第四章　浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究

一、發(fā)展現(xiàn)狀與科技需求

（一）發(fā)展情況

1.基本境況。2008年浙江省共有68個(gè)城市，其中11個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣級(jí)市，35個(gè)縣城，747個(gè)鎮(zhèn)，446個(gè)鄉(xiāng)，318個(gè)街道，32449個(gè)村莊。全省的城市化水平從2004年的54%增長到2008年的57.6%。2010年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口3100萬，其中中等規(guī)模以上城鎮(zhèn)人口比例達(dá)65%；預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到72%，城鎮(zhèn)人口4100萬，其中中等規(guī)模以上城鎮(zhèn)人口比例達(dá)73%。在10年間新增城鎮(zhèn)人口1000萬，其中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移500萬～600萬人。

為了加快推進(jìn)浙江省城鎮(zhèn)化建設(shè)，省委、省政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作，走新型城市化道路的意見》，指出“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來；堅(jiān)持把城市發(fā)展與提高資源利用效率結(jié)合起來；堅(jiān)持把城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來；堅(jiān)持把城市發(fā)展與增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來；堅(jiān)持把城市發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來。浙江省開展了一系列的城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程：由省委、省政府、建設(shè)廳主持的“千村示范，萬村整治工程”（簡稱“千萬工程”）和“百家設(shè)計(jì)研究單位，千名設(shè)計(jì)研究人員下基層幫扶新農(nóng)村建設(shè)工程”（簡稱“百千工程”）；科技廳立項(xiàng)研究了“村莊空間形態(tài)演變與規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)”、“公共產(chǎn)品供給研究”；省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)開展了系列“古村落保護(hù)”為主題的文化工程，有關(guān)部門先后實(shí)施了“千村示范，萬村整治”、“下山脫貧”、“強(qiáng)塘固房”等一系列惠民工程，在理論層面和實(shí)踐層面都取得了顯著成就。

2.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。至2009年，浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制工作基本完成，中心鎮(zhèn)培育工作力度加大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級(jí)公路通村率達(dá)到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對(duì)重點(diǎn)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）帶動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)集群和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。浙江省從農(nóng)業(yè)自然資源稀少和市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況出發(fā)，按照高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基本特征，積極探索，形成了設(shè)施栽培模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種植模式、農(nóng)業(yè)休閑模式、種養(yǎng)一體化模式以及有機(jī)農(nóng)業(yè)模式等一批效果顯著、前景良好的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并建立了一批不同模式的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時(shí)，浙江省大力發(fā)展生態(tài)旅游，一些生態(tài)良好農(nóng)區(qū)、林區(qū)、海島漁村把村莊環(huán)境整治、古村落保護(hù)等與特色農(nóng)業(yè)、特色旅游發(fā)展結(jié)合起來，全省已開發(fā)農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）2398個(gè)，從業(yè)農(nóng)民7.8萬人，取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

浙江村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群不僅包括工業(yè)中的眾多領(lǐng)域，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)集群也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，浙江村鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群包括經(jīng)營性農(nóng)業(yè)中的30多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群都具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并在區(qū)域范圍有很高程度的集聚。

（2）促進(jìn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃、空間優(yōu)化和村莊整治建設(shè)。至2009年底，全省基本完成了縣（市）域總體規(guī)劃，按照“減少村莊數(shù)量，擴(kuò)大村莊規(guī)?！钡囊?，編制縣域村莊布局規(guī)劃，為基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的合理配置提供了導(dǎo)向。按照有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量、傳承歷史文化和體現(xiàn)人與自然和諧相處的要求，編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和系列專項(xiàng)規(guī)劃。全省村莊規(guī)劃編制率在65%以上。鄉(xiāng)村社區(qū)布局規(guī)劃優(yōu)化了農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，提高了公共資源的利用效率。

在規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極開展村鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化和建設(shè)，按照改善環(huán)境、方便生活、有利生產(chǎn)、彰顯文化底蘊(yùn)的要求，采用項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)、強(qiáng)村發(fā)展帶動(dòng)、舊村改造帶動(dòng)和下山移民帶動(dòng)等形式，積極穩(wěn)妥地開展村莊撤并，加快推進(jìn)中心村建設(shè)。累計(jì)完成示范村建設(shè)800個(gè)，整治村8000個(gè)。

