)皖省戰(zhàn)前經(jīng)濟就較貧乏，政治設(shè)施也較其他省份落后，[1]省府公職人員多半“思想落伍，精神萎靡，體力頹廢，知有己而不知有人，知有家而不知有國，敵人打到合肥、蚌埠，甚至不知道蚌埠、合肥是在東南還是在西北”。[2]盡管如此，李宗仁仍認(rèn)為：安徽雖以往“經(jīng)營落后”，且“大半破壞”，但民間武力甚厚，“江淮民氣”尤為可用，若政治，軍事配合，政府與人民一致，則“抗戰(zhàn)最后勝利之把握必能于皖省顯其端倪”。在當(dāng)前大敵當(dāng)頭時，發(fā)動民眾抗日應(yīng)為當(dāng)務(wù)之急，而要發(fā)動民眾，又必先使吏治澄清，貪污絕跡，民眾痛苦解除，人民無怨抑不平之氣，始可樂于為國效命。于是他決心以刷新政治的面貌出現(xiàn)，在到六安宣布就職的當(dāng)天，即開宗明義宣布：“本主席這次到安徽，目的在發(fā)動安徽的民眾力量來保衛(wèi)安徽，保衛(wèi)中華民國，以達(dá)到抗戰(zhàn)最后勝利的目的?！睘榇耍仉娫懭」珓?wù)人員，以三事相勖：“一、不茍免——勖以守土死疆之精誠，使人民知執(zhí)干衛(wèi)國之榮譽，改逃難怯心，為赴難勇氣，忠勇守土者一體崇敬，畏難偷生者執(zhí)法以繩。二、不茍得——勖以儉以養(yǎng)廉之清節(jié)，使涓滴歸公，臨財茍得，營私舞弊者，破除情面，嚴(yán)懲不貸。三、不茍安——勖以臥薪嘗膽之精神，圖抗戰(zhàn)之勝利，奮發(fā)救亡，劍及履及者，從優(yōu)獎勵；醉生夢死，敷衍塞責(zé)者，絕不徇縱?！币郧蠼⒐髡危_(dá)到“解放人民之束縛，培養(yǎng)人民之力量”，以與政府戮力同心、抵御強寇的目的。[3]鑒于以往政治者“只言教，不身教”、“只喊口號，不立地實行”的弊習(xí)，使革新皖政落到實處，李宗仁親自抓了三件事：

第一，改組政府機構(gòu)，行新政，用新人。李宗仁上任伊始就著手省府的改組工作，特請來了當(dāng)時在國內(nèi)享有盛譽的“救國會”七君子之一的章乃器擔(dān)任政府常委兼秘書長，負(fù)責(zé)日常工作。并邀請安徽省內(nèi)光明甫、沈子修、常藩侯等德高望重人士，請他們與省府廳、處級以上官員一起開會，研商如何發(fā)動皖省人民武裝抗日以及改革省政問題。對于下級公務(wù)人員，李宗仁指出：要進(jìn)行大的調(diào)整，“起用青年”，他們能以身作則，“有濃厚的民族意識和國家觀念，能吃苦耐勞，勇敢犧牲”。[4]為選拔青年人才，李宗仁到六安就職后不久，就下令安徽省政府收容本省和蘇、魯?shù)仁〉牧魍鰧W(xué)生、青年，在六安北大營辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員訓(xùn)練班，準(zhǔn)備結(jié)業(yè)后分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，用這些新鮮血液來代替落后保守的地方封建勢力，同時重新委派了一批縣長。為改革政治風(fēng)尚，樹立新的工作作風(fēng)，以應(yīng)戰(zhàn)時所需。李宗仁上任后不久就下令，全省公務(wù)人員不論官階高下，不論年齡老幼，一律著短裝，戴軍帽。這雖被民間稱為“似官非官，似兵非兵”，但政府機構(gòu)面貌由之一新，辦事效率也大為提高。

第二，整頓治安，“治標(biāo)”和“治本”相結(jié)合。李宗仁認(rèn)為，“惟有民眾力量才能支持軍隊長期抗戰(zhàn)”，而要使“人民與政府一致”，首先要在民眾心理樹立起對政府的信仰?！爸灰癖姏]有憤怨不平之氣，社會沒有隍杌不安之象，民眾一定會起來自動為國效命。”因此李宗仁首先從抓治安入手，治標(biāo)、治本雙管齊下，治標(biāo)即肅清土匪，治本即整頓吏治。針對皖省以往政情，李宗仁將鏟除“營私舞弊之貪官污吏，魚肉鄉(xiāng)民之土豪劣紳，不守紀(jì)律之武裝部隊，殺人劫舍之土匪強盜，敲詐善良之流氓地痞”五種惡勢力，作為整頓的第一步。在上任后不久就頒發(fā)的《告全省人民書》中，諭告全省人民依法檢舉，就地告發(fā)，倘當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)官吏延不查究，更或自身犯法者，可以隨時向李當(dāng)面伸訴，一經(jīng)查明，立即依法嚴(yán)辦。李宗仁諭令各地行政人員切實禁絕下列四事：“一、虐待應(yīng)征壯丁，擅加捆縛毆打；二、妄征民間財物，不給賠償；三、擅拉夫役，不給工錢；四、藉征兵征工為名，斂錢肥己?！盵5]同時也要求民眾做到“不畏敵，不輕敵”；“不怕官，不侮官”；“不怕兵，不輕兵”，團結(jié)起來和敵人拼命。李宗仁上任伊始所宣示的這些政見、主張，以及決心貫徹的這些措施，可謂切中時弊，使皖省民心振奮，對政府的觀感也因之一新。

第三，整理財政，杜絕貪污浪費?？箲?zhàn)爆發(fā)后，安徽蕪湖、蚌埠、安慶、合肥等商業(yè)重鎮(zhèn)和安徽東北、東南富庶地區(qū)相繼淪陷，烽煙遍地，省內(nèi)財政收入不及原來半數(shù)，而支出卻因抗戰(zhàn)需要而驟增。為解決安徽財政危機，頗負(fù)時譽的理財專家章乃器被受命兼任財政廳長。為挪轉(zhuǎn)皖省財政入不敷出的困境，章向李宗仁建議，在全省開展打擊貪污浪費運動。李宗仁采納此議，多次在省政務(wù)會議上，強調(diào)貫徹鏟除貪污和反對浪費方針的重要性，認(rèn)為這不僅是解決省財政困境的主要措施，而且是戰(zhàn)時有重大意義的方針。[6]同時，李宗仁以省主席兼保安司令的名義，通知全省的專員、縣長和保安團隊，宣布發(fā)現(xiàn)貪污有據(jù)，浪費嚴(yán)重和扣留應(yīng)上繳稅款、公款的人員，一律按軍紀(jì)懲處。當(dāng)時查出教育廳長楊廉有貪污事實，楊畏罪潛逃，省府立即報告國民政府，要求通緝，最后在四川被逮捕槍斃。岳西縣財委主任蔣柱峰、桐城縣惡霸光香九等，因貪污等罪被槍決。一些平時魚肉鄉(xiāng)里、有敲詐勒索惡行的基層保長也被撤職查辦。由于發(fā)動廣泛，措施堅決，貫徹徹底，原被各縣截留的大批稅款及時上繳，救了省財政短缺之急，各部門各級都核實了經(jīng)費支出，堵住了吃空額和浮報開支的漏洞，收入增加，支出減少，很快做到了收支平衡并略有結(jié)余。

