跳出“周期率”，要靠民主，更要靠法治——鄧小平“民主法治”理論對毛澤東思想的繼承與發(fā)展

劉作翔　肖周錄

“歷史周期率”是歷史學(xué)家對人類歷史發(fā)展過程中一種客觀歷史現(xiàn)象的描述和概括。其準(zhǔn)確的表述應(yīng)該是“歷史發(fā)展中的周期率”。它的基本內(nèi)涵是指，歷史上大凡一個階級、一個政治集團(tuán)，在奪取政權(quán)的過程中或政權(quán)創(chuàng)建初期，尚能保持發(fā)奮圖強(qiáng)、團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、廉潔奉公等精神，但當(dāng)政權(quán)稍加穩(wěn)固或歷時較久時便產(chǎn)生懈怠，內(nèi)部爭斗、分化、腐敗，導(dǎo)致政權(quán)覆滅，而下一個政權(quán)又循環(huán)往復(fù)。

一、問題的提出

1945年7月，毛澤東和黃炎培在延安有一段著名的對話。毛問黃對延安的訪問觀感，黃炎培感慨道：

我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂“其興也悖焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！徊繗v史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。

毛澤東滿懷信心地作答：

我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。^[1]

今天，距這次談話已過去了整整半個世紀(jì)。半個世紀(jì)以來，以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人以及以鄧小平、江澤民為核心的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，為使中國共產(chǎn)黨和人民政府跳出這歷史的“周期率”進(jìn)行了孜孜不倦的努力，在民主政治建設(shè)方面進(jìn)行了長期的理論探索和艱難的政治實踐，取得了舉世矚目的進(jìn)步和成就，其中也包含著許多曲折的歷史和慘痛的經(jīng)驗教訓(xùn)。今天，當(dāng)我們即將跨入21世紀(jì)之際，面對新的時代要求和社會現(xiàn)實，回顧中國共產(chǎn)黨民主政治建設(shè)的歷史和實踐，重新從理論上來思考這一困惑過多少英才的歷史現(xiàn)象時，不能不感到它仍是一個需要繼續(xù)探索的重大問題。資深黨史專家薄一波同志在談到這一問題時指出：“40多年過去了，歷史發(fā)展的客觀進(jìn)程，使我們深深地感到，開拓‘民主新路’，打破這‘周期率’，不可能一次完成，也不可能一勞永逸。不但今天我們還不能說已經(jīng)完全跳出這‘周期率’，就是在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我認(rèn)為也不要去說這個話。任務(wù)尚未完成，全黨仍須努力！”^[2]以上就是啟示我們研究這一問題的緣由。

二、毛澤東的民主觀和民主實踐及其經(jīng)驗教訓(xùn)

“周期率”作為一種歷史現(xiàn)象，是一切舊的政權(quán)（即代表落后生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的階級政權(quán)）難以跳出的“怪圈”。那么對于代表新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的無產(chǎn)階級——工人階級的先鋒隊的中國共產(chǎn)黨和以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的新的中華人民共和國政權(quán)來講，如何防止和克服人民政權(quán)建立之后的“權(quán)力性腐敗”，如何跳出這為歷史上舊的階級、政黨、政權(quán)難以逃避的“周期率”，就成為中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨后面臨的一個嚴(yán)峻考驗。

1949年3月毛主席前往北平時，并非戲言地說：“今天是進(jìn)京的日子……今天是進(jìn)京‘趕考’……”周恩來同志也意味深長地講：“我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來?！泵飨Z重心長地接道：“退回來就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績?！?sup>[3]這番令人難忘的談話，真實地反映了當(dāng)時中國共產(chǎn)黨人的希望和思慮。半個世紀(jì)以來，毛澤東同志本人的民主思想對中國民主實踐烙印深刻。^[4]因此，探討中國共產(chǎn)黨為跳出“周期率”而所作的理論探索及其政治實踐，不能不首先和著重從毛澤東入手。

