第一節(jié)　江蘇省淮安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展促變生產(chǎn)方式的調(diào)研報(bào)告

2013年7月22日至26日，課題組參與了中國(guó)浦東干部學(xué)院“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展”專(zhuān)題研修班赴江蘇淮安市考察調(diào)研工作。我們與該班的7名學(xué)員一起，帶著課題、帶著問(wèn)題、帶著問(wèn)卷，赴江蘇省淮安市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。得到淮安市的高度重視，市委常委副市長(zhǎng)親自介紹市情，市委組織部縝密安排、服務(wù)周到，所到之處主要領(lǐng)導(dǎo)介紹情況陪同檢查。我們以看、問(wèn)、研為主。足跡踏過(guò)淮安市四區(qū)兩縣，我們?cè)L農(nóng)村，進(jìn)農(nóng)家、在田間、大棚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里與農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作組織熱烈討論；我們到城鎮(zhèn)、進(jìn)園區(qū)、在工廠車(chē)間里與工人管理人員認(rèn)真探討；我們冒酷暑，搶時(shí)間、深入交流、認(rèn)真思考，匯集集體智慧形成調(diào)研報(bào)告。無(wú)論實(shí)地考察，還是召開(kāi)座談會(huì)，感受濃濃的蘇北風(fēng)情，感嘆火熱的發(fā)展激情?？疾煺{(diào)研小組成員一致認(rèn)為：淮安是江蘇的后發(fā)地區(qū)，淮安近年來(lái)的發(fā)展思路和做法可供我國(guó)中、低收入地區(qū)發(fā)展借鑒。淮安市地處蘇北腹地，東與鹽城市接壤，西鄰宿遷市，南連揚(yáng)州市和徐州市，北與連云港市毗鄰。與周邊幾個(gè)中心城市的空間距離分別是：南距上海市南京市400千米和190千米，北距徐州市和連云港市分別是210千米和120千米。京滬、寧宿徐、寧連、徐鹽等4條高速公路縱貫淮安，京杭大運(yùn)河貫穿市域?，F(xiàn)轄4縣4區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安生態(tài)新城，總面積1.01萬(wàn)平方千米，總?cè)丝?40萬(wàn)人，中心城市建城區(qū)面積142平方千米，城市人口142萬(wàn)人。淮安是一座歷史古城：秦時(shí)置縣，已有2 200多年歷史，有“下草灣文化”和“青蓮崗文化”遺址。明清時(shí)被稱(chēng)為京杭大運(yùn)河沿線的“四大都市”之一?；窗彩且蛔幕牵c它有關(guān)的歷史名人有：周恩來(lái)總理、名將韓信、小說(shuō)大家吳承恩、漢賦大家枚乘和枚皋、巾幗英雄梁紅玉、民族英雄關(guān)天培。它還是中國(guó)四大名菜之一——淮揚(yáng)菜的發(fā)源地?；窗彩且蛔鷳B(tài)水城：京杭大運(yùn)河、里運(yùn)河、古黃河、鹽河、淮沭新河等五河穿越，洪澤湖及高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖等四湖鑲嵌，水域面積占整個(gè)城市面積的四分之一，被譽(yù)為“漂浮在水面上的城市”。

江蘇省淮安市是江蘇省的西部地區(qū)。2011年江蘇省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破6萬(wàn)元人民幣，而2011年淮安市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為3.52萬(wàn)元，僅為江蘇省的58.67%。2011年江蘇省城鎮(zhèn)居民可支配收入為2.6萬(wàn)元人民幣，農(nóng)民人均純收入為1萬(wàn)元人民幣。而2011年淮安市城鎮(zhèn)居民可支配收入為2.03萬(wàn)元人民幣，農(nóng)民人均純收入為0.86萬(wàn)元人民幣，分別為全省平均水平的78.08%和86.45%。但是，隨著江蘇省整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇西部較落后地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題提上了議事日程。