由于上述改革措施的貫徹，皖省政府機構(gòu)一掃以往散漫之積習(xí)，民眾抗敵情緒也出現(xiàn)了蓬勃茁發(fā)的新氣象。當(dāng)時徐州會戰(zhàn)已開始，淮上民風(fēng)素稱強悍，不少地方民眾已自動紛起自衛(wèi)，武裝抗敵。李宗仁認(rèn)為：抗戰(zhàn)守土人人有責(zé)，要抗日必須有民眾的加入。為加強對民眾抗日的領(lǐng)導(dǎo)，李宗仁指示將各地方武力統(tǒng)一改編為“抗日人民自衛(wèi)軍”，分為六路，人數(shù)達(dá)10萬之眾，委石德純、李武德、岳相如、余亞農(nóng)、宋邦翰等為各路自衛(wèi)軍指揮官。徐州會戰(zhàn)時，分遣津浦路東西沿線地區(qū)，進(jìn)行游擊作戰(zhàn)，牽制敵寇，發(fā)揮了相當(dāng)作用。[7]為團結(jié)各階層人士，廣泛發(fā)動民眾，開展抗日活動，李宗仁在他所主持的第五戰(zhàn)區(qū)，還率先發(fā)起成立了“民眾總動員委員會”，該會于2月23日正式成立。3月5日，第五戰(zhàn)區(qū)民眾總動員委員會安徽分會也在六安正式宣告成立。大會推舉省民政廳長張義純?yōu)橹魅挝瘑T，[8]章乃器為常務(wù)秘書，下設(shè)總務(wù)、組織、宣傳、后勤、情報五部，各縣動委會組織也相繼建立，并開展了多項民眾抗日活動，概括起來有以下兩個方面：

（1）培訓(xùn)抗日骨干，組織民眾抗日。南京淪陷前后，皖西地區(qū)匯聚了大批蘇、魯、平、津等地和安徽省內(nèi)的流亡學(xué)生和青年。這些青年人抗日熱情高，活動能力強，是開展抗日活動的巨大人力資源。李宗仁上任后不久，就曾下令省政府收容這些青年，并加以有計劃的培訓(xùn)。省動委會成立后，即由動委會組織出面，將這批學(xué)員組織到工作團內(nèi)，進(jìn)一步培訓(xùn)后，分往江北各縣專事民眾動員工作。[9]在工作團的帶動下，全省各地又先后建立起各級各類抗敵協(xié)會。據(jù)1939年7月統(tǒng)計，安徽省內(nèi)全縣性的青抗會有31個，會員6381人，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)青抗會和各保青抗小組563個，會員總計33950人。全縣性的農(nóng)抗會12個，會員3141人，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)抗會和各保農(nóng)抗小組1664個，會員人數(shù)總計26.8萬人。全縣性的工抗會計有16個，會員4754人，各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)工抗會和各保工抗小組共有76個，會員10482人。全縣性的商抗會有20個，會員4846人，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)商抗會和各保商抗小組221個，會員總計30324人。全縣性的婦抗會和各保婦抗小組346個，會員總計63283人。全縣性的文抗會組織6個，會員509人，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的文抗會14個，會員總計897人。[10]各抗敵協(xié)會下還設(shè)有交通隊、運輸隊、偵察隊、慰勞隊、救護(hù)隊以及盤查哨、遞步哨等組織。動委會通過這些組織，卓有成效地調(diào)動了皖省千千萬萬民眾，投身于各類抗日活動，開辟了皖省“八年抗戰(zhàn)中最生動活潑的政治局面”。[11]

（2）開展轟轟烈烈的抗日救亡運動。省動委會各級工作團和救亡團體到各地后，通過舉辦“民眾動員宣傳周”、“肅清漢奸宣傳周”、“防空宣傳周”、“雪恥宣傳周”等動員民眾的手段，用開辦訓(xùn)練班、召開座談會、創(chuàng)辦報紙刊物、演戲、教唱抗日歌曲等方法，深入進(jìn)行抗日宣傳，以此激發(fā)民眾抗日熱情，收到很好成效。省動委會還專門編印了宣傳手冊，工作成員人手一本，除了刊登宣傳工作綱要外，從內(nèi)容到范圍都給以具體指導(dǎo)。省動委會還創(chuàng)辦了機關(guān)刊物《動員月刊》，在《大別山日報》開辟《全民動員副刊》，在《皖報》開辟《動員周刊》副刊，交流各地動員工作的經(jīng)驗，以推動抗日動員工作的進(jìn)行。

徐州撤退時，安徽江北40縣中，除立煌（今金寨縣，安徽省府在敵西進(jìn)時，已由六安而麻埠，最后遷至立煌）、岳西等8縣外，其余盡遭敵寇蹂躪，省府也在敵機轟炸之下，于1938年6月8日從六安遷至立煌。迨武漢棄守，環(huán)境愈惡，離省府?dāng)?shù)十里地方已見敵蹤。盡管如此，省府仍能從容布置，一面電令各游擊部隊，指定防區(qū)，作有效之襲擊；一面指示各縣縣長，于縣城淪陷后，在縣境以內(nèi)，選定根據(jù)地，行使政權(quán)。雖敵軍封鎖，交通梗阻，但省府與各縣利用無線電為聯(lián)絡(luò)工具，于極度混亂中，各縣對省府未嘗一日無報告，省府對各縣未嘗一日無指示。[12]江北各縣，雖大部淪陷，但抗日政權(quán)能夠及時樹立，偽組織一時難以冒頭，這對鞏固政府威信、穩(wěn)定軍心民心，起到了很大作用，也由此奠定了嗣后安徽持久抗日的基石。

二、廖磊時期

廖磊時期，從武漢棄守起到1939年10月廖磊在任上殫疾而卒止，可稱安徽戰(zhàn)時政治的成長時期。

早在武漢會戰(zhàn)激烈進(jìn)行之時，從“持久消耗戰(zhàn)”之戰(zhàn)略考慮，抗日敵后戰(zhàn)場的開辟，就愈來愈為國民政府軍事委員會所重視。1938年8月下旬，軍委會對李宗仁所轄等五戰(zhàn)區(qū)作出明確指示，除要求五戰(zhàn)區(qū)所部“在以現(xiàn)態(tài)勢確保大別山之主戰(zhàn)地，積極擊破沿江及豫南進(jìn)犯之?dāng)场蓖猓皯?yīng)指定八個師以上兵力，在大別山設(shè)立游擊根據(jù)地，向皖北、豫東方面挺進(jìn)游擊”。[13]9月，李宗仁以桂軍之王牌張淦之第七軍、張義純之第四十八軍為主干，加上一些地方團隊，組成了鄂豫皖邊區(qū)游擊部隊，以第二十一集團軍司令廖磊為邊區(qū)游擊總司令，擔(dān)負(fù)起開辟大別山抗日根據(jù)地的重任，并呈請國民黨中央批準(zhǔn)，以廖為邊區(qū)游擊總司令，兼任安徽省主席，擔(dān)起了繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)皖省民眾敵后抗戰(zhàn)的重任。

廖磊任安徽省主席之初，正值武漢棄守，安徽在地勢上已變?yōu)閿澈?，情況與李宗仁時期有了根本的變化。首先軍事方面，國內(nèi)抗戰(zhàn)形勢已從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持，日敵在正面戰(zhàn)場上的攻勢減弱，必將投入較大兵力來鞏固對淪陷區(qū)的占領(lǐng)。政治方面，隨著相持階段的到來，地處敵后的安徽省如何將抗戰(zhàn)與建省相結(jié)合的任務(wù)愈益突出，李宗仁時期，雖曾大刀闊斧對省政進(jìn)行改革，終因軍事緊張，以及人力、物力和時間的限制，基礎(chǔ)未見扎實。在敵進(jìn)侵時，省府遷址，民眾流徒，各廳、各處之公務(wù)員散亡多半，不僅原先的政治設(shè)施不足應(yīng)非常時期之環(huán)境，且大半又遭破壞。財政方面，安徽原來底子就薄，戰(zhàn)爭緊張情況下，對經(jīng)濟缺乏強有力的統(tǒng)治，省府財政整理只限于收入與付出，敵騎一到，交通封鎖，金融、貿(mào)易停滯，物產(chǎn)銷路受阻，收入陷于停頓或減少，加上淪陷后，敵人的經(jīng)濟掠奪，省內(nèi)經(jīng)濟無時不處動蕩危機之中。文化教育也因戰(zhàn)事波及，學(xué)校大部分都停閉，設(shè)施摧毀無余。加上國土的大片淪陷，原先被鎮(zhèn)壓下去的地方惡勢力如土豪劣紳、地痞流氓等再次抬頭，漢奸、偽組織也開始肆虐，民眾受到欺壓，人心惶惶，地方混亂，抗日力量難以發(fā)揮。