（一）毛澤東的民主觀和民主實踐

毛澤東同志是一個偉大的馬克思主義者，半個世紀(jì)以前就明確提出用“民主”來打破這歷史“周期率”的新路。綜觀毛澤東同志一生的“民主”思想，有一個最核心的概念貫穿于其思想的始終，這就是“人民”二字。從他早年的“民本”思想，到他晚年的“群治”思想等，“人民”是他一生全部政治思想和政治實踐的出發(fā)點和落腳點，是他的民主觀的核心內(nèi)容。^[5]

毛澤東同志十分重視人民在歷史發(fā)展進(jìn)程中的作用和力量，早在革命戰(zhàn)爭年代，他就有一句經(jīng)典式的名言：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！?sup>[6]在他看來，人民是所有無產(chǎn)階級革命成功的唯一力量，也是打破千百年來歷代封建王朝包括某些革命政權(quán)由興盛轉(zhuǎn)向腐敗以致消亡的這種“周期率”現(xiàn)象的根本途徑。其理由是：①人民是創(chuàng)造世界歷史的根本動力，是無產(chǎn)階級革命成功的主要依靠力量。②在人民政權(quán)建立之后，人民是政權(quán)的主人，是整個社會的基礎(chǔ)力量，因而也是反腐敗最堅決、最堅定的力量。③反腐敗斗爭也像革命斗爭一樣，需要造成一定的聲勢。而這種聲勢的形成，離開動員人民，是無法實現(xiàn)的。④實行民主監(jiān)督也要依靠人民。“讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，對權(quán)力腐敗現(xiàn)象也是如此。

與此同時，毛澤東還在其政治（民主）實踐中不斷從制度上探索和提出人民行使權(quán)力，以及實行人民民主監(jiān)督的途徑和方法。這些方法主要有：①建立人民代表大會和政治協(xié)商會議制度。使人民代表和各界代表人士直接參政議政，開通民主渠道，力求擴(kuò)大決策的科學(xué)化、民主化。②在黨內(nèi)建立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制。即堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅持下去。③提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、長期共存。他曾提到：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕還是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！?sup>[7]④提倡群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及各民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。⑤重視人民通信，建立信訪工作制度，傾聽群眾的呼聲，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。^[8]

綜上所述，新中國成立初期（1949—1957年），毛澤東同志和中國共產(chǎn)黨人，按照馬克思列寧主義的國家學(xué)說，在民主觀上信奉“人民民主”、“人民主權(quán)”和“人民權(quán)力本位”，并按照這一民主思想，在政治（民主）實踐上進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)建，其中最為重要的是建立了人民代表大會制度，頒布了第一部憲法。這樣便從國家的最根本問題即國體和政體問題上，解決了人民當(dāng)家做主的問題，確立了人民民主政權(quán)的憲法地位；同時，在黨的“八大”會議上正確分析了我國國內(nèi)的主要矛盾，并確立了一系列民主政治建設(shè)（包括法制建設(shè)）的正確指導(dǎo)方針和原則。^[9]可以說，這一階段我國的民主政治建設(shè)是沿著一條循序漸進(jìn)的道路正確向前發(fā)展的，并且成績顯著。

但是到1957年后期，由于國內(nèi)國際形勢的日趨復(fù)雜，又由于毛澤東同志對這種日趨復(fù)雜的形勢所作的錯誤判斷，使得黨的“八大”對國內(nèi)主要矛盾的正確分析以及“八大”所確立的一系列民主法制建設(shè)的正確指導(dǎo)方針未能堅持下來。^[10]毛澤東同志錯誤地認(rèn)為，階級斗爭仍是國內(nèi)的主要矛盾，并且解決這一主要矛盾的主要方法仍然需要采取大規(guī)模的“群眾運動”的方法。于是，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，急于求成，搞大躍進(jìn)；在文化建設(shè)上，超越現(xiàn)實，幻想在短時期內(nèi)就可迅速培養(yǎng)起全民的共產(chǎn)主義思想覺悟；在政治建設(shè)上，采取“群眾運動”的方式，試圖解決當(dāng)時存在的官僚主義及政治腐敗問題。由于毛澤東同志篤信人民的力量，又由于受民主革命中及新中國成立初期依靠“群眾運動”而取得輝煌勝利這種經(jīng)驗的指導(dǎo)和影響，從1957年之后，毛澤東同志民主思想中最顯著的轉(zhuǎn)變便是“群治思想”，表現(xiàn)在民主實踐中，便是大規(guī)模地搞“群眾運動”。這種“群治思想”及其政治實踐便是毛澤東本人曾提到的以及為后來學(xué)者所分析和概括的“大民主”觀及“大民主”運動。