（3）加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體配套建設(shè)。全省加快了城市市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，包括通村公路項(xiàng)目、改擴(kuò)建和延伸城市供水排水管網(wǎng)、清水河道整治、實(shí)施鄉(xiāng)村供水工程等。已初步形成了城鄉(xiāng)銜接的供電、廣電通訊、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施體系。

至2006年，全省完成通村公路路基、路面建設(shè)里程2705公里；改擴(kuò)建和延伸城市供排水管網(wǎng)2000公里，增加受益農(nóng)民220萬人，完成與示范村、整治村相結(jié)合的清水河道整治1505公里；實(shí)施700多個(gè)鄉(xiāng)村供水工程，受益行政村6600個(gè)，受益農(nóng)村人口524.6萬人。

近年來，浙江省把村鎮(zhèn)環(huán)境整治作為一個(gè)重點(diǎn)，積極推行平原村莊“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”和山區(qū)海島村莊“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的垃圾處理模式，生活垃圾統(tǒng)一收集處理的村占全省行政村總數(shù)的66.4%，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。

（4）推進(jìn)了村鎮(zhèn)社區(qū)宜居及環(huán)境建設(shè)。全省先后實(shí)施了“千村示范，萬村整治”、“下山脫貧”、“強(qiáng)塘固房”等一系列惠民工程，農(nóng)民住房條件和農(nóng)村人居環(huán)境得到了有效改善，有力地促進(jìn)了浙江農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，已初步形成了城鄉(xiāng)覆蓋的商品連鎖、文化衛(wèi)生、應(yīng)急救助等公共服務(wù)體系。同時(shí)，著眼于城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、維護(hù)村鎮(zhèn)社區(qū)健康和農(nóng)民健康，為村鎮(zhèn)居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂等生活提供了許多便捷。

全省圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”這一新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，通過實(shí)施“三改”等一系列民生工程，已有1/3的村莊環(huán)境得到整治，完成的全面小康建設(shè)示范村1181個(gè)、環(huán)境整治村10303個(gè)。在農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)、水資源高效利用、水土流失治理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物處理與資源化利用、農(nóng)村清潔能源的開發(fā)和利用等方面取得了顯著成就，全面推動(dòng)了村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）科技需求

長期以來，我國城市的發(fā)展比較受重視，村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展相對(duì)落后，村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域方面的研究也比較薄弱。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平的普遍提高，特別是中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，廣大農(nóng)村的發(fā)展速度、發(fā)展水平、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展的普遍性與協(xié)調(diào)性將逐步提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將逐步加快，當(dāng)今浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大技術(shù)需求角度分析，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.從緩解資源能源短缺的需求出發(fā)，需要加強(qiáng)資源能源合理利用關(guān)鍵技術(shù)研究，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但土地資源和水資源人均占有量少，且在發(fā)展中這個(gè)問題越來越突出，而且村鎮(zhèn)地區(qū)能耗正依照城市能耗消費(fèi)模式急劇攀升，成為城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)的重要約束“瓶頸”。迫切需要開展從土地資源調(diào)查到監(jiān)測(cè)、從評(píng)價(jià)到規(guī)劃、從整治到修復(fù)、從監(jiān)察到調(diào)控等成套關(guān)鍵技術(shù)的研究。需要加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置，有效解決水資源短缺問題，加強(qiáng)飲用水處理與水資源循環(huán)利用研究，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，保障飲用水安全。需要開發(fā)節(jié)能和能源利用技術(shù)，加大可再生能、生物質(zhì)能、低品位能的開發(fā)及低成本利用，提高村鎮(zhèn)整體用能效率，優(yōu)化村鎮(zhèn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

2.從改善民生的需求出發(fā)，加強(qiáng)宜居社區(qū)和小康住宅技術(shù)研究，提高人居環(huán)境質(zhì)量。目前全省村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的總量和資金的投入量保持著平穩(wěn)的增長態(tài)勢(shì)，亟須對(duì)村鎮(zhèn)的發(fā)展條件、資源環(huán)境承載力、土地利用、規(guī)劃布局等展開深入研究，開發(fā)成套的規(guī)劃技術(shù)。需要為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)社區(qū)的宜居、環(huán)境改善、設(shè)施配套及住宅建設(shè)的功能提升、安全耐用、舒適健康提供技術(shù)支撐。需要研發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具有浙江省地方特色和組合功能、經(jīng)濟(jì)適用的建筑材料。需要研究村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置與建設(shè)技術(shù)，提高生活的便捷條件。需要開展地質(zhì)、臺(tái)風(fēng)、洪水、火災(zāi)等災(zāi)害的綜合減災(zāi)技術(shù)的研究，提升村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的能力，保證人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

