環(huán)境是企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)實(shí)施決策行為與經(jīng)營活動必須要考慮的要素。動態(tài)變化的市場環(huán)境在一定程度上決定了企業(yè)該做什么、不該做什么。因此，對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，要明確戰(zhàn)略定位，首先需要對內(nèi)外部環(huán)境具有清晰的認(rèn)知。

宏觀環(huán)境是指企業(yè)所處的整體大環(huán)境，主要由政治法律、社會文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然等因素構(gòu)成，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤。本書采用PEST模型，從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會（Social）、技術(shù)（Technological）四方面對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所處的宏觀環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、政策環(huán)境

（一）政策環(huán)境描述

政治環(huán)境是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的重要因素。為積極應(yīng)對人口老齡化現(xiàn)象，我國各級政府部門均高度重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)用各種手段，積極助力于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．出臺養(yǎng)老扶持政策，提供法律法規(guī)支持

截至2012年底，政府部門已出臺一系列法律法規(guī)與政策文件，一方面保障老年人的合法權(quán)益，呼吁社會各界關(guān)注老年群體；另一方面支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（1）從國家層面看?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定：國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動場所等設(shè)施。另外，國務(wù)院辦公廳、民政部、財政部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、稅務(wù)總局等多個國家部委就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題相繼發(fā)布了許多政策文件，例如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（2000）、《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（2000）、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（2006）等，涉及稅收、資金籌集和使用、機(jī)構(gòu)管理和規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃、調(diào)查研究和安全生產(chǎn)等多個方面，并對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收、土地和金融等制定了優(yōu)惠政策。國家制定出臺了三個老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，于2010年出臺實(shí)施的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》保障了國家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

（2）從浙江省層面看。浙江省政府先后下發(fā)了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（浙江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第34號）、《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)［2006］84號）以及《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（浙政發(fā)［2008］72號）等文件，保障浙江省老年人的權(quán)益，保護(hù)浙江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！蛾P(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》中提出要加大政府對老年服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，從土地供給、稅收優(yōu)惠、信貸放寬等多個角度對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)給予大力支持。除此之外，浙江省各市、縣等也在省政府的指導(dǎo)下，根據(jù)各地的地方特色和實(shí)際情況，推出了具有指導(dǎo)意義的政策規(guī)章，做出了具有實(shí)際意義的政府行為等。例如，2009年杭州市推行了《杭州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)施意見》，對全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險問題有針對性地開展研究；2011年金華市頒布了《養(yǎng)老保險政策法規(guī)》，并成立了金華市區(qū)實(shí)施養(yǎng)老保障相關(guān)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對市區(qū)實(shí)施養(yǎng)老保障相關(guān)政策工作的指導(dǎo)；2011年，嘉興市海鹽縣推出《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，專門推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)等。

2．提供養(yǎng)老資金補(bǔ)助，注入市場發(fā)展動力

作為社會服務(wù)的重要主體之一，浙江省政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做出了眾多的努力和貢獻(xiàn)。在資金補(bǔ)助方面，浙江省通過投資興建養(yǎng)老設(shè)施等方式，對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行資金支持。大量的資金投入體現(xiàn)了政府將老齡化問題提升到戰(zhàn)略性發(fā)展的高度。截至2010年年底，浙江省在城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上的資金投入達(dá)到5．5億元，在農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)上投入11億元，較大程度上改善了全省養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，較大范圍內(nèi)保障了老年人的基本生活服務(wù)需求。同時，據(jù)2010年的資料顯示，由政府補(bǔ)貼享受居家養(yǎng)老的老年人達(dá)到了5．58萬人，各級政府補(bǔ)貼的總額達(dá)到了5319．73萬元[1]。巨額資金投入保障了一些低收入、獨(dú)居等困難老人的基本生活需求。在2011年發(fā)布的《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確指出要“建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)投入增長機(jī)制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點(diǎn)，加大投入力度，確保經(jīng)費(fèi)逐年增長”[2]。