針對上述狀況，廖磊認(rèn)為，要想在敵后站住腳跟，同時肩負(fù)起持久抗日的艱巨任務(wù)，首先要穩(wěn)定軍心、民心，幫助民眾樹立抗戰(zhàn)必勝的信心。他多次向軍隊和民眾發(fā)表演講，闡述放棄武漢的意義是為了“貫徹持久戰(zhàn)以消耗敵人”。表示“無論何種情況下，決心保衛(wèi)安徽，決不離開省境”。[14]在他上任后不久發(fā)布的《告全省民眾書》中，廖磊指出目前切實要去做的九件事：“（1）征辟地方紳耆，延攬人才，共濟時艱；（2）妥籌難民生計，成立難民救濟會，設(shè)立難民工廠；（3）蠲免淪陷區(qū)域田賦；（4）推行農(nóng)村合作貸款，改正農(nóng)村經(jīng)濟，活動金融流通；（5）保障法幣流通；（6）撲滅漢奸及偽組織；（7）重行整編民眾武力，寇來大家出擊，無事各自歸農(nóng)；（8）鏟除貪污；（9）肅清盜匪?！蓖瑫r也向民眾提出三點希望：“一、堅定必勝信心；二、協(xié)助軍隊作戰(zhàn)；三、幫助政府除奸。”[15]以上“九事三事”，是廖磊在重申李宗仁時期施政方針基礎(chǔ)上，為適應(yīng)安徽持久抗戰(zhàn)的艱巨任務(wù)，針對當(dāng)時安徽新的軍情、政情、民情，為收拾零亂局面和散亂人心而采取舉措的第一步。此后，經(jīng)上任后兩個多月的積極準(zhǔn)備，廖磊擬出《安徽省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》，于1939年1月正式頒布。遵此綱領(lǐng)，這一時期中，皖省的抗建工作主要分由軍事、政治兩個方面進(jìn)行：

首先是軍事方面。安徽淪陷后，皖省抗建處在了孤懸敵后，時刻受敵侵?jǐn)_、襲擊的險惡環(huán)境下，要堅持持久抗戰(zhàn)，必須依托強大的軍事實力和鞏固的根據(jù)地。徐州撤退時，大別山因其地跨三省，北據(jù)淮河、南扼長江、東出津浦、西迫平漢的地形，其軍事上所具有的重要性受到軍委會高度重視。武漢會戰(zhàn)時，第五戰(zhàn)區(qū)部隊即利用大別山地障，節(jié)節(jié)滯敵西進(jìn)。武漢撤守，五戰(zhàn)區(qū)主力自鄂東向鄂西撤退，廖磊所部第二十一集團軍即奉令留駐大別山，著手豫皖鄂邊區(qū)游擊基地的建立。當(dāng)時大別山外圍各地均已陷敵，僅立煌四周數(shù)十里未為敵有。為創(chuàng)設(shè)敵后根據(jù)地，廖磊率部一面加緊軍事反攻，積極收復(fù)失地；[16]一面加緊培植地方武力，加強自衛(wèi)力量，為從事長期抗戰(zhàn)之準(zhǔn)備。

隨著攻擊目標(biāo)的轉(zhuǎn)移和占領(lǐng)區(qū)的擴大，日軍被迫分散兵力，不得不在皖境縮小盤踞點線。廖磊利用此隙，在軍事上從容部署，以轉(zhuǎn)移到安徽的正規(guī)軍為主力，對基地四周之?dāng)匙饔辛Φ尿?qū)逐和抗御，先掃清大別山外圍，次第收復(fù)了一些為敵所占的縣份，使大別山為中心的鄂、豫、皖游擊基地初具規(guī)模。以后，五戰(zhàn)區(qū)主力轉(zhuǎn)進(jìn)鄂西北，在隨、棗、襄、樊一帶開辟了桐柏山、大洪山基地，與大別山互為犄角，東、西呼應(yīng)，給日軍三條重要交通線以巨大威脅。尤其是大別山游擊基地，國民政府遷渝后，成為中原唯一的抗日游擊根據(jù)地，其軍事和政治上的影響和意義都是無法估量的。廖磊十分重視基地軍隊的建設(shè)，并依靠這支以桂軍主力為基干的精銳部隊，對四周敵人形成強有力的威懾，除積極防御外，還不時主動出擊。武漢之?dāng)吃鴶?shù)度從鄂東侵犯，但都被擊潰，被迫退守武漢附近。長江南、北兩岸敵軍，也經(jīng)基地部隊驅(qū)逐，退至蕪湖、懷寧，六安之?dāng)硠t被迫退守合肥。基地四周縣份、城鎮(zhèn)的敵軍，也放棄了對一些重要地域的據(jù)守，僅把住極少數(shù)點線，不敢遠(yuǎn)出擾亂。據(jù)統(tǒng)計，安徽淪為敵后之后，由于大別山游擊基地的創(chuàng)建和堅持，全省62縣中，能保留完整者達(dá)35縣，縣境有敵蹤者有宣城等7縣，縣城為敵盤踞者，僅懷寧、蕪湖、合肥等19縣而已。[17]

大別山鄂豫皖游擊基地的開創(chuàng)和存在，為堅持皖省長期抗戰(zhàn)提供了前提和保證，而游擊基地的鞏固和皖省抗建目標(biāo)的實現(xiàn)，則還有賴于相應(yīng)的民眾動員、組織工作和政府行政機構(gòu)的革新。因此，廖磊在率部創(chuàng)建游擊基地的同時，也在皖省堅決貫徹其“政治建省”的主張，上任伊始即主要做了以下三個方面的工作：

第一，民眾的組織與發(fā)動工作。皖省的民眾動員工作，李宗仁時期已有一定基礎(chǔ)，廖磊主皖后，更把民眾動員、組織工作列為首要，親自確定了完備的工作計劃和方針，其主要措施為：

（1）進(jìn)一步健全動委會各級機構(gòu)。在省動委會增設(shè)了文化事業(yè)委員會、婦女工作委員會，以開展敵后文化、婦女工作。在各行政區(qū)分設(shè)動員督導(dǎo)機構(gòu)，以專員兼主任，再由省會派員分任總干事與視察員，以督導(dǎo)各縣分會工作。各縣、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分會也都得到了充實。省動委會還向各地繼續(xù)派出各類工作團、政工隊，到各部門推行動員工作。民眾抗敵團體這一時期在各級動委會的推動下，也有蓬勃的發(fā)展。在財政十分緊缺的情況下，省府增加了動員的經(jīng)費。由于廖磊主皖后安徽民眾發(fā)動工作在原來基礎(chǔ)上又有大的提高，故這一階段也被稱為皖省民眾動員的“急進(jìn)階段”。省動委會秘書長朱子帆在總結(jié)抗戰(zhàn)以來三年中安徽動員概況時指出：“全部動員過程中的主要階段，便是廖公兼主皖政開始的?！盵18]

（2）重視人民生活的改善，密切軍民關(guān)系。安徽淪陷后，不少地方遭敵寇蹂躪，復(fù)遭水災(zāi)，民眾流離失所，貧困益甚，若不設(shè)法改變，不僅不能發(fā)揮其抗戰(zhàn)力量，反有為敵人懷柔政策麻醉的危險。所以，廖磊在發(fā)動民眾抗日時，也把民眾生活的改善放在首要地位，通過采取開辦難民工廠、成立難民救濟會等措施，設(shè)法降低戰(zhàn)時民眾苦難。再運用政治力量解除社會傳統(tǒng)對民眾的壓制，如豪紳階層的壓迫，土劣、稅棍、污吏的敲詐，以及紀(jì)律不良部隊的擾掠等，一些縣份十惡不赦的豪紳土劣被處以極刑。在幫助民眾發(fā)展生產(chǎn)方面，政府妥善運用合作貸款，供給農(nóng)民生產(chǎn)資金，鏟除往昔貸款為豪紳所把持的弊病。政府地方銀行還撥資金辦理購囤統(tǒng)運，農(nóng)產(chǎn)滯銷、價格低落問題亦漸獲解決。為密切軍民關(guān)系，取得民眾對軍隊的支持，嚴(yán)格規(guī)定軍隊借用物件、征用夫工，還發(fā)動軍隊于農(nóng)忙時協(xié)助農(nóng)民耕作，緊急情況來臨，人民也樂于配合軍隊行動。

