第三節(jié)　領海與毗連區(qū)

一、領海

(一)領海的概念

1958年《領海及毗連區(qū)公約》規(guī)定，國家主權及于其陸地領土及其內(nèi)水以外鄰接其海岸的一帶海域，稱為“領?！?。1982年《海洋法公約》也采用類似的規(guī)定，但增加了群島國領海的情形，第2條規(guī)定：“沿海國的主權及于其陸地領土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域，在群島國的情況下則及于群島水域以外鄰接的一帶海域，稱為領海?！币虼?，所謂領海(Territorial Sea)，是指鄰接一國領陸、內(nèi)海水或群島水域的，并處于該國主權支配和管轄下的一定寬度的海域。

(二)領海的寬度與界限

1.領海的寬度

歷史上曾經(jīng)有過各種有關確定領海寬度的理論，諸如“大炮射程說”、“海上要塞圍墻論”、“航程說”、“視野說”等。而從國家實踐來看，各個國家所主張領海寬度的差別也很大，從3海里到200海里不等。1982年《海洋法公約》規(guī)定，“每一國家有權確定其領海的寬度”，但對其最大范圍作了限制，即“從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限”，也就是說，公約所確定領海的寬度最多不能超過12海里，但可等于或小于12海里，或者不主張領海。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全世界已經(jīng)有160多個國家采用了12海里的領海寬度標準，除此之外，只有少數(shù)國家基于各種原因仍然游離于12海里領海寬度標準之外。有些國家鑒于領海劃界爭議或海上執(zhí)法能力的欠缺而主張3海里或6海里寬度的領海，還有些國家兼采不同寬度標準的領海，如芬蘭一般適用3海里，但法律有規(guī)定處可為12海里；英國在本土與馬恩島、?？颂m群島適用12海里，在維爾京群島等海外屬地適用3海里；還有如個別未簽署上述公約的拉美國家甚至仍堅持200海里寬度的領海。

2.領海的界限

盡管一國領海的寬度目前已經(jīng)有了12海里的國際統(tǒng)一標準，但這只是一沿海國領海寬度的一個絕對數(shù)值，而要知道某一個沿岸國領海的確切位置和具體范圍，還必須確定其領海的內(nèi)部界限和外部界限。領海的內(nèi)部界限也就是靠近沿岸國陸地的界限，即上述所說的基線，或者測算領海寬度的起始線，即“領?；€”。而領海外部界限是一條其每一點同基線上最近點的距離等于領海寬度的線，劃定領海外部界限的方法主要有以下三種：

(1)交圓法：當沿岸國采用低潮線為領?；€時，可采用交圓法確定其領海的外部界限，即得以基線上某些點為中心，以領海寬度為半徑，向外劃出一系列相交的半圓，連接各半圓頂點之間所形成的線，就是領海的外部界限(具體可參見圖10.4)。

圖10.4　交圓法

(2)共同正切線法：當沿岸國采用直線基線為領?；€時，可采用共同正切線法確定其領海的外部界限，即得以每個基點為中心，以領海寬度為半徑，向外劃出一系列半圓，然后劃出每兩個半圓的共同切線，每一條這樣的切線都是與基線平行的直線，它與基線的距離等于領海寬度。這些切線連接在一起就形成領海的外部界限(具體可參見圖10.5)。

(3)平行線法：不論沿岸國采用正?；€還是直線基線作為其領?；€，都可采用平行線法來確定其領海的外部界限，即由基線各點按領海寬度的距離向與海岸大體走向垂直的方向平行外移，使領海的外部界限與基線完全平行(見圖10.6)。

(三)海岸相鄰或相向國家間領海界限的劃定

1982年《海洋法公約》第15條規(guī)定：“如果兩國海岸彼此相向或相鄰，兩國中任何一國在彼此沒有相反協(xié)議的情形下，均無權將其領海伸延至一條其每一點都同測算兩國中每一國領海寬度的基線上最近各點距離相等的中間線以外。但如因歷史性所有權或其他特殊情況而有必要按照與上述規(guī)定不同的方法劃定兩國領海的界限，則不適用上述規(guī)定?！?/p>

圖10.5　共同切線法

圖10.6　平行線法

(四)領海的法律制度

領海是沿海國家領土的一部分，國家對其擁有排他性的主權。這種主權不僅包括領海海域，還及于領海上空、海床和底土。但此項主權的行使還要受到有關國際公約及國際習慣法規(guī)則的限制，如外國商船享有在該領海內(nèi)的“無害通過權”。簡而言之，領海的法律地位可體現(xiàn)為沿海國在領海行使主權的權利以及非沿海國在其領海的無害通過權兩個方面。

1.沿海國的權利與義務

原則上，沿海國有在其領海行使主權的權利，如對該海域自然資源擁有所有權、沿海航運權及貿(mào)易權、領空權、領海海床及底土所有權、戰(zhàn)時中立權、緊追權以及對領海有關制度擁有立法權等，但鑒于受其他國家船舶在其領海享有無害通過的限制，沿海國在行使司法管轄權時要顧及國際習慣以及國際公約的限制。因此，沿海國對在本國領海內(nèi)發(fā)生的刑事及民事案件都享有管轄權，但通常情況下并不對無害通過其領海的外國船舶行使管轄權。