3．加強(qiáng)養(yǎng)老組織保障，開展養(yǎng)老需求研討

政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。1999年10月，國務(wù)院專門成立了主管全國老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——全國老齡工作委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動老齡事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。2005年，經(jīng)中央批準(zhǔn)全國老齡工作委員會辦公室與中國老齡協(xié)會實(shí)行合署辦公。各級政府也均成立了相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)。前國務(wù)院副總理回良玉強(qiáng)調(diào)：要積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育和開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場，加強(qiáng)政府信息服務(wù)、政策引導(dǎo)、金融支持和市場監(jiān)管，鼓勵引導(dǎo)社會民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加社會養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，使之逐步形成一個擴(kuò)大就業(yè)、吸引資金、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新行業(yè)[3]。社會各界對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也非常關(guān)注和支持，為更好地推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，2010年1月30日中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會在北京正式成立。從1997年至今，政府部門、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界共召開了四屆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)研討會。這些研討會的召開，推動了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)理論的研究，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）政策環(huán)境評價

從政府頒布的法規(guī)制度和實(shí)際的政策實(shí)施過程可以看出，政府對老齡化問題和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展都給予了充分的關(guān)注與重視。這些政策導(dǎo)向和資金支持，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了良好的生存和成長空間。但值得注意的是，當(dāng)前有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)尚處于宏觀層面，可操作性還有待加強(qiáng)；同時，現(xiàn)階段還沒有明確的政策顯示養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠額度，這種無保障的政策優(yōu)惠造成一定的投資風(fēng)險。

二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境描述

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素。我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長、社會保障制度的日益完善和老年人消費(fèi)能力的不斷提高，都為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1．國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，養(yǎng)老消費(fèi)能力不斷提升

良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境孕育了不斷增長的市場需求，收入水平的提升意味著購買能力的持續(xù)增加。受全球經(jīng)濟(jì)形勢影響，2012年我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。

（1）從國家層面看。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)519322億元，按可比價格計(jì)算，比上年增長7．8%；公共財政收入117210億元，比上年增長12．8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元，實(shí)際增長9．6%和10．7%。

（2）從浙江省層面看。浙江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34606億元，比上年增長8．0%；實(shí)現(xiàn)財政收入3441億元；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34550元，農(nóng)村居民人均純收入14552元，實(shí)際增長9．2%與8．5%[4]。與此同時，我國老年人口的收入也在不斷增加。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國城市老年人中有42．8%擁有存款，僅退休金一項(xiàng)到2010年就增加到8383億元，預(yù)計(jì)到2020年為28145億元，2030年達(dá)到73219億元。此外在城市60—65歲人群中，大約45%選擇繼續(xù)就業(yè)，除有退休金之外還將會有額外收入。值得注意的是，雖然國民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長，但我國“未富先老”的發(fā)展趨勢給我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展造成了巨大的壓力。數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入水平呈現(xiàn)兩大特征：一是城鄉(xiāng)差異大，二是區(qū)域差異大。這些因素都在一定程度上影響了老年人的養(yǎng)老消費(fèi)需求水平。

2．社會保障日益完善，養(yǎng)老保險投入日益增加

隨著社會保障制度的強(qiáng)制性實(shí)施和人們保險意識的增強(qiáng)，未來老年人的福利水平將會大大提高，我國的社會養(yǎng)老保險制度取得了長足進(jìn)步。我國建立了與國情相宜的保險制度，形成了資金來源多元化，政府統(tǒng)籌管理、保障方式多層次的養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)該體系已經(jīng)涵蓋了城市各類企業(yè)職工、外來務(wù)工人員、個體經(jīng)營者、農(nóng)村人口等人群。逐步健全的養(yǎng)老制度，解決了老年人的后顧之憂，將老年人手中的積蓄解放出來，鼓勵老年人尋求更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，從而提高我國老年人的總體購買力，為老年住宅市場的壯大提供了有力保障。同時，國家在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)方面加大了支持力度，增加了經(jīng)費(fèi)投入。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價

經(jīng)濟(jì)收入是決定老年公寓消費(fèi)的重要因素，無論是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不斷看好，還是微觀家庭收益尤其是老年人收入（包括存款、養(yǎng)老金、子女贍養(yǎng)費(fèi)等）的增加，都會加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障。此外，社會福利制度和養(yǎng)老保險體系的不斷完善和規(guī)范，也對老年群體的生活與消費(fèi)起到了重要的保障作用。但是與老齡化速度相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與老年人口收入仍存在較大差距，“未富先老”特征顯著；此外，養(yǎng)老保險體系與社會保障制度尚未達(dá)到全面覆蓋，存在養(yǎng)老金缺口較大等問題。