3.從村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求出發(fā)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)功能恢復(fù)和環(huán)境污染防治研究，開發(fā)廢棄物無害化和資源化利用技術(shù)。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活方式不斷升級(jí)和改善，村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活污染排放強(qiáng)度不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)污染向村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壓力加大，污染轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)明顯。迫切需要針對(duì)浙江省不同地區(qū)的地域特征，加強(qiáng)典型區(qū)域村鎮(zhèn)的生態(tài)安全格局構(gòu)建、受損生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)化修復(fù)和環(huán)境綜合整治技術(shù)研究。需要加強(qiáng)生產(chǎn)、生活污水、垃圾以及養(yǎng)殖廢水等污染物處理技術(shù)研究，以適用于不同村鎮(zhèn)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。需要開展村鎮(zhèn)垃圾等固體廢棄物無害化及資源化利用技術(shù)、土壤污染綜合防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。

4.從構(gòu)建村鎮(zhèn)信息平臺(tái)的需求出發(fā)，加強(qiáng)服務(wù)村鎮(zhèn)的信息化技術(shù)研究，縮小城鄉(xiāng)、地域間的信息差距。受到經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的限制，目前村鎮(zhèn)信息化發(fā)展比較緩慢，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化差距存在并有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，村鎮(zhèn)信息服務(wù)的終端問題尚未解決，信息資源共享程度低，信息服務(wù)能力不能滿足村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。亟須解決村鎮(zhèn)多網(wǎng)融合和信息低成本接入、村鎮(zhèn)數(shù)字化管理、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)化信息服務(wù)等方面的技術(shù)問題。需要研發(fā)不同層次用戶低成本信息服務(wù)軟硬件技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展村鎮(zhèn)信息化服務(wù)資源高效利用、動(dòng)態(tài)更新和多源融合的技術(shù)。同時(shí)，還亟須加強(qiáng)村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)信息化技術(shù)的發(fā)展，并為農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系的構(gòu)建和農(nóng)民信息接受獲取能力的提高提供切實(shí)的技術(shù)支撐，從而促進(jìn)信息強(qiáng)政、信息興業(yè)、信息惠民，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有效技術(shù)手段，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域的數(shù)字信息差距。

5.為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，需要加強(qiáng)村鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展技術(shù)研究，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)效應(yīng)。多年以來浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)能力不足，特別是作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增長中最具創(chuàng)新活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高的特征，成為制約村鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力的主導(dǎo)因素之一。浙江省以經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，迫切需要在金融服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)能力等方面的重點(diǎn)攻關(guān)、系統(tǒng)推進(jìn)，重點(diǎn)解決村鎮(zhèn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的技術(shù)問題，系統(tǒng)闡明城鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的耦合機(jī)制，構(gòu)建村鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輔助決策系統(tǒng)、人力資源數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和管理信息系統(tǒng)，以加快建立我國村鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技支撐體系，促進(jìn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生。

二、發(fā)展思路與基本原則

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，圍繞積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹落實(shí)《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008—2020）》的具體要求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)科技發(fā)展前沿，以經(jīng)濟(jì)與實(shí)效為根本，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的科技自主創(chuàng)新和能力建設(shè)。建立“三三三”發(fā)展的總體思路，即立足省、市、縣三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)；主攻特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、村鎮(zhèn)新社區(qū)與住宅建設(shè)、民生質(zhì)量提升三個(gè)專題；集成科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣三條路線。結(jié)合浙江省資源能源短缺、塊狀經(jīng)濟(jì)活躍的實(shí)際，借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走集群創(chuàng)新的道路；切實(shí)關(guān)注村鎮(zhèn)的民生質(zhì)量，加強(qiáng)社區(qū)的規(guī)劃，在住宅建設(shè)上體現(xiàn)實(shí)用、環(huán)保、健康；對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域集中力量攻關(guān)，大力推進(jìn)重大科技工程和科技成果的集成應(yīng)用示范。

（二）基本原則

浙江省村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新擬遵循三大原則和五個(gè)“結(jié)合”。