（3）注重民眾武力的組織和運用。對于皖原有的地方武力，如省保安隊、各路人民自衛(wèi)軍、抗日人民自衛(wèi)軍和一些民眾自發(fā)組織的游擊部隊，進(jìn)行了重新編整訓(xùn)練，原抗日人民自衛(wèi)軍按中央《國民兵團組織管理實施綱領(lǐng)》改為國民兵團，在各縣組織縣司令部、轄常備隊、后備隊。常備隊視各縣財力，編為若干大隊；后備隊則為無給制，主要以各區(qū)鄉(xiāng)、保、甲之壯丁編成，武器則使用民間私有槍支或戈矛等。在不妨礙生產(chǎn)的情況下，分別對其進(jìn)行軍、政訓(xùn)練，加強民眾武裝的素質(zhì)、紀(jì)律和戰(zhàn)斗力，以便必要時，隨時發(fā)動游擊，并達(dá)到“務(wù)使一人一槍都能為守土衛(wèi)國之用”。[19]

第二，各級機構(gòu)的建設(shè)工作。武漢會戰(zhàn)后隨著各戰(zhàn)區(qū)敵后游擊戰(zhàn)場的開辟和游擊基地的建立，如何加強游擊戰(zhàn)區(qū)的政治實施指導(dǎo)愈益迫切。為此，國民政府相繼頒發(fā)了《戰(zhàn)區(qū)各縣政府組織綱要》、《淪陷區(qū)域行政統(tǒng)一辦法》、《游擊區(qū)縣份緊急任務(wù)》等一系列文件。根據(jù)這一精神，結(jié)合安徽的實際，在廖磊的主持下，1939年1月省府頒定了專署及縣府組織規(guī)程，經(jīng)中央核準(zhǔn)備案，在全省通飭施行。規(guī)程以《安徽戰(zhàn)時施政綱要》為綱，在做好各級行政機構(gòu)調(diào)整的同時，把游擊區(qū)各級政權(quán)的鞏固放到了第一位。其主要方面為：

（1）建立各縣游擊根據(jù)地。把“守土抗戰(zhàn)”定為專署與縣府的主要職責(zé)，嚴(yán)飭各縣一律在縣境內(nèi)，預(yù)先勘定數(shù)處，利用地形，建立游擊根據(jù)地，儲存糧食和無線電材料，構(gòu)筑堅固工事，制定防御計劃，配備民眾與武裝部隊加強鞏固。失陷各縣，亦由縣府機構(gòu)異地指揮，在原地區(qū)內(nèi)秘密組織抵抗。

（2）調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，以應(yīng)敵后抗敵所需。行戰(zhàn)時行政體制，貫徹“政治與軍事合一，政府與民眾合一”，具體措施為：建立各級黨政軍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，省各區(qū)行政督察員都兼區(qū)保安司令，專員公署與區(qū)保安司令部合并辦公?？h一級則切實加強縣長職權(quán)，縣長兼領(lǐng)軍務(wù)，所有縣內(nèi)黨務(wù)人員及一切地方團隊武力，歸縣長統(tǒng)一指揮，民眾抗敵機關(guān)和團體，歸民眾動員委員會統(tǒng)一指揮。原來縣政府迂緩、重疊、冗雜的行政機構(gòu)，按“合理化、簡單化”的原則，一律裁撤。[20]

（3）整理財政，支持長期戰(zhàn)爭。皖省歷來財政困窘，抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府已不再給予安徽財政補助，淪陷后征稅地區(qū)又大為縮小，軍政費用卻激增甚巨。為集中財力以資抗戰(zhàn)，省府從開源節(jié)流、整頓財政兩方面入手，規(guī)定縣經(jīng)費收入除失陷地區(qū)賦稅應(yīng)完全豁免外，其完整地區(qū)，即用政治動員與政府法令相配合，發(fā)動人民踴躍交納原有賦稅，所有苛捐雜稅，嚴(yán)厲、徹底清除。縣經(jīng)費支出，以鞏固抗敵政權(quán)，展開政治、軍事各項工作必需費用為標(biāo)準(zhǔn)，此外一切開支概停使用。在財政整理方面，除繼續(xù)打擊貪污、剔除中飽外，還提倡厲行節(jié)約，節(jié)流重于開源；實行稅收統(tǒng)支，確定省縣預(yù)算，嚴(yán)格審計，禁止自收自用。由于方法具體，措施得力，安徽在這一時期中，財政收入不僅未降低，反而逐年遞升。1938年省地方收入不到200萬，經(jīng)整頓后，自1939年起財政有大幅度增加，1940年更比1939年增收67%，1941年又較1940年增收80%。[21]

第三，抗建人才的培訓(xùn)工作。廖磊上任后，堅決貫徹“行新政用新人”的方針，其主要措施如下：

（1）舉辦各類培訓(xùn)班。廖磊十分注意對各類干部的培訓(xùn)。1938年12月，省府成立政治軍事干部訓(xùn)練班，訓(xùn)練現(xiàn)職人員及招考各地青年，又于各區(qū)專署設(shè)立分班，本部先后舉辦6期，結(jié)業(yè)學(xué)員4929人，分班培訓(xùn)次數(shù)不等，結(jié)業(yè)學(xué)員4913人。結(jié)業(yè)學(xué)員分發(fā)各級機關(guān)任用。省政訓(xùn)班內(nèi)還特設(shè)財政會計組，兩個月1期，先后開辦3期。對基層行政人員，訂立保甲人員訓(xùn)練辦法，由各縣分別設(shè)班訓(xùn)練?？箲?zhàn)開始，安徽小學(xué)師資人員極感缺乏，為此省軍、政訓(xùn)練班中又特設(shè)小學(xué)師資組，結(jié)業(yè)學(xué)員139人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保小學(xué)數(shù)量激增，為充實師資，省特令各縣采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保小學(xué)教師短期訓(xùn)練的辦法，訓(xùn)練師資1998人。為適應(yīng)皖省抗建需要，省里還開設(shè)過合作指導(dǎo)組、無線電組、諜報工作組等，為各級機構(gòu)培訓(xùn)各類人才。[22]

（2）培養(yǎng)和選拔青年干才。皖省推行各級新政，當(dāng)然要有新的健全干部，才能使用靈活而收實效。省軍、政訓(xùn)練班學(xué)員多為從各地招考來的優(yōu)秀青年。這些青年經(jīng)過培訓(xùn)，分赴各地，協(xié)助基層人員推行政令。他們朝氣蓬勃，團結(jié)互勉，“排除一切障礙，徹底推行法令”，成為地方推行新政的骨干。為使干訓(xùn)生切實能在基層站穩(wěn)腳跟，廖磊指示各級行政，“要給他們一種權(quán)”，讓他們“實際參加行政機構(gòu)的工作”。對于一些輕視干訓(xùn)生的縣長，廖磊訓(xùn)令：把愛護(hù)干訓(xùn)生作為“各縣長主要考績之一”，“如果借故不用干訓(xùn)生，則連縣長都沒有他的份”。[23]對于這些干訓(xùn)生，廖磊也寄予厚望，他勉勵這些青年人：“安徽政治須你們?nèi)ニ⑿?，安徽民眾的疾苦，要靠你們?nèi)ソ饩?，保衛(wèi)家鄉(xiāng)，復(fù)興國家的責(zé)任，需要你們?nèi)?dān)當(dāng)”，“各位回到鄉(xiāng)間工作，一定要和舊的腐化的鄉(xiāng)、村長有斷然的分別”，“不要做變相的新土豪”。[24]由于這些新干部的培養(yǎng)、使用，一大批優(yōu)秀青年脫穎而出，成為皖省動員、組織民眾抗日的生力軍。正如當(dāng)時皖報上所評論的：“安徽政治之建設(shè)，得力于新干部的存在?！盵25]時任皖省財政廳長的章乃器也指出：廖磊“政府的核心，不在行新政，而在用新人”。[26]