那么在毛澤東的心目中，“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的大民主”究竟是什么呢？根據(jù)毛澤東的一些講話，概括起來，“大民主”就是轟轟烈烈的“群眾運動”。毛澤東講道：“我們是愛好大民主的。我們愛好的是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的大民主。我們發(fā)動群眾斗蔣介石，斗了二十幾年，把他斗垮了；土地改革運動，農(nóng)民群眾起來斗地主階級，斗了三年，取得了土地。那都是大民主。”^[11]他還例舉“三反”、“五反”運動說：“那都是轟轟烈烈的群眾運動，也都是大民主?！憋@然，毛澤東將“群眾運動”視為“大民主”的主要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。對于“大民主”的對象，毛澤東認(rèn)為：“無產(chǎn)階級發(fā)動的大民主是對付階級敵人的?！竺裰饕部梢杂脕韺Ω豆倭胖髁x者?！?sup>[12]他認(rèn)為，當(dāng)時社會上存在著嚴(yán)重的官僚主義，不采用大民主就解決不了問題。由此可以看出，對于官僚主義及其腐敗現(xiàn)象的極度憎恨，也是毛澤東主張采用“大民主”手段的一個重要原因。^[13]

與轟轟烈烈的“群眾運動”這種“大民主”的主要形式相配合，“大鳴”、“大放”、“大字報”、“大辯論”逐步成為“大民主”的一種重要方式和手段。并且后來被確定為“七五憲法”的內(nèi)容。說它是“人民群眾創(chuàng)造的社會主義革命新形式”，將其“法定化”。這是以“四大”為內(nèi)容的“大民主”取得“合憲”、“合法”外衣的標(biāo)志，為“大民主”的泛濫奠定了一個“憲法依據(jù)”和“憲法基礎(chǔ)”。需要指出的是，毛澤東采用“四大”，其矛頭主要是指向其惡難赦的官僚主義和腐敗現(xiàn)象。

這種“大民主”觀及其“大民主”式的“群眾運動”，在“文化大革命”中發(fā)展到極端，漸至形成一個全民性的“群眾運動”，打亂了既有的、原本就并不穩(wěn)固并不完善的民主秩序和社會秩序，導(dǎo)致了一場全國性的大災(zāi)難。

（二）經(jīng)驗和教訓(xùn)：對“大民主”觀和“群眾運動”的評析

認(rèn)真地分析和反思毛澤東同志的民主觀和民主實踐，其中有許多值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)：

（1）毛澤東同志是一個偉大的馬克思主義者，為了使人民流血犧牲得來的政權(quán)跳出“周期率”的支配，他尋找到了民主這條道路。且在民主實踐上，他確立了人民作為國家主人的政治地位，創(chuàng)建了以人民代表大會制度為國家根本制度的人民政權(quán)組織形式，以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度等等，奠定了我國政治體制的基本框架。這些都是我們今天以至今后應(yīng)該堅持并且使之完善的寶貴經(jīng)驗和財富。