淮安市得益于產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，近10年經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展。2003年江蘇省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.24萬(wàn)億元人民幣，2006年江蘇省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.17萬(wàn)億元人民幣，2011年江蘇省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.86萬(wàn)億元人民幣。同期，2003年淮安市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值420.64億元人民幣，2006年淮安市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值651.06億元人民幣，2011年淮安市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 690億元人民幣。由此可見(jiàn)，江蘇省2003年至2011年8年間地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值年均增長(zhǎng)18.57%，江蘇省2006年至2011年5年間地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值年均增長(zhǎng)17.46%。淮安市2003年至2011年8年間地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值年均增長(zhǎng)18.99%，淮安市2006年至2011年5年間地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值年均增長(zhǎng)21.02%?；窗彩心昃鲩L(zhǎng)速度要快于江蘇省平均速度，尤其是最近5年平均增長(zhǎng)速度要高出3.56個(gè)百分點(diǎn)。

同樣，2003年江蘇省實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值16 813元人民幣，2006年江蘇省實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值28 685元人民幣，2011年江蘇省實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值60 000元人民幣。同期，2003年淮安市實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值8 180元人民幣，2006年淮安市實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值13 155元人民幣，2011年淮安市實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值35 181元人民幣。由此可見(jiàn)，江蘇省2003年至2011年8年間人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值年均增長(zhǎng)17.24%，江蘇省2006年至2011年5年間人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值年均增長(zhǎng)15.90%?；窗彩?003年至2011年8年間人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值年均增長(zhǎng)20.14%，淮安市2006年至2011年5年間人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)值年均增長(zhǎng)21.74%?；窗彩心昃鲩L(zhǎng)速度要快于江蘇省平均速度，尤其是最近5年平均增長(zhǎng)速度要高出5.84個(gè)百分點(diǎn)。

表9-1　2003—2011年淮安市經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)

注：城鎮(zhèn)居民收入指城鎮(zhèn)居民可支配收入；農(nóng)民純收入指農(nóng)民人均純收入。

表9-2　2003—2012年淮安市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

淮安市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有以下一些特點(diǎn)：首先在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)為，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)占比由2003年的23.1%下降到2012年的12.9%，第二產(chǎn)業(yè)占比由2003年的46.3%到2012年的46.3%基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)占比由2003年的30.4%快速提升到2012年的40.8%。在第二產(chǎn)業(yè)中，輕工業(yè)與重工業(yè)的比重由2003年的58.99∶45.52即1.29∶1，調(diào)整到2012年的409.45∶549.43，即1∶1.31。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由2008年的235.01到2012年的352.31。二是政府財(cái)政收入快速增加。2003年淮安市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入53.88億元人民幣，2006年淮安市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入92.90億元人民幣，2011年淮安市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入407.82億元人民幣。由此可見(jiàn)，淮安市2003年至2011年8年間財(cái)政收入年均增長(zhǎng)28.79%，淮安市2006年至2011年5年間財(cái)政收入年均增長(zhǎng)34.43%。淮安市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)速度高于淮安市GDP年均增長(zhǎng)速度。三是淮安市進(jìn)出口、消費(fèi)拉動(dòng)明顯?；窗彩羞M(jìn)出口總額及增速2012年已居江蘇省第一位，從2003年的3.76億美元，到2012年底達(dá)42.4億美元，是2008年的2.4倍。僅2012年注冊(cè)的外資實(shí)際到賬21.23億美元，總量是2008年的4.7倍。2012年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額633.24億元，是2003年的4.5倍。

第二在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)為，一是以工業(yè)促農(nóng)業(yè)。隨著淮安市工業(yè)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加積極反哺農(nóng)業(yè)，用于農(nóng)業(yè)的投資逐年增多。2003年淮安市財(cái)政僅對(duì)農(nóng)業(yè)林業(yè)水利支出3.28億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的6.08%，2012年投入達(dá)38.9億元，占財(cái)政支出的8.9%。2006年淮安市基本消滅空殼村，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值比率達(dá)72.4%，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平不斷提升達(dá)77%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2003年的248.03萬(wàn)千瓦到2012年的460萬(wàn)千瓦。二是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2008年至2012年淮安市5年共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力29.21萬(wàn)人，使淮安市城鎮(zhèn)化水平2012年達(dá)53.5%，高于全國(guó)平均水平。農(nóng)村居民人均住房面積：由2003年的27.5平方米到2012年達(dá)43.0平方米。三是工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐?；窗彩?007年建成城區(qū)132.43平方千米，107.9萬(wàn)人，超過(guò)了原2020年114平方千米的愿景規(guī)劃。2009年調(diào)整修編規(guī)劃面積3 186平方千米。四是信息化助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)化與信息化“兩化融合”發(fā)展培育48戶省級(jí)示范企業(yè)和111戶市級(jí)示范企業(yè)，省級(jí)兩化融合示范試驗(yàn)區(qū)4個(gè)。信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：農(nóng)村信息服務(wù)水平提高，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺(tái)。