三大原則：

（1）在專題設(shè)置上從“促進(jìn)學(xué)科發(fā)展”向“滿足產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需求”轉(zhuǎn)變；

（2）村鎮(zhèn)建設(shè)定位為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，課題和項(xiàng)目按照其產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置，加強(qiáng)現(xiàn)代科技集成創(chuàng)新與應(yīng)用；

（3）項(xiàng)目管理服從統(tǒng)一部署、地方組織實(shí)施、人力集中攻關(guān)、資源集中配置的集成化工作機(jī)制。

五個(gè)“結(jié)合”（集成創(chuàng)新技術(shù)路線上體現(xiàn)五個(gè)結(jié)合）：

（1）單項(xiàng)技術(shù)組裝配套與區(qū)域示范村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合；

（2）攻關(guān)、轉(zhuǎn)化、示范推廣相結(jié)合；

（3）關(guān)鍵技術(shù)突破與綜合技術(shù)集成配套結(jié)合；

（4）技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新相結(jié)合；

（5）近期重點(diǎn)突破與中長期持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

三、發(fā)展重點(diǎn)與主要內(nèi)容

（一）發(fā)展重點(diǎn)

“十二五”及今后一段時(shí)期，農(nóng)村科技創(chuàng)新與發(fā)展需突出村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)代科技集成創(chuàng)新與應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展三大類。第一類為村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。從全省戰(zhàn)略層面，綜合考慮資源支撐和環(huán)境容量，充分體現(xiàn)集聚集約并適當(dāng)兼顧地區(qū)平衡的原則，在政府明確規(guī)劃的200個(gè)中心鎮(zhèn)400個(gè)中心村內(nèi)，選擇一批區(qū)位條件較優(yōu)、開發(fā)空間較大、發(fā)展?jié)摿^好的村鎮(zhèn)，開展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)難題，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)一批知名品牌，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品市場，培育成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、功能設(shè)施齊全的區(qū)域中心。第二類是村鎮(zhèn)新社區(qū)與綠色住宅建設(shè)技術(shù)。主要開展村鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境整治、傳統(tǒng)村改造、功能提升與空間節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用。第三類是農(nóng)民生活質(zhì)量提升技術(shù)。主要是加快公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、文化體育、農(nóng)民培訓(xùn)、城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化等方面科技成果的推廣與應(yīng)用，建立健全多元化、社會(huì)化農(nóng)村科技服務(wù)體系，加快農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和基層科技進(jìn)步與創(chuàng)新。

（二）主要任務(wù)

圍繞上述三類發(fā)展重點(diǎn)，組織實(shí)施村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、村鎮(zhèn)新社區(qū)與綠色住宅建設(shè)技術(shù)和農(nóng)民生活質(zhì)量提升技術(shù)三個(gè)專題，開展13項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用和村鎮(zhèn)建設(shè)科技示范。

1.村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展政策研究。重點(diǎn)研究城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)發(fā)展政策機(jī)制體系、城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)發(fā)展運(yùn)行管理支撐體系、城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)發(fā)展社會(huì)保障體系。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)研究。重點(diǎn)研究村鎮(zhèn)發(fā)展中長期規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施及體制建立，不同地域、不同類型村鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，歷史文化各鎮(zhèn)（村）保護(hù)與規(guī)劃設(shè)計(jì)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)，環(huán)境敏感性村鎮(zhèn)低影響規(guī)劃建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)景觀與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

3.村鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)研究。重點(diǎn)研究城鄉(xiāng)空間識(shí)別與邊界動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)、村鎮(zhèn)間人口流動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)、村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、農(nóng)用地與建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、村鎮(zhèn)土地利用效應(yīng)監(jiān)測(cè)和生態(tài)承載力評(píng)價(jià)、村鎮(zhèn)建設(shè)安全評(píng)價(jià)體系與預(yù)警技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化與生產(chǎn)方式監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、人居環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、進(jìn)程動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)集成。

4.村鎮(zhèn)土地資源利用與管理技術(shù)研究。重點(diǎn)研究土地調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、農(nóng)村土地利用規(guī)劃與設(shè)計(jì)、農(nóng)村土地綜合整治與利用、村莊整理與村鎮(zhèn)廢棄地修復(fù)、基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境、土地監(jiān)管與信息化。

