5.1.3　我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的

我國發(fā)展小城鎮(zhèn)干什么?我們可以通過回顧我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程找到答案。小城鎮(zhèn)具有接近農(nóng)村、面向農(nóng)村的天然特征，其興衰成敗都與農(nóng)村社會緊密聯(lián)系在一起，其改革發(fā)展的相關(guān)政策也伴隨著農(nóng)村總體改革進程而發(fā)展變化。20世紀(jì)80年代，費孝通先生發(fā)表《小城鎮(zhèn)，大問題》之后，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題引起了政府和社會各界的關(guān)注。基于富裕農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件以及適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要，小城鎮(zhèn)受到重視，取得了較大的發(fā)展。10年間，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量增加了3倍左右，總數(shù)達到1萬余個。進入20世紀(jì)90年代以后，農(nóng)村經(jīng)濟尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度逐步放慢，影響和制約農(nóng)村發(fā)展的一些深層次矛盾逐漸暴露出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收遇到了較大困難，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題越來越尖銳，城鄉(xiāng)差別進一步擴大，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題再次引起了政府和社會各界的高度關(guān)注。

黨的十五大報告指出“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”。十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！本艑萌舜笕螘h通過的政府工作報告指出:“統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力的政策措施，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展?！敝泄仓醒?、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出:“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。”十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出:“要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”，“要把發(fā)展的重點放到縣城和部分基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出:“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！睆南嚓P(guān)表述在決定和文件中的位置上看，發(fā)展小城鎮(zhèn)仍與三農(nóng)問題放在一起考慮。從時間順序上看，發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位逐步提高，相關(guān)政策不斷深化和細(xì)化。

可見，對小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程:從最初的服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到解決三農(nóng)問題，推進農(nóng)村全面發(fā)展的戰(zhàn)略地位，再到城鎮(zhèn)化以及國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，最后上升到全面建設(shè)小康社會和整個國家的現(xiàn)代化的高度。在這一過程中，有兩個核心問題始終是穩(wěn)定的，即小城鎮(zhèn)問題與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進始終是聯(lián)系在一起的。

因此，我們的結(jié)論是:小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的目的是通過建設(shè)一批現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村人口和財富的集聚，逐步解決“三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，從而實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會和國家現(xiàn)代化的目的。