淮安市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目為抓手，特大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)作用明顯。2006年與2008年淮安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度大，源于引進(jìn)富士康科技城項(xiàng)目，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)投資1.16億美元，近10億元人民幣；2008年淮安市實(shí)現(xiàn)億元項(xiàng)目200個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目16個(gè)。一是在工業(yè)方面：近五年建設(shè)超億元工業(yè)項(xiàng)目129個(gè)。培養(yǎng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“千億培育”計(jì)劃和“百家龍頭企業(yè)工程”，以300萬(wàn)噸特鋼、鹽化工新材料、IT和電子產(chǎn)業(yè)、食品加工等壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“雙倍增”推進(jìn)計(jì)劃。

二是在農(nóng)業(yè)方面：江蘇省推出在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出臺(tái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化6大類(lèi)21項(xiàng)指標(biāo)體系，淮安市則成為這一目標(biāo)的先行軍。包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模化：注冊(cè)登記家庭農(nóng)場(chǎng)132個(gè)，占全省1/4，2012年土地流轉(zhuǎn)面積40萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)66.8%，全市萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)16個(gè)，僅盱眙龍蝦養(yǎng)殖面積20萬(wàn)畝；設(shè)施集約化：以農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)102萬(wàn)畝，培育建設(shè)9個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2個(gè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)示范基地，1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)村示范村和16個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了7個(gè)縣區(qū)全覆蓋。入園企業(yè)達(dá)67家，總投資20.28億元；特色品牌化：“盱眙龍蝦”、“淮安大米”、“淮安紅椒”、“淮安黑豬”、“洪澤湖大閘蟹”、“淮安黃瓜”等一批農(nóng)產(chǎn)品獲地理標(biāo)志商標(biāo)，且享譽(yù)全國(guó)；管理市場(chǎng)化：全市有993家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作組織，村民自治組織，生產(chǎn)基地緊密相連，有效打造了產(chǎn)業(yè)鏈條，也保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

三是在城市建設(shè)方面：商貿(mào)流通進(jìn)市場(chǎng)，以市場(chǎng)為都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城極具特色的大市場(chǎng)，成交額超億元的市場(chǎng)由2008年的15個(gè)增至20個(gè)，成交額129.16億元，營(yíng)業(yè)面積94.45萬(wàn)平方米。旅游業(yè)成為三產(chǎn)中的亮點(diǎn)，每個(gè)縣區(qū)都有旅游品牌和特色，形成村鎮(zhèn)縣區(qū)各有品牌的特色旅游業(yè)，2012年旅游業(yè)總收入達(dá)178.03億元，接待國(guó)內(nèi)外游客1 614.20萬(wàn)人次?，F(xiàn)有國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)31個(gè)，其中：4A級(jí)景區(qū)10個(gè)。旅游產(chǎn)品齊全：農(nóng)業(yè)游、工業(yè)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村游、度假游、生態(tài)游。

淮安市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要做法和特點(diǎn)：首先，平臺(tái)多載體功能強(qiáng)。一是園區(qū)多：“市有開(kāi)發(fā)區(qū)、縣有工業(yè)園、集鎮(zhèn)有工業(yè)集中區(qū)、村有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)”，缺少建設(shè)用地的農(nóng)村在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房956.2萬(wàn)平方米，使用率達(dá)85%。二是科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器多：提升了科技創(chuàng)新實(shí)力，也為研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、院士以及研究生工作站、科技公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)提供了條件。全市研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.27%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)45.5%，高于全國(guó)平均水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)956.49億元，增長(zhǎng)64%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村鎮(zhèn)等到處可見(jiàn)。四是各類(lèi)市場(chǎng)節(jié)會(huì)在促進(jìn)要素產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的同時(shí)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化。