5.村鎮(zhèn)新社區(qū)與住宅建設(shè)技術(shù)研究。重點(diǎn)研究農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)村住宅功能提升、農(nóng)村住宅工業(yè)化、農(nóng)村傳統(tǒng)住宅更新與保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)與住宅節(jié)能、農(nóng)村新社區(qū)與住宅減量排放與處理技術(shù)。

6.村鎮(zhèn)建筑材料研制。重點(diǎn)研究傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建筑材料性能優(yōu)化與應(yīng)用，工農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化再生與綜合利用，功能型村鎮(zhèn)建筑新材料研制，村鎮(zhèn)建筑材料的制造與施工裝備，體現(xiàn)民俗與地域特色的村鎮(zhèn)綠色建筑示范，村鎮(zhèn)建筑材料應(yīng)用技術(shù)與發(fā)展策略。

7.村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)技術(shù)研究。重點(diǎn)研究村鎮(zhèn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)；基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，包括村鎮(zhèn)道路交通、村鎮(zhèn)給排水設(shè)施與飲水安全建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)與電網(wǎng)降損節(jié)能建設(shè)、村鎮(zhèn)新能源建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)、村鎮(zhèn)安全技術(shù)等；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局技術(shù)與系統(tǒng)，包括村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享優(yōu)化配置分析、村鎮(zhèn)管網(wǎng)與設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、輔助選擇和集成化設(shè)計(jì)系統(tǒng)、多種基礎(chǔ)設(shè)施終端入戶集成等；高效集約的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)配置集成，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置共建共享。

8.村鎮(zhèn)水資源利用與管理技術(shù)研究。重點(diǎn)研究村鎮(zhèn)水資源管理信息支持系統(tǒng)，水資源安全評(píng)價(jià)、水資源利用與保護(hù)規(guī)劃、水源地水質(zhì)保護(hù)技術(shù)體系、非常規(guī)水資源的開發(fā)利用、水資源的優(yōu)化配置、水環(huán)境治理、小水電開發(fā)利用。

9.村鎮(zhèn)能源利用與節(jié)能技術(shù)研究。重點(diǎn)研究村鎮(zhèn)建筑節(jié)能技術(shù)與節(jié)能設(shè)備開發(fā)、村鎮(zhèn)建筑被動(dòng)太陽能采暖技術(shù)、村鎮(zhèn)太陽能主動(dòng)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)村電網(wǎng)與設(shè)備節(jié)電關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村多能源互補(bǔ)發(fā)電微型電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村生物質(zhì)能利用關(guān)鍵技術(shù)。

10.村鎮(zhèn)居民健康與安全保障技術(shù)研究。重點(diǎn)研究村鎮(zhèn)飲水安全、食品安全、室內(nèi)環(huán)境健康技術(shù)保障與干預(yù)體系、農(nóng)民衛(wèi)生資源配置與村鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會(huì)保障技術(shù)體系、教育文化體系建設(shè)和科技扶貧模式及其機(jī)制研究。

11.村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究。重點(diǎn)研究面源污染防治與土壤環(huán)境安全保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、村鎮(zhèn)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系與經(jīng)濟(jì)模式及運(yùn)行機(jī)制、生活污水污染控制關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、生活垃圾污染控制及資源化技術(shù)與設(shè)備、村鎮(zhèn)綠色污染養(yǎng)殖技術(shù)、村鎮(zhèn)生態(tài)安全體系與城鄉(xiāng)生態(tài)綜合保護(hù)、村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體系研究。

12.村鎮(zhèn)信息化與運(yùn)行管理。重點(diǎn)研究村鎮(zhèn)數(shù)字化管理、村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)“戶聯(lián)”、村鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、村鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)、村鎮(zhèn)信息同比、村鎮(zhèn)信息化與運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)體系。

13.村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。重點(diǎn)研究如何充分利用土地流轉(zhuǎn)政策，培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚和集約示范區(qū)，依靠科技推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升一批傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批企業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)。同時(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)以及生活服務(wù)、金融服務(wù)等“三產(chǎn)”的發(fā)展。

四、主要保障措施（略）

五、組織與管理（略）

執(zhí)筆人：王立忠、項(xiàng)品輝、王　竹、徐向陽、錢曉倩、李旺鳴

王柏生、單勝道、石道金、俞益斌、朱愷軍、徐建軍

審改：張咸益　打?。捍鞯悺⌒?duì)：鄭榮泉