三、社會環(huán)境

（一）社會環(huán)境描述

社會環(huán)境是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言，社會環(huán)境包括人口因素、文化因素等，對老年群體的消費(fèi)心理起到綜合性影響。

1．從人口因素看，我國老齡化速度加快、程度加深，高齡化趨勢顯著

（1）從國家層面看。據(jù)第六次人口普查信息顯示，2010年我國60歲及以上的老年人口達(dá)到1．7765億人，占總?cè)丝诘?3．26%，相較于2000年增長了2．93個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2015年，全國60歲以上老年人將增至2．21億，占總?cè)丝诘?6%。預(yù)計(jì)到2050年，該比重將達(dá)到24．41%，中國將成為高度老齡化國家（詳見表3－1）。

（2）從浙江省層面看。浙江省是全國最先進(jìn)入老齡化的省份之一，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，浙江省的人口年齡結(jié)構(gòu)早已進(jìn)入典型的“老年型”人口社會。截至2010年末，浙江省全省常住人口中60歲及以上人口有約775．85萬人，占總?cè)丝诘?3．89%；65歲及以上人口數(shù)也將近508．17萬人，占總?cè)丝诘?．34%[5]。預(yù)計(jì)到2015年，60歲及以上人口會增加至991萬人，占全省戶籍人口的20%以上，浙江省人口老齡化速度比全國快10年左右。

表3－1　中國老齡化發(fā)展與趨勢

資料來源：http：／／www．stata．gov．cn／

2．從家庭結(jié)構(gòu)看，空巢家庭逐漸增多，老年人亟需身心照料

在我國，絕大部分老人是與其親屬生活在一起的。但是，因受城市化進(jìn)程加快、人口流動性增強(qiáng)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、住房條件改善等多重因素影響，空巢現(xiàn)象日漸普遍，空巢期限不斷延長。據(jù)全國老齡委2008年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居）的比例已達(dá)49．7%，與2000年相比提高了7．7個百分點(diǎn)。浙江省老齡工作委員會發(fā)布的《2010年浙江省城鄉(xiāng)老年人口生活狀況調(diào)查》顯示，按子女與父母不同吃同住為標(biāo)準(zhǔn)界定空巢家庭，浙江省城鎮(zhèn)老年人家庭空巢率已達(dá)74．96%；農(nóng)村老年人家庭空巢率為59．56%，呈現(xiàn)出較快的增長趨勢[6]。子女減少、工作壓力增大，空巢老人不斷增多，無疑需要借助社會力量加以贍養(yǎng)。

3．從文化因素看，多種文化因素影響老年人消費(fèi)理念

一方面，孝文化深入人心，孝敬父母是子女應(yīng)盡的義務(wù)。而隨著社會壓力的增大，子女往往無法長期陪在父母身邊盡孝心，“常回家看看”的心愿難以實(shí)現(xiàn)。因此，子女為父母消費(fèi)的意愿劇增，希望為父母創(chuàng)造良好的晚年生活環(huán)境。另一方面，中國老年人通常有“自給自足、量入為出”的消費(fèi)觀念，老年人在理財方面比較保守。由于過去的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障較差，因此一般老年群體鮮有貸款消費(fèi)、超額消費(fèi)、提前消費(fèi)的觀念，在財務(wù)方面偏向于儲蓄，以備不時之需。同時，21世紀(jì)以前的老年人，在中青年階段一般都會考慮到養(yǎng)老問題，還未進(jìn)入老年階段就開始積累財富以保障老年期的正常生活。進(jìn)入空巢期，子女就業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)壓力，所以其經(jīng)濟(jì)積累就成為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）社會環(huán)境評價

老齡人口的增加、空巢家庭的出現(xiàn)都為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的市場基礎(chǔ)。養(yǎng)老壓力的增大，使得養(yǎng)老事業(yè)必然走市場化、社會化道路，這就為相關(guān)企業(yè)提供了良好的市場機(jī)會；同時，孝文化還深刻影響著子女的消費(fèi)心理，使得子女愿意為父母消費(fèi)。但我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終受到傳統(tǒng)養(yǎng)老思想的束縛，世代同堂是一種榮耀，父母更愿意選擇與子女住在一起，這將對老年公寓市場帶來一定影響；而老年人相對節(jié)約、慎重的消費(fèi)心理，也在一定程度上制約了老人的消費(fèi)支出。