第二，項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。一是強(qiáng)化招商：突出“一切為了項(xiàng)目，一切服務(wù)項(xiàng)目，主攻重大項(xiàng)目”的理念，著力招引大項(xiàng)目、培植大產(chǎn)業(yè)。在加大縣區(qū)招商力度的同時(shí)，強(qiáng)化政府組成部門(mén)招商責(zé)任，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城市建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商，積極推進(jìn)臺(tái)資、浙資、閩資和央企四大高地建設(shè)，切實(shí)提高招商的針對(duì)性和成功率。優(yōu)化招商質(zhì)態(tài)?！耙怨δ芏?xiàng)目、以功能定業(yè)態(tài)、以業(yè)態(tài)定招商、以地塊定招商”的招商辦法，集約、專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈招商，大領(lǐng)導(dǎo)招大商，堅(jiān)持主攻內(nèi)資50億元、外資10億美元以上的大項(xiàng)目。二是強(qiáng)化考核：市委政府出臺(tái)《縣（區(qū)）跨越式發(fā)展考核細(xì)則》，由市委組織部負(fù)責(zé)進(jìn)行，考核指標(biāo)中，項(xiàng)目考核分值內(nèi)容占比最大，達(dá)60%，對(duì)項(xiàng)目是月調(diào)度、季考核、年終重獎(jiǎng)。把重大項(xiàng)目的突破作為干部走向、價(jià)值取向、位置升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)干部均認(rèn)為壓力大、動(dòng)力也大。

第三，突出配套實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)：工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及市場(chǎng)為平臺(tái)載體的配套設(shè)施、服務(wù)功能健全，如建設(shè)科教產(chǎn)業(yè)園為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障：市政府投巨資新建設(shè)科教產(chǎn)業(yè)園，集高等教育、科研、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)等功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。全市高校達(dá)7所，在校生7.2萬(wàn)人。大力發(fā)展普通職業(yè)教育：全市擁有16所職校，在校生6.57萬(wàn)人，為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人。

第四，強(qiáng)化服務(wù)打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境：101%服務(wù)理念。2009年市委、市政府提出，到2012年成效顯著：形成“101%服務(wù)，效能淮安”品牌效應(yīng)，獲“全國(guó)行政審批最快的城市”，“南有昆山，北有淮安”，“浙商重點(diǎn)推薦投資城市”、“蘇商投資中國(guó)首選城市”等榮譽(yù)。在臺(tái)灣民眾評(píng)選的最想居住的大陸十個(gè)城市中，淮安名列第七，是江蘇省唯一入選城市?；窗才_(tái)資企業(yè)總量近1 000家。一是101%服務(wù)理念：對(duì)群眾、企業(yè)和客商提出合情合理、地方應(yīng)做所做的要求做到100%滿足，用情、用心、用意想不到的真誠(chéng)服務(wù)給他們一份驚喜，讓他們101%滿意。二是“四中心八平臺(tái)”提升效能服務(wù)水平：建設(shè)涉企便民服務(wù)、效能監(jiān)測(cè)、效能投訴及“企業(yè)之家”四個(gè)中心。開(kāi)設(shè)了審批、融資、政策優(yōu)惠、信息發(fā)布、政企互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)、用工服務(wù)八個(gè)平臺(tái)。打造全國(guó)行政審批“項(xiàng)目最少、速度最快、流程最優(yōu)”目標(biāo)，對(duì)全市企業(yè)鄭重承諾：“只要國(guó)內(nèi)同等城市同樣項(xiàng)目審批速度比淮安快、收費(fèi)比淮安少，淮安立即再提速、再降低”。三是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放環(huán)境“調(diào)查問(wèn)卷”16份：在許可、備案、登記、核準(zhǔn)一欄均填一站式辦公，當(dāng)天辦結(jié)，各種手續(xù)費(fèi)中只有會(huì)費(fèi)和年檢費(fèi)，其他均沒(méi)有。

