2.4　以鄰為壑造成跨界水污染，找誰賠?

我國是一個(gè)多河多湖的國家。由于河流、湖泊在地理上是以流域?yàn)橄到y(tǒng)的，僅按行政區(qū)域?qū)ζ渲贫▍^(qū)域防治規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理，在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，已不能解決流域污染問題；地方保護(hù)主義、以犧牲下游利益來獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益，也容易引發(fā)跨行政區(qū)域的水污染糾紛。跨行政區(qū)域水污染損害發(fā)生后，老百姓應(yīng)當(dāng)怎么辦呢?

我國南方甲省內(nèi)有一座水庫，位于甲省的A市境內(nèi)，與上游的乙省B縣交界。自2000年起，居住在水庫周圍的A市的村民，利用水庫優(yōu)質(zhì)的水資源，紛紛搞起了網(wǎng)箱養(yǎng)殖。然而，連續(xù)兩年來自上游B縣地區(qū)的工業(yè)污水的排放，給該水庫造成嚴(yán)重污染，致使A市村民投放在這里的數(shù)千只網(wǎng)箱全軍覆沒，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百萬余元。事發(fā)后，A市海洋與漁業(yè)局漁政、資環(huán)等有關(guān)部門積極開展水庫污染案件查處工作，并邀請(qǐng)了國家級(jí)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與污染調(diào)查，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查取證確認(rèn)，水庫污染為上游乙省的造紙等工廠違規(guī)排污所致。于是養(yǎng)殖戶們向甲省A市中級(jí)人民法院起訴，要求上游乙省的紙業(yè)公司和化工廠賠償魚類養(yǎng)殖損失。一審判決紙業(yè)公司和化工廠停止侵害并賠償村民全部經(jīng)濟(jì)損失。紙業(yè)公司和化工廠不服一審判決提起上訴，其認(rèn)為:水庫并不具有漁業(yè)功能，水庫屬跨省轄區(qū)的水利工程，其開發(fā)利用及制定水土保持方案須經(jīng)雙方協(xié)商，發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)由雙方的共同上級(jí)部門解決。甲省對(duì)水庫水體功能的劃分為三類、具有漁業(yè)功能是錯(cuò)誤的。后甲省高級(jí)人民法院審理后認(rèn)為一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，故維持了一審判決。

(案例來源:中國民商法律網(wǎng)，http://www.civillaw.com.cn/jszx/elisorcase/content.asp?id=5209)

本案中紙業(yè)公司和化工廠認(rèn)為水庫屬于跨省轄區(qū)的水利工程，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定的水體保護(hù)區(qū)的劃分權(quán)限，由兩省的上級(jí)主管部門對(duì)水庫的水體功能進(jìn)行劃分。甲省人民政府單方將跨省水體確定為三類水體，認(rèn)定其具有漁業(yè)功能，違反了法律規(guī)定，是不合法的行為。事實(shí)上水庫雖然地處甲省與乙省交界，但在行政區(qū)劃上完全隸屬于甲省管轄，所以甲省人民政府認(rèn)定水庫具有漁業(yè)水體功能是合法的。

近年來，環(huán)境跨界水污染事件時(shí)有發(fā)生，這里所指的“跨界”為廣義，包括了跨省、跨地市、跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為什么會(huì)發(fā)生這類跨界水污染糾紛呢?事實(shí)表明，部分排污企業(yè)的以鄰為壑的排污行為，屢屢造成河流上下游之間的跨界水污染糾紛，造成嚴(yán)重的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。那么法律對(duì)此類糾紛有無相應(yīng)的規(guī)定呢?答案是肯定的。

因?yàn)樗w流動(dòng)性和整體性的特點(diǎn)，我國《水污染防治法》明確規(guī)定水污染防治應(yīng)當(dāng)按照流域或者區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)商解決。當(dāng)糾紛無法通過行政機(jī)關(guān)調(diào)解解決時(shí)，受害者可以通過訴訟方式獲得救濟(jì)，那么以誰為被告?向誰提起訴訟呢?根據(jù)《水污染防治法》和《民事訴訟法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以上游的排污者為被告向侵權(quán)行為地或被告住所地法院提起民事賠償之訴。

法條鏈接

——《中華人民共和國水污染防治法》

第17條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同國務(wù)院水利管理部門和有關(guān)省級(jí)人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第26條　跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)商解決。

第37條　向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城市污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

……

——《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》

第13條　造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。

兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。

——《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》

第28條　民事訴訟法第二十九條規(guī)定的侵權(quán)行為地，包括侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地。