（2）新中國成立后，在解決了國家性質(zhì)（即人民當(dāng)家做主）和政權(quán)組織形式（即人民代表大會）問題之后，作為民主政治建設(shè)，理應(yīng)進(jìn)一步探索人民權(quán)力的實現(xiàn)方式以及對這種實現(xiàn)方式的監(jiān)督機(jī)制等問題。而毛澤東同志的誤區(qū)則在于他只注重民主的最本質(zhì)的屬性（即人民當(dāng)家做主），而忽略了要實現(xiàn)這一本質(zhì)必須借助于一系列具體的民主制度建設(shè)，忽略了對人民權(quán)力實現(xiàn)方式以及監(jiān)督方式的制度性探索，認(rèn)為用“群眾運動”這種“大民主”方式就可以解決社會主義建設(shè)時期一切經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會問題。這是毛澤東民主觀中的一個重大缺陷。

（3）毛澤東的“大民主”觀是“群眾運動”的理論依據(jù)和“合理”推論，而“群眾運動”則是實現(xiàn)“大民主”觀的主要實踐途徑。在毛澤東的“大民主”觀中，“人民”概念經(jīng)常和“群眾”概念互相代用或套用。從政治學(xué)上分析，“人民”是一個高度抽象的政治集合概念和政治實體概念，而“群眾”則是一個抽象的政治數(shù)量概念，“一群”、“一眾”并不必然就構(gòu)成“人民”這一政治實體和集合?！叭嗣衩裰鳌笔且粋€科學(xué)表述，但“群眾民主”就不一定是個科學(xué)命題，正如同真理并不掌握在多數(shù)人手中一樣。但在毛澤東同志的晚年，經(jīng)常使用的是“群眾”這一概念，這不是偶然的，反映了他對“群眾運動”的迷信及其實踐經(jīng)驗的偏好。即由對群眾的充分信任到對“群眾運動”的極力推崇，最后發(fā)展為迷信“群眾運動”的“天然合理”論。他忽視了在我們這樣一個幾千年自然經(jīng)濟(jì)土壤中生長起來的、以農(nóng)業(yè)文化為特征的、小生產(chǎn)者眾多的汪洋大海的國度中，“群眾運動”所蘊藏的自發(fā)性、盲目性、非規(guī)范性、隨意性以及可能對社會帶來的破壞性。^[14]

（4）毛澤東的“大民主”觀是無視法制、秩序，甚至排斥法制的“民主”觀。由于對“群眾運動”的迷信，毛澤東對法制、秩序應(yīng)有的合理價值沒有給予高度的重視。相反，他在晚年，對法律、制度、規(guī)章等是采取輕視態(tài)度的，不但使我國法制建設(shè)長期停滯，而且更嚴(yán)重的是導(dǎo)致了國家政治生活和社會生活的大動蕩，推延了我國民主政治的發(fā)展和法制現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

（5）“大民主”觀所崇尚的“群眾運動”還為實施“人治”、個人崇拜、個人迷信以及無政府主義埋下了隱患。毛澤東崇尚“大民主”，試圖借助“群眾運動”的力量來清除社會腐敗現(xiàn)象，但同時，“大民主”和“群眾運動”也成為他破壞民主和實行個人專斷的一個有力武器。一當(dāng)遇到黨內(nèi)（尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)層）在重大問題上存在不同意見和分歧時，毛澤東便提出“上山打游擊”等等，迫使其他人同意自己的意見和主張。這樣做的結(jié)果，使黨內(nèi)正常的民主生活遭到破壞，群言堂變成一言堂，給民主建設(shè)帶來極大損害，推之極至，便是“文化大革命”這場災(zāi)難性后果的發(fā)生。此外，在毛澤東的民主觀中，民主只是一種手段。具體言之，民主只是作為集中的一個手段和方法^[15]，忽略了民主作為一種價值追求以及作為一種社會發(fā)展階段中的一個目標(biāo)性機(jī)制的重大作用，沒有把民主提到戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識。這種將“民主手段論”絕對化的做法，實際上貶低了民主的作用和地位。這樣，作為工具、手段的民主便成為國家統(tǒng)治者可用之或可棄之的東西，成為可以隨意處斷決擇的主觀意志的產(chǎn)物。

總之，毛澤東同志作為一個偉大的馬克思主義者，完成了打破歷史“周期率”理論探索的第一步，在探索中有重大成就，也有嚴(yán)重失誤。剩下的任務(wù)將由他的繼任者去完成，這便是鄧小平同志在新時期提出的“民主法治”論。