在刑事管轄權方面，《海洋法公約》第27條規(guī)定：“沿海國不應在通過領海的外國船舶上行使刑事管轄權，以逮捕與在該船舶通過期間船上所犯任何罪行有關的任何人或進行與該罪行有關的任何調(diào)查，除非：(1)罪行的后果及于沿海國；(2)罪行屬于擾亂當?shù)匕矊幓蝾I海的良好秩序的性質(zhì)；(3)經(jīng)船長或船旗國外交代表或領事官員請求地方當局予以協(xié)助；或(4)這些措施是取締違法販運麻醉藥品或精神調(diào)理物質(zhì)所必要的?！绷硗?，除基于海洋環(huán)境保護外或有違反按照專屬經(jīng)濟區(qū)制定的法律和規(guī)章的情形，如果來自外國港口的外國船舶僅通過領海而不駛入內(nèi)水，沿海國不得在通過領海的該船舶上采取任何步驟，以逮捕與該船舶駛進領海前所犯任何罪行有關的任何人或進行與該罪行有關的調(diào)查。

對民事管轄權方面，沿海國對僅僅通過其領海的外國船舶上的民事案件，通常采取不干涉態(tài)度?！逗Ｑ蠓üs》第28條規(guī)定，沿海國不應為對通過領海的外國船舶上某人行使民事管轄權的目的而停止其航行或改變其航向。另外，沿海國不得為任何民事訴訟的目的而對船舶從事執(zhí)行或加以逮捕，但涉及該船舶本身在通過沿海國水域的航行中或為該航行的目的而承擔的義務或因而負擔的責任，則不在此限。

2.其他國家船舶的無害通過權

所謂“無害通過權”(Right of Innocent Passage)，是指在海洋法公約的限制下，所有國家，不論為沿海國或內(nèi)陸國，其船舶均在不損害沿岸國和平、安全與良好秩序的情況下，享有無須事先通知或征得許可而繼續(xù)迅速不停地通過領?；驗轳側雰?nèi)水或自內(nèi)水駛往公海而通過領海的航行權利。無害通過制度是有關領海最重要的法律制度，也是外國船舶在他國領海的唯一權利。只要外國船舶通過沿海國領海是“無害”的，沿海國就有義務平等地對待所有國家的過往船舶，并應將其所知的有關在其領海內(nèi)對航行有危險的任何情況妥為公布，同時，沿海國還有義務不妨礙或剝奪外國船舶的通過權，除非這種通過是有害的，《海洋法公約》第19條第2款專門列舉了12種非無害通過的情況，用于對無害通過適用的限制。

關于外國軍艦是否有權無害通過沿海國領海的問題，1958年《領海與毗連區(qū)公約》第14條第2款規(guī)定：“……一切無論有海岸或無海岸的國家的船舶均享有無害通過領海的權利?！?982年《海洋法公約》第17條規(guī)定：“所有國家，不論為沿海國或內(nèi)陸國其船舶均有無害通過領海的權利?！笨梢?，現(xiàn)有公約并沒有對外國軍艦是否享有無害通過一沿海國領海作出明確的規(guī)定，由各沿海國自行定奪。1992年《中華人民共和國領海及毗鄰區(qū)法》第6條規(guī)定：“外國軍用船舶進入中華人民共和國領海須經(jīng)中華人民共和國政府批準?！?/p>

二、毗連區(qū)

有關毗連區(qū)(Continuous Zone)的制度產(chǎn)生于18世紀30年代，原因是沿海國為了本國利益，需要將某些權利的行使范圍擴大到領海之外的一定區(qū)域，最早設立毗連區(qū)的制度是英國。1876年英國《統(tǒng)一海關法》規(guī)定對9英里范圍的本國船舶行使監(jiān)督檢查權。19世紀后，許多國家根據(jù)本國利益，紛紛制定法律，在領海之外設置了內(nèi)容不同、寬度不一的毗連區(qū)。此外，還有一些國家通過雙邊或多邊協(xié)定承認或相互承認所設置的毗連區(qū)。鑒于各國不同的毗連區(qū)制度，1930年海牙國際法編纂會議曾希望統(tǒng)一各國不同的標準，但始終未獲成功。1958年聯(lián)合國第一次海洋法會議首次將毗連區(qū)制度專門列入《領海及毗連區(qū)公約》，該公約規(guī)定，此項毗連區(qū)自測定領海寬度之基線起算，不得超出12海里。

而按照后來1982年《海洋法公約》的統(tǒng)一規(guī)定，沿海國可以在領海以外毗鄰領海劃定一定寬度的海水帶，毗連區(qū)的寬度從領海基線量起不得超過24海里。國家可以在毗連區(qū)內(nèi)行使為下列事項所必要的管制：一是防止在其領土或領海內(nèi)違反其海關、財政、移民或衛(wèi)生的法律或規(guī)章；二是懲處在其領土或領海內(nèi)違反上述法規(guī)的行為。需要強調(diào)的是，不像沿海國的領海，毗連區(qū)不是其領土，沿海國對毗連區(qū)不享有主權，該海域只是沿海國為了保護其某些利益而設置的特殊區(qū)域以便行使一定的管制權，而且，國家對于毗連區(qū)的管制不包括其海底和上空。因此，毗連區(qū)首先是專屬經(jīng)濟區(qū)的一部分，但由于國家可以在毗連區(qū)實施上述方面的管制權，毗連區(qū)又是有別于專屬經(jīng)濟區(qū)海域的特殊區(qū)域。