（3）建立民意咨詢機構(gòu)。廖磊主皖十分重視延攬各方面的人才，注意傾聽民意和民聲。為加強政府與人民的合作，提高抗戰(zhàn)效能，廖磊親自抓了省臨時參議院、省政建議機關(guān)的籌設(shè)。省內(nèi)一些負(fù)有碩望而兼有政治、軍事學(xué)識的人士，不少被充實進(jìn)各級機構(gòu)。1939年7月20日，在位居前線，敵偽環(huán)伺之下，皖省臨時參議會作為協(xié)助政令推行、溝通官兵意見、促進(jìn)省政興革的民意機構(gòu)，在戰(zhàn)時省會立煌召開首次大會。以后各縣臨時參議會相繼成立，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛召開保民大會，以集思廣益，讓“民眾能為鄉(xiāng)邦利益貢獻(xiàn)智慧與力量”。[27]這在很大程度上改變了以往政府高高在上、與民眾相脫離、民眾對政務(wù)也漠不關(guān)心的狀況。

安徽成為敵后以來，地方的淪陷，環(huán)境的壓迫，嚇跑了一些偷安怕死的做官主義者，卻成長起了一批艱苦環(huán)境下努力工作的優(yōu)秀干部，以往積重難返的官僚行政機構(gòu)也因不適戰(zhàn)時非常之環(huán)境，得到較為徹底之調(diào)整、更新。故而，安徽省政在由廖磊主持的這一階段被稱為“安徽抗建的成長時期”。經(jīng)這一時期的苦心經(jīng)營和整頓，皖省由淪陷時的一度混亂，轉(zhuǎn)為軍事形勢穩(wěn)定，地方秩序粗安，軍民密切合作，財政困難也漸獲得解決。敵蹤雖深入皖境，因不能保持而無所施展，我方卻因抗戰(zhàn)建省方針明確，措施得力，抗日基礎(chǔ)日見強固。

三、李品仙時期

李品仙時期，從1940年1月接任廖職主皖起，至抗戰(zhàn)勝利，可稱為安徽省政的充實時期。

1939年秋，廖磊以患高血壓不治，逝于立煌。次年1月，第五戰(zhàn)區(qū)第十一集團軍總司令李品仙受命接替廖磊任二十一集團軍總司令，豫鄂皖邊區(qū)總司令，兼安徽省主席。其時，皖省在廖磊經(jīng)營下，各方面工作開始步入正規(guī)，戰(zhàn)時設(shè)施也已初具規(guī)模，但由于廖磊主皖時不過一年，很多工作僅處起步、草創(chuàng)階段，設(shè)施機構(gòu)也不完備。李品仙上任后發(fā)布了《告安徽各界同胞書》，并在不久后，通過黨政整建綱要，對皖省抗建工作所應(yīng)遵循的原則、方針、程序作了較為明確的規(guī)定，強調(diào)指出：“目前我對日抗戰(zhàn)已進(jìn)入第二階段，我國土地與人民已陷入敵后者，幾達(dá)一半，人口最稠密、生產(chǎn)最富裕的省份，都在陷區(qū)之內(nèi)，故整建敵后地區(qū)是總體戰(zhàn)中最主要之工作，其成敗關(guān)系我長期抗戰(zhàn)之勝負(fù)至深且巨?！薄鞍不諡榇髣e山邊區(qū)之重要省份”，“要鞏固大別山敵后作戰(zhàn)之根據(jù)地，勢須先將安徽省加以整頓和建設(shè)，把政治、經(jīng)濟、文化統(tǒng)統(tǒng)動員起來，支援軍事需要，使成為敵后堅強的堡壘”。[28]為達(dá)目的，李品仙主皖后制定了安徽在政治、文化、經(jīng)濟、軍事方面的具體整建方針，并將此作為皖省戰(zhàn)時建設(shè)的四大目標(biāo)，其實施也分四個方面進(jìn)行：

第一，政治建設(shè)方面：把加強國民黨黨治放在第一位，全面強化黨政軍一元化，再以黨政軍一元化為領(lǐng)導(dǎo)與策動力量，國民黨協(xié)助政治推行，以政治設(shè)施適應(yīng)軍事需要，以軍事掩護(hù)來發(fā)展黨政工作，全面推動皖省抗建的各項工作。[29]其步驟：

（1）強化黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)。李品仙認(rèn)為“為政之道不憂方案之不善，而憂政出多門”。[30]以往安徽雖行戰(zhàn)時體制，但缺少黨政軍一元化運用機構(gòu)。所以李上任后，即在立煌設(shè)立了豫鄂皖邊區(qū)戰(zhàn)地黨政分會，李親任主任委員，下設(shè)黨、政、軍總辦公處，以統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)黨、政、軍各項事務(wù)，以期集中力量，統(tǒng)一事權(quán)。由于豫、鄂兩省應(yīng)屬分會管轄的專區(qū)及縣黨政單位不能脫離本省黨政當(dāng)局的管轄，故基地戰(zhàn)時黨政的整理、重建工作主要在皖省進(jìn)行。其步驟：其一，召開全省整建大會，頒布整建綱領(lǐng)；其二，由各部門制定實施方案和工作計劃，訂立定期檢查制度；其三，進(jìn)行干部培訓(xùn)，加快國民黨黨團組織的發(fā)展；其四，將經(jīng)過訓(xùn)練的骨干充實進(jìn)各部門機構(gòu)，以國民黨黨團力量推展行政設(shè)施。

（2）全面推行新縣制。由于安徽處敵后方，全省三面在敵包圍之中，敵人蹤跡所至多時達(dá)40余縣，少時也有20余縣，民眾與敵人接觸機會非常之多。遠(yuǎn)在重慶的中央政府，對此孤懸敵后的地區(qū)已鞭長莫及。汪偽政府1940年3月在南京組成后開始有目的地進(jìn)行政治滲透，對淪陷區(qū)域的統(tǒng)治不僅憑借軍事占領(lǐng)，更采用懷柔政策，以實現(xiàn)日本“以華制華”的陰謀。因此，要粉碎敵之企圖，必須有推行政令的堅強政權(quán)核心。尤其在臨近敵偽區(qū)域，因常受敵偽進(jìn)擾，無堅強組織不足以發(fā)揮抗敵效能。因此，廖磊時期就十分重視戰(zhàn)時縣一級基層政權(quán)的建設(shè)。1939年9月1日，國民政府頒布《縣各級組織綱要》，對舊縣制作重大改變，推行新縣制，其根本精神為：改進(jìn)基層政治機構(gòu)，充實各級組織和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)保甲機構(gòu)，強化行政機能，實行管、教、養(yǎng)、衛(wèi)合一運用，完成地方自治。皖省在政權(quán)建設(shè)上已推行的政策，可說“與新縣制根本精神完全相符”，只在某些設(shè)施、做法上略有不同。[31]所以李品仙走馬上任后，全面推行新縣制，即成為李品仙實施新政的主要內(nèi)容。其主要措施：

其一，抓戶口的清理。皖省地方之戶口向無確切之調(diào)查，淪陷后，原有之戶籍又多散失，加上戰(zhàn)時人口遷徙頻繁，變動很大。廖磊時期，在基層推行“三位一體”制，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保公所的安全縣份，就奉令開始調(diào)查戶口，著手籌備學(xué)校，組訓(xùn)壯丁。李品仙時期，在實施新縣制時，仍把編組保甲作為第一位的工作，派員專事人口戶籍的登記造冊，而后逐級派員抽查、復(fù)查，做到“人必歸戶，戶必歸甲，戶無漏編，人無漏列”，使皖省戶口有了確實的統(tǒng)計與記載，新政推行也有了充分的依據(jù)。[32]