三、跳出“周期率”，要靠民主，更要靠法治——鄧小平的理論貢獻(xiàn)

毛澤東同志逝世之后，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨第二代集體領(lǐng)導(dǎo)接過了毛澤東的未竟事業(yè)^[16]，繼續(xù)在民主政治問題上進(jìn)行著探索和實踐，并且取得了突破性的進(jìn)展。其中最大的理論貢獻(xiàn)是找到了實現(xiàn)人民民主的根本途徑——“民主的制度化、法律化”。用現(xiàn)代政治學(xué)和法學(xué)術(shù)語和理論進(jìn)行概括，即“民主法治”理論。

（1）鄧小平堅持了毛澤東的人民民主理論，賦予民主以極高的地位和價值，鮮明地提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的論斷。這無疑是繼承了毛澤東民主思想的精華。但與毛澤東所主張的“民主手段論”不同的是，鄧小平的這一論斷將民主同社會主義聯(lián)系起來，同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)系起來。這就意味著，民主不僅是一種手段、一種方法，它同時也是社會主義制度的基本特征之一，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)之一。這絕不僅僅是一種提法的變化，而是意味著中國共產(chǎn)黨對民主價值的重新思考和認(rèn)識上的飛躍。它從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，賦予了民主以應(yīng)有的地位。只有將民主由過去的手段、方法這一地位提高到現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)的高度，才能使民主真正成為我國持之以恒、堅持不懈的社會發(fā)展目標(biāo)之一，成為現(xiàn)代化的構(gòu)成要件。鄧小平的這一思想，體現(xiàn)于十一屆三中全會以及十二大、十三大、十四大等黨的歷次代表大會之中，并且在1982年憲法序言中以根本大法的形式確認(rèn)了要“發(fā)展社會主義民主”以及建設(shè)“高度民主的社會主義國家”的根本任務(wù)。

（2）在解決和恢復(fù)了民主應(yīng)有的價值和地位之后，緊接著一個重大的問題便凸顯出來，即如何實行（現(xiàn)）民主？是采用毛澤東所推崇的“大民主”呢？還是采用別的方式？鄧小平的回答是：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?sup>[17]也即不因“人亡而政息”。鄧小平同志把民主與法制聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)法制對民主的重要性，這同毛澤東同志1958年在北戴河政治局?jǐn)U大會議上的談話（思想）形成鮮明對比。鄧小平同志在解決民主地位問題的同時，也解決了法制的重要地位和作用問題。法制同樣是社會主義的一個本質(zhì)特征和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一。值得重視的是，他所提出的“必須使民主制度化，法律化”，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的基本原則和基本方式，并且這其中的兩個“化”字，不僅僅只是一種靜態(tài)化了的法律和制度規(guī)定，而且是一種動態(tài)化了的現(xiàn)實要求，它表達(dá)了一種“民主法制化”的狀態(tài)，而這種狀態(tài)從本質(zhì)上講就是“法治”。因此，我們可以認(rèn)為，鄧小平同志的民主法制理論準(zhǔn)確地理解應(yīng)為“民主法治”理論。而這種“民主法治”理論同毛澤東同志的“民主人治”的思想是截然不同的。

