第二節(jié)　土地退化防治領(lǐng)域立法體制

土地退化防治法不是僅指某一部法律，如《中華人民共和國防沙治沙法》，而是指由許多有關(guān)防治土地退化的法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的體系。所謂土地退化防治法的法律體系，是指由相互聯(lián)系、相互補充，旨在調(diào)整因防治土地退化所發(fā)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范和其他法律表現(xiàn)形式所組成的有機整體。其具體組成、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，可以從不同角度進行理解或歸類。例如，可以分為：直接防治土地退化的法律和間接防治土地退化的法律；防治土地荒漠化、水土流失、土地污染以及防治土壤鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降等法律；防治土地退化的行政措施、經(jīng)濟措施和工程技術(shù)措施的法律；有關(guān)防治土地退化的管理機構(gòu)、管理制度、糾紛處理的法律，等等。

從我國現(xiàn)行立法體制或法律法規(guī)的效力級別看，我國防治土地退化的法律體系主要由如下層級組成：

（1）憲法。《憲法》規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！保ǖ?條）“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地?！保ǖ?0條）“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！保ǖ?6條）上述規(guī)定是我國防治土地退化的憲法基礎(chǔ)。

（2）土地退化防治的法律。防治土地退化的法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)防治土地退化的法律。目前我國防治土地退化的法律較多，例如，《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》等。

（3）土地退化防治的行政法規(guī)。是由國務(wù)院制定的有關(guān)土地退化防治的法規(guī)。例如，《土地復墾規(guī)定》、《自然保護區(qū)條例》等。

（4）土地退化防治的地方法規(guī)。是由地方人大及其常委會制定的有關(guān)土地退化防治的地方性法規(guī)。例如《甘肅省環(huán)境保護條例》等。

（5）土地退化防治的部委規(guī)章。例如，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》等。

（6）土地退化防治的地方政府規(guī)章。例如，《新疆維吾爾自治區(qū)防沙治沙若干規(guī)定》等。

（7）其他防治土地退化的法律規(guī)范性文件。例如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-92）等。

（8）我國簽署、參加的防治土地退化的國際條約。例如，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（1994年6月7日）等。