其二，抓機構(gòu)的改革。通過推行新縣制，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，對以往保甲整編中進(jìn)行不徹底者和淪陷區(qū)域內(nèi)因條件不許可尚未進(jìn)行者，逐一檢查，定期切實整編。為提高戰(zhàn)時工作效率，做到政治設(shè)施為達(dá)成抗建目的服務(wù)，各級機構(gòu)人員編制作了適當(dāng)調(diào)整，根據(jù)“合理化、簡單化”原則，裁汰撤并了一些冗雜機構(gòu)，修訂了各級行政人員任用辦法，舉辦各種人財調(diào)查登記，厲行考核考績，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲，做到進(jìn)一步集中人才，節(jié)省經(jīng)費，統(tǒng)一事權(quán)，增進(jìn)效率，鞏固了抗建基礎(chǔ)。[33]

其三，抓民眾組織和訓(xùn)練。在推行新縣制中，把經(jīng)過培訓(xùn)的政工人員、保甲長、優(yōu)秀青年派往各游擊區(qū)基層擔(dān)任組訓(xùn)民眾任務(wù)，對保甲內(nèi)被編入國民兵團常備隊和預(yù)備隊的所有適齡壯丁，進(jìn)行軍事、政治教育，以增進(jìn)民族意識和保國衛(wèi)家職能。碰到敵人襲擾，除督隊帶領(lǐng)地方武力根據(jù)條件予敵以適當(dāng)打擊外，主要帶領(lǐng)民眾實行空室清野，妥為疏散安置糧食和其他物品，做到不留一物一人以資敵用。[34]

第二，經(jīng)濟建設(shè)方面：經(jīng)濟是抗戰(zhàn)的命脈，皖省因處敵后，與大后方的交通線常被隔絕，因此經(jīng)濟之流通、軍需之補給常感極大困難。事實上從抗戰(zhàn)爆發(fā)起，國民政府就不再給安徽以補助，而戰(zhàn)時敵后所需的對地方武力的整編和省內(nèi)各項工作的推進(jìn)，經(jīng)費支出更加龐大，預(yù)算數(shù)字逐年增加。因此，要使皖省抗戰(zhàn)在敵后長期堅持，只有就地開發(fā)資源，增加生產(chǎn)，以期自給自足。所以，皖省的經(jīng)濟建設(shè)首先是立足于增進(jìn)本省抗戰(zhàn)實力，其主要措施有三：

（1）繼續(xù)整理財政，整頓賦稅，增加收入。皖省財政在廖磊時期已派員整理，安全縣份普遍設(shè)立了稅務(wù)局。1940年依照縣各級組織綱要規(guī)定，劃分省、縣，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，制定出新的戰(zhàn)時稅制。新縣制推行后，通令各縣成立稅捐征收處、田賦管理處，統(tǒng)一征收縣、鄉(xiāng)收入。1942年度財政進(jìn)一步改制，縣、鄉(xiāng)財政變?yōu)樽灾呜斦?，修訂新的章程，實行分區(qū)督征制度，禁止非法攤派。這樣幾經(jīng)調(diào)整，漸趨合理。據(jù)統(tǒng)計，皖省戰(zhàn)前全年收入不過五六百萬元，抗戰(zhàn)軍興，稅收幾瀕絕境。統(tǒng)一整理后，逐年增加。[35]

（2）發(fā)展生產(chǎn)，保證生活供給。加緊推進(jìn)合作事業(yè)，在省內(nèi)37縣恢復(fù)設(shè)立合作指導(dǎo)處，實施公庫制度，普設(shè)各縣金庫并籌辦流動金，[36]在發(fā)展本省地方銀行業(yè)務(wù)的同時，接辦中國農(nóng)行在皖省的業(yè)務(wù)，收回轉(zhuǎn)貸，流通農(nóng)村金融。舉辦糧食、食鹽、運銷、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等各項調(diào)查統(tǒng)計，編制各縣零售物價指數(shù)，提倡、幫助、獎勵必需的農(nóng)林工礦業(yè)生產(chǎn)，協(xié)助策進(jìn)內(nèi)地手工業(yè)的建立，如建造紡織廠、造紙廠，以及開辦小規(guī)模的卷煙制造業(yè)等，以保障軍需民用。1938年武漢會戰(zhàn)前，因黃河炸堤，黃水改道，南侵入淮，皖省沿淮18縣大半淹沒，災(zāi)情十分嚴(yán)重。省政府為維持戰(zhàn)時生產(chǎn)和人民生活，乃督飭各縣興辦水利工程，省里成立了水利工程測量大隊、防黃工程處，各地也成立了水利工程委員會、圩堤委員會，專事組織民力挑修堰壩，疏溝治塘。盡數(shù)年之努力，皖省在抗戰(zhàn)期間條件惡劣的情況下，仍增設(shè)了一些大的水利設(shè)施，江堤完成土方1.8億公方，淮堤1.7億公方。此外，皖省農(nóng)林、工商、礦冶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)在戰(zhàn)時也都有一定發(fā)展，“一戶十株樹”工程大致完成，糧食增產(chǎn)縣份29縣，增產(chǎn)面積6.6萬畝。[37]

（3）加強對本省資源的統(tǒng)治和管理，省里成立了資源管理委員會（后改為物產(chǎn)管理處），下設(shè)資源管理處專負(fù)資源調(diào)節(jié)的設(shè)計實施責(zé)任，皖省大宗出產(chǎn)均由中央和省內(nèi)地方銀行撥資收購，再由資源管理處統(tǒng)一辦理屯儲、運銷等事。在利用多種力量建立自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)的同時，還配以各項有效的經(jīng)濟運動，如節(jié)約運動、鞏固法幣運動、鏟除奸商運動等。

經(jīng)濟建設(shè)的另一重要方面是展開對敵經(jīng)濟戰(zhàn)。皖省地跨江、淮兩大流域，資源豐富，農(nóng)產(chǎn)如稻、麥、茶、麻、桐油、茯苓等，礦產(chǎn)如煤、鐵等，均為戰(zhàn)時重要物資。自敵人采取“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策以來，皖東無為、襄安一帶，皖北沿淮一帶，成為敵貨進(jìn)口的總匯和向內(nèi)地傾銷的通道。更有奸商將我國重要物產(chǎn)，由此等路線偷運資敵。根據(jù)國民政府“經(jīng)濟戰(zhàn)重于軍事戰(zhàn)”精神，為粉碎敵人掠奪我國資源、以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)圖謀，防止資金外流、物資資敵，省里為對抗敵人的經(jīng)濟侵略采取了多項措施：

其一，嚴(yán)格執(zhí)行對敵經(jīng)濟封鎖的任務(wù)。廖磊時期就呈準(zhǔn)中央在皖省設(shè)立了戰(zhàn)時進(jìn)出貨物檢查處，在各接近敵人的區(qū)域設(shè)置了嚴(yán)密檢查網(wǎng)，設(shè)立外圍防御線和前哨封鎖線，編整護(hù)商緝私隊，執(zhí)行貨運稽查，禁止仇貨輸入和資敵貨物輸出。實行結(jié)果，敵占區(qū)尤其南京、蕪湖等地糧食經(jīng)常發(fā)生恐慌。蕪湖昔日為皖省著名米市，出現(xiàn)這種情況，足見當(dāng)時封鎖之成效。

其二，堅決抵制敵人經(jīng)濟掠奪。日敵自占領(lǐng)我國大片領(lǐng)土后，以巨資在淪陷區(qū)設(shè)立“華北開發(fā)會”和“華中振興會社”，投資于各項資源之開發(fā)和產(chǎn)業(yè)之壟斷。為抵制敵人的掠奪，除嚴(yán)密封鎖禁止敵貨傾銷輸入外，還采取多種措施，如組織民眾破路等手段，給敵之運輸造成障礙。對于敵人搜刮、套換我法幣并推行偽鈔的政策，則堅決予以打擊。省地方銀行實行集中法幣儲備，發(fā)行省鈔，使敵人無所施套換法幣的毒計。[38]