從民主理論的本質(zhì)上分析，“民主”同“人治”是兩種互相對立的價值體系，在某種程度上是水火不相容的。建立在“人治”基礎(chǔ)上的“民主”，本身就不符合民主的要求，其最佳狀態(tài)也只能是“為民做主”的產(chǎn)物，但在毛澤東那里，卻將這兩種水火不容的價值連結(jié)起來。一方面他提倡“民主”，視人民為最高利益所在；但另一面，在實現(xiàn)“民主”的具體方法上，他又排斥法制，主張用“人治”的辦法去實現(xiàn)民主，民主就極可能變成個人意志的產(chǎn)物。正如鄧小平所指出的，“法律不完備的情況下，往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)的話改變了‘法’也就跟著改變?！?sup>[18]這樣，只能導(dǎo)致民主被破壞。而鄧小平的“民主法治”理論，則科學(xué)地處理了“民主”與“法治”之間的互相包容關(guān)系?！懊裰鳌碧烊坏赝胺ㄖ巍毕嗦?lián)系。從相互關(guān)系分析，社會主義民主（即人民政權(quán)建立）為創(chuàng)建社會主義法制提供了前提和基礎(chǔ)，因為沒有人民政權(quán)的建立，也就無從談起建立社會主義法制，而建立社會主義法制又成為社會主義民主得以鞏固并發(fā)展的一個重要保證。這種“民主法制化”的狀態(tài)便是一個社會成為“法治社會”的標(biāo)志，從這個意義上講，“法治”中就蘊含著民主的價值體現(xiàn)。因為現(xiàn)代法學(xué)研究成果之一，就是確認(rèn)了“法治”同“民主”的聯(lián)姻，而作為靜態(tài)觀的“法制”，則也有可能成為“專制獨裁”的工具。^[19]有“法制”，不一定是“法治”，但“法治”又須以“法制”為基礎(chǔ)條件，舍此便無所謂“法治”。因此“法治”中蘊含著“法制”的內(nèi)在構(gòu)成。

（3）鄧小平提出的“民主制度化、法律化”的法治主張，既是對人類社會在民主發(fā)展歷程中經(jīng)驗的總結(jié)（包括西方的經(jīng)驗），同時也是對新中國成立以來，尤其是對“文化大革命”中民主慘遭破壞經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。針對毛澤東同志推崇“人治”、輕視法律與法制，以及以“四大”為內(nèi)容的“大民主”觀所帶來的慘痛教訓(xùn)，鄧小平同志尖銳地指出：“從一九五八年批評反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂，個人決定重大問題，個人崇拜，個人凌駕于組織之上一類家長制的現(xiàn)象，不斷滋長”^[20]，并導(dǎo)致“一些同志犯嚴(yán)重錯誤”。針對上述現(xiàn)象，鄧小平提出社會主義民主和社會主義法制是不可分的?！安灰鐣髁x法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再次陷入無政府主義狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！?sup>[21]并進(jìn)一步說：“實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進(jìn)的辦法，不能用‘大鳴大放’的做法。就是說，一定要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)。否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！?sup>[22]這一旗幟鮮明的觀點，從根本上糾正了毛澤東所推崇的“人治”、“大民主”、“大躍進(jìn)”等為內(nèi)容的錯誤做法，以更加務(wù)實、更加科學(xué)的思想指導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)。民主建設(shè)同上層建筑的其他事物一樣，都是特定社會、特定歷史階段社會發(fā)展的產(chǎn)物，都離不開具體社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的文化發(fā)展程度以及政治文化的發(fā)育程度。有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)地“循序漸進(jìn)”，是我國民主政治建設(shè)及其發(fā)展的正確指針，是一種既現(xiàn)實又理性的可行性選擇；否則，“欲速則不達(dá)”。急于求成，只能使民主走向反面，最終破壞、延滯民主的發(fā)展過程。尤其是在中國這樣一個封建專制、人治傳統(tǒng)濃厚，而民主傳統(tǒng)、意識非常不發(fā)達(dá)的社會，這一點就顯得更加重要。

（4）“周期率”作為一切舊式政權(quán)（尤其是農(nóng)民階級革命政權(quán)）難以跳出的歷史現(xiàn)象，其產(chǎn)生的根源是比較復(fù)雜的，其中最主要的是受農(nóng)民階級歷史局限性的制約，同時也與農(nóng)民政權(quán)建立后出現(xiàn)的腐敗密切相關(guān)。因此，如何解決政權(quán)建立后的腐敗問題，則成為跳出“周期率”的一個不可忽視的重大問題。鄧小平同志雖然沒有直接談?wù)撨^“周期率”問題，但是他關(guān)于廉政、反腐敗問題的談話，關(guān)于如何使黨和國家不變顏色的談話，實質(zhì)上都是探討和尋找跳出“周期率”的具體途徑和方法。對廉政問題，鄧小平講：“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?sup>[23]對反腐敗問題，鄧小平講：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律?！?sup>[24]這一思想同前面所分析的鄧小平同志的“民主法治”理論是相吻合的，也可以說它本身就是“民主法治”理論的有機(jī)組成部分。