淮安市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給我們帶來(lái)三個(gè)方面的啟示是：第一，思想解放、觀念新。一是敢于突破：在淮安我們聽(tīng)到基層干部常說(shuō)的這句話是“法律條款之外的都能干”；二是方法靈活：鼓勵(lì)先行先試，早知早覺(jué)早行動(dòng)；三是用人方面：敢獎(jiǎng)并重獎(jiǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部獲得的獎(jiǎng)金最高達(dá)30萬(wàn)元/年。干部破格使用：劉老莊的村書(shū)記享受副科級(jí)待遇，任鄉(xiāng)黨委委員。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)向縣鄉(xiāng)傾斜，用于激勵(lì)干部。加大蘇南、蘇北干部交流力度。

第二，戰(zhàn)略定位高、規(guī)劃指導(dǎo)性強(qiáng)。一是“大家規(guī)劃、名家設(shè)計(jì)、富家開(kāi)發(fā)”規(guī)劃建設(shè)理念：在淮安市我們參觀了許多規(guī)劃展示館，有城市總體規(guī)劃、縣城規(guī)劃，還有專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃。如，在盱眙縣看到的“盱眙龍蝦展示館”和歷史文化博物館。在清浦區(qū)參觀了“今世緣文化展示館”。在開(kāi)發(fā)區(qū)參觀“鹽化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃館”，在漣水縣還參觀了“漣水縣城市規(guī)劃展示館”等，各級(jí)政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，且規(guī)劃編制均舍得花錢(qián)，起點(diǎn)高、看得遠(yuǎn)；城市建設(shè)也請(qǐng)名家設(shè)計(jì)，追求精品，城市面貌與城市風(fēng)貌、城市特征和品味相得益彰，特別是城市空間的發(fā)展，圍繞“組團(tuán)相間、生態(tài)相連、文化相融”的原則，每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獨(dú)特的品位，與特色產(chǎn)業(yè)相銜接，如漣水縣打造生態(tài)家園、教育之都；盱眙則打造盱眙龍蝦、湖水旅游品牌；淮安區(qū)則突出人文、運(yùn)河之城等。二是搶抓機(jī)遇的意識(shí)強(qiáng)：包括及時(shí)跟進(jìn)江蘇省發(fā)展步伐：自2005年起就運(yùn)作修編、調(diào)整城市總體規(guī)劃（2009—2030年），將原2001版城市規(guī)劃定位的主城區(qū)南北雙組團(tuán)城市結(jié)構(gòu)向多組團(tuán)試發(fā)展。解決了三淮一體之前（淮安、淮陰中心城區(qū)、淮陰縣城）都在城市周邊發(fā)展工業(yè)，形成工業(yè)圍城困境的問(wèn)題。2015年，人均GDP超過(guò)8 000美元，財(cái)政突破1 000億元，城市化率55%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)28 500元，農(nóng)民人均純收力爭(zhēng)達(dá)12 900元。爭(zhēng)取到江蘇省出臺(tái)23號(hào)文件《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》（2011年8月）。爭(zhēng)取上升國(guó)家戰(zhàn)略：2010年5月《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》淮安也被列入長(zhǎng)三角城市群名單，但需在新的《國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》中占據(jù)位置。

第三，政策靈活，針對(duì)性強(qiáng)。江蘇省采取“一市一策”、淮安市推行“一縣一策”，縣區(qū)則實(shí)行“一企一策”和“一品一策”。第四，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。人大公布永久性保護(hù)綠地：2009年淮安市人大在六屆九次會(huì)議上作出了《關(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)綠地保護(hù)的決定》，每年都公布一些綠地地塊成為永久性保護(hù)綠地，且公布地塊的數(shù)量、坐標(biāo)、面積等，4年來(lái)已有48塊永久性綠地，總面積達(dá)15 000畝。生態(tài)市縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)：金湖縣、清浦區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)），45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成594個(gè)市級(jí)生態(tài)村。創(chuàng)建省級(jí)綠色社會(huì)學(xué)校：已有10家省級(jí)綠色社區(qū)、10所綠色學(xué)校，37家市級(jí)綠色社區(qū)、15所綠色學(xué)校。實(shí)現(xiàn)了“天藍(lán)水清，綠色滿城，水在城中，人在景中生態(tài)文明城市”。