第三，文化建設(shè)方面：戰(zhàn)前皖省文化設(shè)施就較一般省份落后，淪陷后受戰(zhàn)火影響，老百姓顛沛流離，學(xué)生失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。1939年后，安徽戰(zhàn)局漸趨穩(wěn)定，教育也陸續(xù)得到恢復(fù)和發(fā)展。李品仙時期，實行新縣制縣份一律設(shè)置教育科，調(diào)查失學(xué)兒童、成人，實施強迫入學(xué)。為此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保普遍增設(shè)了中心學(xué)校、國民學(xué)校。據(jù)確切統(tǒng)計，迄1945年上半年，全省共設(shè)保國民學(xué)校9502所，中心國民學(xué)校1651所，平均達(dá)每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一中心國民學(xué)校，每三保兩國民小學(xué)，省里還增設(shè)了多所省立臨小。從設(shè)立的學(xué)校以及學(xué)生數(shù)來看，超過了戰(zhàn)前的水平。[39]職業(yè)學(xué)校和師范教育也得到擴充和發(fā)展，尤其是師范教育，各縣都舉辦了小學(xué)師資訓(xùn)練班、簡易師范班，以應(yīng)國民教育師資所需。大學(xué)教育在戰(zhàn)時也有發(fā)展，戰(zhàn)前設(shè)在安慶之安徽大學(xué)，戰(zhàn)爭爆發(fā)后即停辦，李品仙上任后，在立煌古碑沖設(shè)立省臨時政治學(xué)院一所，李兼該院院長，設(shè)文法兩科，招生237人。一年后，利用此學(xué)院設(shè)備，建成安徽省立師范專科學(xué)校，以后又經(jīng)重慶教育部同意，將師專改為省立安徽學(xué)院，從此安徽戰(zhàn)時也有了一所高等學(xué)府。除教育事業(yè)外，皖省政府還積極推進(jìn)戰(zhàn)時文化事業(yè)，省立圖書館自1939年10月恢復(fù)后，逐年增加經(jīng)費以擴充設(shè)備。各縣民眾教育館也都逐步得到恢復(fù)。1943年底，在戰(zhàn)時省會立煌還建成省立體育館一所。[40]

第四，軍事建設(shè)方面：軍事為保障抗戰(zhàn)政權(quán)之中心樞紐，安徽戰(zhàn)時省政一切方面的進(jìn)行，有賴于大別山游擊基地的鞏固和軍事的開展。自廖磊率部在大別山開創(chuàng)游擊基地后，安徽省府立煌也因之成為鄂、豫、皖邊區(qū)抗日之重心?；夭筷牪粌H負(fù)有保衛(wèi)基地、掩護(hù)基地內(nèi)各種行政設(shè)施、協(xié)助訓(xùn)練民兵以及支援地方政府建設(shè)的任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著牽制敵軍南下、西進(jìn)，策應(yīng)正面戰(zhàn)場主力作戰(zhàn)的戰(zhàn)略任務(wù)。由于敵后作戰(zhàn)以游擊戰(zhàn)為主，基地部隊小規(guī)模的戰(zhàn)斗活動幾乎無日無之，配合正面戰(zhàn)場作戰(zhàn)或?qū)箶耻娸^大規(guī)模的進(jìn)攻的大的戰(zhàn)斗也有若干次。如：兩次隨棗會戰(zhàn)、第二次長沙會戰(zhàn)時的牽制、攻襲作戰(zhàn)，以及1941年春、1942年底，兩次粉碎日軍對大別山游擊基地的大舉進(jìn)犯、掃蕩、圍攻等。[41]由于此一地區(qū)大規(guī)模游擊部隊的存在和游擊作戰(zhàn)的堅持，直接威脅著日偽京滬腹地和津浦、平漢，以及長江航運等重要戰(zhàn)略交通線，日軍深感頭痛，曾多次派兵掃蕩，均被擊敗。

以上是皖省在三任省主席領(lǐng)導(dǎo)下，于敵后險惡環(huán)境中，持久抗戰(zhàn)所經(jīng)歷的新生、成長、充實的全過程，其取得成功的原因是多方面的，可以從以下兩個方面去看：

廣西派將領(lǐng)的堅強抗戰(zhàn)決心。國民黨廣西籍將領(lǐng)李宗仁、白崇禧二將軍，自平定廣西、投身國民革命后，就活躍于國民政府政壇軍界，因“統(tǒng)一告成”后，在裁兵、編遣等一系列問題上與蔣介石發(fā)生矛盾，與南京中央關(guān)系惡化，被指稱為“新桂系”，在廣西以獨立、半獨立姿態(tài)與蔣之中央對峙長達(dá)7年之久。在這期間，因日本侵華野心日漸暴露，民族危機加深，李、白二將軍不滿于南京政府的妥協(xié)退讓政策，曾屢發(fā)通電，闡述自己的抗戰(zhàn)立場和主張，敦促中央領(lǐng)導(dǎo)抗日。[42]1936年4月，李宗仁在廣州以“我的主張——焦土抗戰(zhàn)”為題，向廣東報界以及華南各大報紙，并通過它們向全國發(fā)表了他在“中日問題”上的一系列見解，提出了著名的“焦土抗戰(zhàn)論”。[43]同年6月，兩廣爆發(fā)“六一”運動。這場運動以“反蔣抗日”始，以“逼蔣抗日”終，它的和平解決，順應(yīng)了國內(nèi)“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的大勢，成為舉國上下，同仇敵愾，共赴國難的前奏。1937年7月7日，“盧溝橋事變”槍聲一響，李、白二將軍就在廣西發(fā)出了“請纓抗日”的通電，并在短時間征集起十萬新兵，組成三個軍，奔赴抗日疆場。李宗仁就任第五戰(zhàn)區(qū)司令長官不久，就親自指揮了徐州會戰(zhàn)，取得了臺兒莊戰(zhàn)役的輝煌勝利，成為馳名中外的抗戰(zhàn)名將。從上所述，我們不難看出廣西將領(lǐng)在抗戰(zhàn)問題上的一貫立場、主張，以及他們顧大局、識大體的愛國情愫和民族正氣。正因為如此，皖省抗戰(zhàn)由廣西派領(lǐng)導(dǎo)后，就呈現(xiàn)出蓬勃的生機，持久抗戰(zhàn)也因此有了堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

廣西派將領(lǐng)正確的治皖措施。20世紀(jì)30年代初，李、白二將軍治桂時，曾以“建設(shè)廣西，復(fù)興中國”口號自勵，在桂全面推行“武化”政策，貫徹“三自三寓”（“自治、自給、自衛(wèi)”和“寓兵于團，寓將于學(xué)，寓征于募”），實施“三位一體”（村（街）長兼任民團后備隊中隊長和國民基礎(chǔ)學(xué)校校長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任民團后備隊大隊長和中心學(xué)校校長，實行“一人三長制”，使軍事領(lǐng)袖和行政主管、學(xué)校校長合而為一），建設(shè)廣西取得一定成效。其中主要的治桂措施，如發(fā)動民眾、干部訓(xùn)練、民團組織、基層政權(quán)建設(shè)等在廣西實施時，已有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗積累。因此，廣西派加入抗戰(zhàn)并兼主皖政后，治皖能駕輕就熟、舉措得當(dāng)，很大程度得力于20世紀(jì)30年代初治桂的經(jīng)驗。其實，廣西派在治皖之初就有“把安徽建成第二廣西”的懷抱。廖磊主皖時，李宗仁特從廣西調(diào)來頗有政績的行政干才陳良佐任安徽民政廳長，陳就職時，李宗仁親自發(fā)了賀電，電中諄諄以告“安徽是中原腹地，政治好壞影響甚大。廣西過去幾年有成績，但因地方偏僻，影響不大”，要陳“將廣西多年的經(jīng)驗在安徽推廣”。[44]盡管李的這番話中主觀上明顯帶有擴大本身影響，以獲取政治資本的用意，但戰(zhàn)時皖政能迅速得到有效治理，以治桂模式治皖客觀上是發(fā)揮了積極作用的。此外，廣西派在治皖中除參照廣西經(jīng)驗外，還結(jié)合安徽戰(zhàn)時特點，因地制宜、因時制宜地根據(jù)抗戰(zhàn)情勢和環(huán)境變化，提出每一時期的中心任務(wù)，強調(diào)每一階段的工作重心。如李宗仁時期主要從抓整頓吏治入手，把工作重點放在民眾發(fā)動上，為此后皖省抗戰(zhàn)的長期堅持打下了基礎(chǔ)。廖磊時期因皖省已處敵后，故著重抓了游擊基地的創(chuàng)建和基層政權(quán)建設(shè)，為安徽抗建確立了堅強的保證和穩(wěn)固的核心。李品仙時期則立足于抗敵與建設(shè)并進(jìn)，為皖省制定了政治、經(jīng)濟、文化、軍事建設(shè)的長期目標(biāo)和落實措施。這樣皖省抗建，即保持了目標(biāo)、做法的連貫性和一致性，又體現(xiàn)出各個時期不同的工作重點、工作特色，各任主席在各自任上也分別做出了不同的建樹。