（5）同民主、法制、法治相關(guān)的制度問題，是鄧小平同志“民主法治”理論的一個核心和重點。與毛澤東輕視法律、制度、秩序不同，鄧小平對“制度化”問題給予了很高的重視。在回答意大利記者奧琳埃娜·法拉奇提出的“如何避免類似‘文化大革命’那樣的錯誤”問題時，鄧小平毫不猶豫地指出：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制?！覀冞@個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義民主和社會主義法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題?！?sup>[25]對制度的重要性，鄧小平講道：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！贫葐栴}更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?sup>[26]同時，鄧小平在處理黨和法律的關(guān)系問題上，也鮮明地指出了“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的政治原則，這一原則的確立，解決了長期縈繞在人們腦中的“黨大還是法大”的問題。道理很簡單，中國共產(chǎn)黨是代表全中國廣大人民利益的黨，除了人民利益之外，黨沒有自己的私利，人民的利益就是黨的利益。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，法律代表人民意志，服從憲法和法律，也就是服從人民的利益和意志，遵守憲法和法律，也就是遵守人民意志。這是鄧小平同志從法制的高度解決了黨和法律的關(guān)系問題。不但有利于樹立法制的尊嚴(yán)和權(quán)威地位，更重要的是，它符合現(xiàn)代法治社會在處理政黨和法律關(guān)系上的民主趨勢，是建立民主制國家、切實實現(xiàn)人民民主的一個重要前提和保證。

四、結(jié)語

一代人有一代人特定的時代環(huán)境，以及在這種特定的時代環(huán)境下所要解決的歷史任務(wù)。任何偉大人物的思想及其實踐都是歷史的產(chǎn)物，都同時代特征緊密相關(guān)，都是特定時代歷史文化的有機(jī)構(gòu)成。正如我們不能苛求古人一樣，我們對于毛澤東同志的民主思想和民主實踐，也應(yīng)將其置于特定的歷史環(huán)境中去分析。毛澤東同志畢其一生為人民利益而奮斗，在如何跳出“周期率”的問題上，他找到了“民主”這一條正確的道路。鄧小平同志作為一位偉大的政治家，他繼承了毛澤東同志的事業(yè)，堅持了毛澤東民主理論的正確成分，并且從戰(zhàn)略的高度，解決了我國民主政治的走向問題，指出了實現(xiàn)民主的根本途徑在于“必須使民主制度化、法制化”的法治道路，從理論上補(bǔ)充、完善、豐富了當(dāng)年毛澤東關(guān)于跳出“周期率”的思想。我們將這一思想概括為：跳出“周期率”，要靠民主，更要靠法治。這既是我們對鄧小平“民主法治”理論的一個概括，也是我們對這一問題的認(rèn)識和結(jié)論。從上述分析來講，我們可以說，鄧小平關(guān)于“民主法治”的理論是對毛澤東思想的繼承和發(fā)展。繼承的是毛澤東重視民主以及毛澤東民主思想中的正確成分，發(fā)展的則是指在糾正了毛澤東關(guān)于實現(xiàn)民主的道路、方法、手段等問題上的重大失誤之后，提出了走法治的道路。這是一條更加正確、科學(xué)、理性的道路和選擇。自此，可以認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨已基本完成了關(guān)于如何跳出“周期率”的理論探索任務(wù)。

