一、上海區(qū)縣機(jī)關(guān)報歷史與現(xiàn)狀簡介

上海區(qū)縣機(jī)關(guān)報的繁榮發(fā)展可以說是當(dāng)前上海乃至全國報紙媒體市場上一個十分獨特的現(xiàn)象。

(一)現(xiàn)狀

目前,上海19個區(qū)縣全部擁有內(nèi)部刊號的機(jī)關(guān)報紙,在全國所有的大中城市中是獨一無二的,作為首都的北京也只有部分區(qū)縣有機(jī)關(guān)報紙。大多傳媒研究者把上海報業(yè)市場分為市級機(jī)關(guān)報紙、市場化報紙和外來報紙,最多加上行業(yè)和企業(yè)報紙,不能說不是主流媒體界對上海區(qū)縣報紙的忽視和偏見。

截至目前,上海區(qū)縣機(jī)關(guān)報的出版周期主要有周報、周二報、周三報等情況,以周報為主;形式上主要有兩種,對開的大報版式,如《靜安時報》;四開的小報版式,如《嘉定報》。單期發(fā)行數(shù)量,少的報紙每期兩三萬份,多的報紙每期超過十萬份。一些區(qū)縣報還出版外文版、雙語版和月末版。粗略估計,全上海市區(qū)縣報每周的發(fā)行總量超過80萬份。

2006年7月,《嘉定報》舉行隆重紀(jì)念儀式以紀(jì)念報紙復(fù)刊10周年。事實上,嘉定區(qū)出版機(jī)關(guān)報紙是上海區(qū)縣中比較晚的,較早的區(qū)縣在上世紀(jì)80年代末、90年代初就恢復(fù)或創(chuàng)立了機(jī)關(guān)報紙,如《松江報》、《徐匯報》、《靜安時報》、《南匯報》等。上海區(qū)縣機(jī)關(guān)報真正的繁榮是從本世紀(jì)初開始,區(qū)縣機(jī)關(guān)報已經(jīng)完成真正意義上的區(qū)域全覆蓋,19家區(qū)縣報紙都獲得了“準(zhǔn)生證”——上海市內(nèi)部報紙準(zhǔn)印證,如《靜安時報》為0158號,《嘉定報》為0185號。

上海傳媒業(yè)權(quán)威人士認(rèn)為^[1],由于上海區(qū)縣報的采編人員身居一線,貼近實際,貼近群眾,貼近生活,把宣傳上級精神和區(qū)縣實際結(jié)合起來,把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來,使得上海區(qū)縣報已經(jīng)成為干部和百姓依賴的媒介,發(fā)揮了引領(lǐng)輿論的積極作用,成為區(qū)縣委和政府宣傳政策、了解民情的重要渠道。

(二)歷史

回顧上海區(qū)縣報的歷史,大部分郊區(qū)的報紙源頭可上溯到上世紀(jì)50年代建國初期,如嘉定、青浦、寶山、奉賢、金山等原屬江蘇省或浙江省的縣被劃給上海市后,原有的縣委機(jī)關(guān)報先后?？?。上世紀(jì)八九十年代開始的上海區(qū)縣創(chuàng)辦機(jī)關(guān)報紙熱,是改革開放后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求,是地方政府聯(lián)系基層群眾,傳達(dá)上級政策,傾聽民情民意的重要橋梁和紐帶,是黨報理論在新時期的重要實踐。

(三)特點

綜觀上海區(qū)縣機(jī)關(guān)報,雖然各家特點不一,在運(yùn)作機(jī)制上也不盡相同,但卻具有不少共同特點,主要表現(xiàn)為:首先,19家區(qū)縣報紙全部是區(qū)縣委機(jī)關(guān)報,得到區(qū)縣委的大力支持,有較高的政治地位和權(quán)威性;其次,大多報社獨立建制,全部為區(qū)縣委宣傳部主管的事業(yè)編制,或為全額撥款單位,或為部分撥款單位,每家報社從業(yè)者一般在10-20人之間,截至2007年,上海全部區(qū)縣報的新聞從業(yè)者超過300人;第三,近年來,各個區(qū)縣報紙對新聞業(yè)務(wù)越來越重視,區(qū)縣報質(zhì)量整體水平普遍提高,發(fā)行量不斷攀升,影響力越來越大;最后要說明的是,各區(qū)縣報贈閱發(fā)行的范圍都限制在行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民家庭。