當(dāng)然，在肯定廣西派在皖省抗建中作用的同時，我們更應(yīng)看到安徽廣大民眾對日敵同仇敵愾的抵御，對在敵后艱苦環(huán)境中堅持抗日的政府、軍隊的全力以赴的支持。在八年抗戰(zhàn)中，3000萬不愿做奴隸的安徽民眾，在艱苦卓絕的敵后環(huán)境下，為皖省的持久抗戰(zhàn)作出了人力、物力、財力的巨大付出和犧牲，在他們身上體現(xiàn)了中華民族不屈的靈魂和抗敵到底的決心，這是安徽敵后抗建取得成功最根本的原因。

（原載《抗日戰(zhàn)爭研究》1998年第2期）

【注釋】

[1]南京國民政府成立后，對握有實權(quán)的軍事頭目無地安排時，便把安徽地盤作為羈縻籠絡(luò)他們的禮物，故從1927年到抗戰(zhàn)爆發(fā)的10年中，光安徽省主席就換了9次。這些軍事領(lǐng)袖來安徽后，多半視安徽為“肥肉”，竭澤而漁，用于省內(nèi)建設(shè)事業(yè)的經(jīng)費少得可憐。以1936年為例，全國各省建設(shè)費占各省總歲出的百分比平均為8.63%，其中江蘇為19.87%，浙江為12.17%，福建為9.73%，江西為2.33%，而安徽只占1.81%，在全國各省中居末位。

[2]白崇禧：《全民動員爭取抗戰(zhàn)最后勝利》（1938年3月19日），載安徽省政府編：《抗建中之安徽》甲編“總論”，安徽省政府秘書處1940年版，第13頁。

[3]《三年來本省動員概況》，載《動員月刊》1940年第1卷第1期。

[4]李宗仁：《黨政工作人員新生命之創(chuàng)造》（1938年2月21日），中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[5]李宗仁：《告全省民眾書》（1938年2月），中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[6]章乃器：《我在安徽的一段經(jīng)歷》，載《抗戰(zhàn)風(fēng)云》，安徽人民出版社1987年版。

[7]李武德：《記安徽人民抗日自衛(wèi)軍》，載《抗戰(zhàn)風(fēng)云》。皖省的這一龐大人民武裝，徐州會戰(zhàn)后，因餉源、武器、訓(xùn)練、指揮等問題，未存在長久，部分解散，部分編入民軍，部分編入正規(guī)部隊。

[8]徐州會戰(zhàn)開始后，李宗仁離皖，赴前線指揮作戰(zhàn)，張曾一度代理省主席，但省內(nèi)大政方針、主要法令頒布以及重要人事任免仍由李宗仁親自掌握。

[9]翟樹生：《工作團之產(chǎn)生和發(fā)展》，載《青年月刊》1938年第3期。

[10]以上統(tǒng)計數(shù)字均見《安徽省動委會檔案史料選編》，安徽人民出版社1991年版。

[11]張勁夫：《動委會在皖西》，見《皖西革命回憶錄》，安徽人民出版社1989年版，第23頁。

[12]朱佛定：《抗戰(zhàn)三年來安徽政治動向》，載《抗建中之安徽》乙編“政治”，第38頁。

[13]蔣緯國：《抗日御侮》第3卷，黎明文化事業(yè)股份有限公司1978年版，第114頁。

[14]廖磊：《告全省民眾書》（1938年12月6日），中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[15]廖磊：《告全省民眾書》（1938年12月6日），中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[16]1939年，在皖南收復(fù)廣德、郎溪、宣城、銅陵等縣，皖中收復(fù)舒城、壽縣、潛山、太湖、宿松、望江、無為、霍山等縣，皖東及皖東北收復(fù)定遠(yuǎn)、鳳陽、懷遠(yuǎn)、嘉山、和縣、巢縣、宿縣等縣，皖北收復(fù)蒙城、鳳臺等。

[17]廖磊：《安徽建設(shè)的展望》，載《抗建中之安徽》甲編“總論”，第21頁。

[18]朱子帆：《三年來的本省動員概況》，載《動員月刊》1940年第1卷第1期。

[19]廖磊：《安徽建設(shè)的展望》，載《抗建中之安徽》甲編“總論”，第21頁。

[20]朱佛定：《抗戰(zhàn)年三年來安徽政治動向》，載《抗建中之安徽》乙編“政治”，第40頁。

[21]楊祖憶：《抗戰(zhàn)三年來安徽之財政》，載《抗建中之安徽》丁編“經(jīng)濟”，第1頁。

[22]朱佛定：《抗戰(zhàn)三年來安徽政治動向》，載《抗建中之安徽》乙編“政治”，第41頁。

[23]廖磊：《訓(xùn)練干部和推行新政》，載《廖主席言論集》，安徽省動員委員會1939年版，第200、201頁。

[24]廖磊：《認(rèn)清目前環(huán)境擔(dān)負(fù)起建設(shè)鄉(xiāng)村的艱巨任務(wù)》，載《廖主席言論集》，第183、184頁。

[25]《皖報》1940年1月1日。

[26]章乃器：《悼廖磊將軍》，載《安徽政治》“廖主席逝世專號”。

[27]廖磊：《安徽建設(shè)的展望》，載《抗建中之安徽》甲編“總論”，第19頁。

[28]李品仙：《李品仙回憶錄》，中外圖書出版社1975年版，第174頁。

[29]李品仙：《告安徽各界同胞書》（1940年1月15日），中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[30]李品仙：《李品仙回憶錄》，第173頁。

[31]韋永成：《新縣制在敵后區(qū)域?qū)嵤┑囊饬x與本省實施計劃》，載《抗建中之安徽》乙編“政治”，第31—40頁。

[32]詳見《皖省制發(fā)居民身份證及國民身份證》，中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[33]詳見《安徽省政府二十九年度行政計劃》、《安徽省政府三十年度工作實施檢討表》，中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[34]詳見《三位一體制在敵后區(qū)域的實施》，載《抗建中之安徽》乙編“政治”，第47頁。

[35]安徽省政府編：《安徽政績簡編》（1946年）“歷年收入”，第4頁，中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[36]安徽江淮各縣相繼淪陷后，各縣金庫被迫撤退，廖磊時期逐步恢復(fù)。李品仙上任后，對尚未設(shè)金庫的29縣份限期設(shè)立。詳見《安徽省政府二十九年度行政計劃》，中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[37]安徽省政府編：《安徽概覽》，安徽省政府1944年版，第218—221頁。

[38]高成書：《皖省之檢查制度與經(jīng)濟反封鎖》，載《抗建中之安徽》丁編“經(jīng)濟”，第15頁。

[39]安徽省政府編：《安徽政績簡編》“教育”，第2頁，中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[40]詳見《安徽省1941年度政績比較表》、《安徽行政工作檢討》（1942年），安徽省政府編：《安徽概覽》“建設(shè)”篇，中國第二歷史檔案館館藏檔案安徽卷。

[41]詳見李品仙：《李品仙回憶錄》，第201—204頁；蔣緯國主編：《抗日御侮》第3部第6卷，第148—155頁。

[42]中國青年軍人社編：《反蔣運動史》，中國青年軍人社1934年版。

[43]李宗仁：《我的主張——焦土抗戰(zhàn)》，見全民周刊社編：《民族復(fù)興與焦土抗戰(zhàn)》，全民周刊社1937年版。

[44]陳良佐：《新桂系在安徽的統(tǒng)治》，載《安徽文史資料選輯》第5輯，安徽省文史資料研究委員會1981年版。