一代政治家只能解決一代政治家所面臨的急迫問題，不可能將所有的問題都予解決，正如馬克思和恩格斯不可能預(yù)見到在他們百年之后的社會主義國家要實行市場經(jīng)濟(jì)一樣。鄧小平找到了“必須使民主制度化、法律化”的法治道路。但如何使民主制度化、法律化，雖然鄧小平同志也提出了許多重要思路，但這一問題從總體上講，尚在進(jìn)一步的探討和實踐中。因為這不單純是一個理論探討和理論模式的設(shè)計問題，更重要的是它要經(jīng)歷一個不斷實踐、不斷驗證、不斷理論總結(jié)的過程。這一時代的使命和艱巨的任務(wù)歷史地落在以江澤民同志為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和全國人民的身上。這里，我們認(rèn)為有必要再一次引述薄一波同志的話作為此文的結(jié)語：“……任務(wù)尚未完成，全黨仍須努力！”。

原載《中國法學(xué)》，1995年第2期。

【注釋】

[1]黃炎培：《延安歸來》，《八十年來》，文史資料出版社，1982年，第148～149頁。

[2]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社，1991年，第157頁。

[3]薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》（上卷），中共中央黨校出版社，1982年，第155頁。

[4]雖然我們不能說毛澤東個人的歷史就是中國共產(chǎn)黨和中國革命的歷史，但毫無疑問，毛澤東的個人思想及其實踐是其中的一條重要主線和核心。

[5]有時在他的論述中，“人民”概念被“群眾”概念所代替，或在“人民”之后附加“群眾”二字。對此，我們本文也將作出分析。

[6]毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社，1991年，第1031頁。

[7]毛澤東：《論十大關(guān)系》，《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社，1977年，第278頁。

[8]俞佐萍：《毛澤東廉政思想新探》，“毛澤東對馬克思主義發(fā)展的貢獻(xiàn)”學(xué)術(shù)討論會論文，1993年。

[9]“八大”關(guān)于民主政治與法制建設(shè)的一系列正確方針和原則，參見薄一波著《若干重大決策與事件的回顧》（上卷）第553頁。

[10]關(guān)于具體原因，黨的有關(guān)歷史決議以及學(xué)術(shù)界已作了分析，本文略去。

[11]毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》，《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社，1977年，第323～324頁。

[12]毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》，《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社，1977年，第323～324頁。

[13]這就是人們常講的毛澤東的“動機(jī)是良好的”主要原因。

[14]時下，由于國內(nèi)腐敗現(xiàn)象已成為一個十分嚴(yán)重的社會政治問題，在民間乃至學(xué)術(shù)界仍然有相當(dāng)一部分人主張還應(yīng)采取“群眾運動”的方式來懲治腐敗。這在一定程度上反映了人們對“群眾運動”有一種難以割舍的依戀情結(jié)。我們認(rèn)為，這只是一種感情選擇，而不是一種理性思考。與此相關(guān)，“群眾運動”不等于群眾路線。前者是一種政治行為方式，后者則是我黨的三大法寶之一。

[15]毛澤東：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，《毛澤東選集》（第五卷），人民出版社，1977年，第369頁。

[16]由于本文篇幅所限，此處略去了毛澤東逝世后到鄧小平繼任的過渡過程。

[17]鄧小平：《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，《鄧小平文選》（1975—1982），人民出版社，1983年，第136頁。

[18]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》（1975—1982），人民出版社，1983年，第290頁。

[19]封建專制社會有“法制”而無“法治”，希特勒法西斯獨裁專制統(tǒng)治也是建立在“法制”基礎(chǔ)之上。

[20]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》（1975—1982），人民出版社，1983年，第290頁。

[21]鄧小平：《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》，《鄧小平文選》（1975—1982），人民出版社，1983年，第319頁。

[22]鄧小平：《目前的形勢和任務(wù)》，《鄧小平文選》（1975—1982），人民出版社，1983年，第221頁。

[23]鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年，第379頁。

[24]鄧小平：《社會主義和市場經(jīng)濟(jì)不存在根本矛盾》，《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年，第148頁。

[25]《鄧小平文選》（1975—1982），人民出版社，1983年，第307頁。

[26]鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選》（1975—1982），人民出版社，1983年，第293頁。