甘肅三十多年的扶貧攻堅(jiān)取得了明顯成效，但全省“貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變，連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變，致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變，收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯的狀況尚未根本改變”^[1]，按照黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的總體布局，2012年4月24日，省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)在省委第十二次代表大會(huì)上所作的題為《科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越民族團(tuán)結(jié)富民興隴為與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗》的工作報(bào)告中，明確提出了“甘肅與全國(guó)同步進(jìn)入小康的”奮斗目標(biāo)。這意味著今后五年內(nèi)（“十三五”期間），甘肅面臨著全省417萬^[2]貧困人口脫貧及全面建成小康社會(huì)的雙重壓力。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和崇高的奮斗目標(biāo)，均昭示了這樣一個(gè)狀態(tài)：甘肅省扶貧開發(fā)工作已到了啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。

為順利跨越這一難關(guān)，中共甘肅省委甘肅省人民政府按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的精神，在2013年9月17日出臺(tái)的《深入實(shí)施‘1236’扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》（甘發(fā)［2013］13號(hào)）基礎(chǔ)上，于2015年6月8日正式頒布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》（甘發(fā)［2015］9號(hào)），并轉(zhuǎn)發(fā)了《省水利廳、省扶貧辦關(guān)于精準(zhǔn)扶貧飲水安全支持計(jì)劃的實(shí)施方案》等十七個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套文件（甘辦發(fā)［2015］28號(hào)）（即“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案）。

“1+17”方案內(nèi)容十分廣泛，涉及宏觀和微觀兩個(gè)層面。在宏觀層面該方案明確提出，要以58個(gè)片區(qū)縣為主戰(zhàn)場(chǎng)，兼顧17個(gè)插花縣，通過“對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障”等六個(gè)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)2015—2017年每年減少貧困人口100萬，到2017年年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民入均可支配收入達(dá)到7000元以上，扶貧對(duì)象4000元以上，2020年貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對(duì)貧困。在微觀層面上，提出了操作性很強(qiáng)的改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等面貌的具體措施、時(shí)間表和相應(yīng)的考評(píng)和保障措施。可以說“1+17”既是未來扶貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件，也有很強(qiáng)的操作性。但是，省委書記王三運(yùn)同志在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議上的講話中也明確指出：“‘1+17’精準(zhǔn)扶貧方案是主要任務(wù)和主要工作，不是精準(zhǔn)扶貧工作的全部措施和辦法，省直有關(guān)部門和各相關(guān)市縣都要在實(shí)踐中不斷豐富完善切合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用的政策措施，及時(shí)地、有針對(duì)性地解決精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中的困難和問題”。

如何將“1+17”文件精神細(xì)化切實(shí)貫徹呢？王三運(yùn)書記也提出了落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的五個(gè)著力點(diǎn)：“結(jié)合點(diǎn)、牽引點(diǎn)、支撐點(diǎn)、立足點(diǎn)和共振點(diǎn)”，其中：“結(jié)合點(diǎn)”是指扶貧攻堅(jiān)要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；“牽引點(diǎn)”是指要以全面深化改革牽引扶貧攻堅(jiān)；“支撐點(diǎn)”是指以基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、資金投入、金融服務(wù)為扶貧攻堅(jiān)的支撐；“立足點(diǎn)”主要是資源優(yōu)化配置；“共振點(diǎn)”是指凝聚全省上下和各級(jí)各界的力量，唱好扶貧攻堅(jiān)大合唱，打好精準(zhǔn)扶貧的整體戰(zhàn)^[3]。王三運(yùn)書記這一重要指示揭示了扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵——農(nóng)民增收的“途徑”和“保障措施”問題。因此，緊緊圍繞這五個(gè)著力點(diǎn)，在理性分析落實(shí)“1+ 17”系列文件精神過程中可能出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合各貧困地區(qū)的實(shí)際，從以下五個(gè)方面，提出針對(duì)性較強(qiáng)的具體途徑和保障措施，為今后甘肅的扶貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策是本章研究的重點(diǎn)。