4.4.4　小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)是什么?

關(guān)于中國小城鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)制的研究文獻(xiàn)頗多，如寧越敏(1998)、崔功豪和馬潤潮(1999)、薛鳳旋和楊春(1997，1999)、許學(xué)強(qiáng)(1998)以及閻小培和劉筱(1998)、張小林(1996)、李王鳴和謝良葵(1997)等。綜合各家觀點(diǎn)，小城鎮(zhèn)動(dòng)力主要有:地理環(huán)境、政策、對(duì)外開放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資的利用、大中城市的擴(kuò)散、政府的作用和農(nóng)民主體的行為等。不同學(xué)者從各自的角度對(duì)此進(jìn)行了具體的分析，如薛鳳旋和楊春(1997，1999)多次著文闡述外資投入對(duì)中國城市化的重要意義，提出外資是發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力的觀點(diǎn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用在弱化，認(rèn)為珠江三角洲城市化的“外向型”是明顯的和具有主導(dǎo)性的，并將以外資投入作為主要?jiǎng)恿Φ某鞘邪l(fā)展稱為“外向型城市化”。許學(xué)強(qiáng)(1998)則指出，政策制度是中國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，起著關(guān)鍵和決定性的作用。然而，以二元城市化動(dòng)力機(jī)制來分析中國20世紀(jì)80年代以來的城市化進(jìn)程無疑太簡單。還有學(xué)者提出^[8]，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不少令人擔(dān)憂的嚴(yán)重問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境日益趨緊、經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低等問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為小城鎮(zhèn)的動(dòng)力作用正在弱化。那么，在現(xiàn)階段，小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)到底是什么呢?

小城鎮(zhèn)未來發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和動(dòng)力:國家對(duì)小城鎮(zhèn)地位的高度重視及有可能采取一些扶持政策，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)小城鎮(zhèn)服務(wù)功能的要求，個(gè)體和私人投資分散性和低門檻要求對(duì)小城鎮(zhèn)的推動(dòng)，大中城市發(fā)展對(duì)近郊小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)政績化對(duì)小城鎮(zhèn)的推動(dòng)。以上種種均構(gòu)成小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，將會(huì)促使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展又面臨著新的挑戰(zhàn)和制約因素:小城鎮(zhèn)面臨大中城市對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)集聚吸引作用;在市場(chǎng)機(jī)制逐步健全的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存空間越來越狹小，大發(fā)展的條件已不復(fù)存在，其前景不容樂觀，從而導(dǎo)致對(duì)小城鎮(zhèn)的推力趨弱;在政府職能改革的框架下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將致力于市場(chǎng)環(huán)境的培育和競爭主體的培育，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與將趨于減弱;小城鎮(zhèn)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染，耕地占用與破壞等“農(nóng)村病”比“城市病”更難治理;小城鎮(zhèn)中一些資源開采業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)向小城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力可以用圖4.3表示。

圖4.3　中國小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力示意圖