四、技術(shù)環(huán)境

（一）技術(shù)環(huán)境描述

老年人的特殊身心狀況決定了其生活和消費(fèi)特別依賴技術(shù)支持，尤其對失能、半失能、殘疾老人而言，特別需要依靠技術(shù)力量去深入挖掘養(yǎng)老需求，提供合適他們的養(yǎng)老服務(wù)。

從了解老年需求方面看，智能化手段已開始得到普遍應(yīng)用，包括企業(yè)、老年社會組織、相關(guān)政府部門在內(nèi)的不同主體，開始應(yīng)用市場調(diào)查、長期追蹤、數(shù)據(jù)庫等手段分析老人的養(yǎng)老需求。另外，從滿足老人需求方面看，各種針對老年人的生活輔助用品、理療器械等不斷涌現(xiàn)，一些專門為老年人設(shè)計(jì)的日用品和家用電器也開始出現(xiàn)。北京、上海、臺灣等地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院已開始應(yīng)用智能化手段，例如GPS定位、求助呼叫、紅外線感知老人位置等，為老人提供專業(yè)化的養(yǎng)老設(shè)施。北京“東方太陽城”高檔老年社區(qū)，針對老人提供“無障礙”設(shè)計(jì)：四層公寓均設(shè)電梯并設(shè)無障礙坡道、地面防滑處理、墻壁預(yù)埋扶手、戶內(nèi)緊急呼叫與電子安防系統(tǒng)；同時，還為老年人提供完善的配套服務(wù)設(shè)施：針對老年人需求建設(shè)的社區(qū)醫(yī)院、康體中心、老年大學(xué)、自助農(nóng)莊等。

（二）技術(shù)環(huán)境評價

技術(shù)手段的應(yīng)用為了解、滿足老人需求提供了便利，也為老人的生活創(chuàng)造了更好的條件。但是智能化手段的應(yīng)用對老人而言可能需要學(xué)習(xí)和適應(yīng)，這個過程相對較為漫長，一定程度上限制了技術(shù)的應(yīng)用與普及。

五、宏觀環(huán)境評述

綜上分析，從整體上看，無論是養(yǎng)老產(chǎn)品還是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)都具有廣闊的市場空間和明朗的市場前景。政策的支持、經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、社會的關(guān)注和文化的傳承都是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利因素，就浙江省的政策、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和文化現(xiàn)狀來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被寄予了厚望。政府給予政策導(dǎo)向、資金資助，鼓勵社會公眾積極主動參與到養(yǎng)老服務(wù)志愿活動中，給養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的社會化發(fā)展、市場化發(fā)展帶來了前所未有的良好契機(jī)和先決條件。此外，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初期，發(fā)展空間廣闊，潛在的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求還有待企業(yè)去開拓，企業(yè)可以通過多元化的發(fā)展方式探尋新的發(fā)展空間。企業(yè)之間的差異化明顯但是競爭程度不高、市場飽和度較低、潛在的市場需求尚未挖掘充分，這都將有利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但是也正因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的受眾是身體上、心理上都處于弱勢地位的老年人，關(guān)系著社會弱勢群體的利益，將受到社會各界的關(guān)注，因此養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨壓力大、任務(wù)重、服務(wù)難的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遭遇著較大的挑戰(zhàn)。政府對產(chǎn)業(yè)的規(guī)制薄弱、制度欠缺，對產(chǎn)業(yè)總量需求的預(yù)測性不夠，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)劃不足等，都在一定程度上影響了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，由于產(chǎn)業(yè)處于初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和混亂性又增加了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險。因此，在當(dāng)前浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宏觀環(huán)境中契機(jī)與風(fēng)險并存。

宏觀環(huán)境帶來的影響往往是間接的，只有通過更深入的行業(yè)環(huán)境分析，才能把握更為直接的影響因素。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是為老年人提供產(chǎn)品和勞務(wù)，滿足老年人物質(zhì)、精神需求的各行業(yè)的總和。它可以細(xì)分為老年療養(yǎng)市場、老年公寓市場、老年文娛市場、老年旅游市場等諸多產(chǎn)業(yè)。下面將對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和競爭情況進(jìn)行綜合分析。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場現(xiàn)狀與特征

（一）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場現(xiàn)狀

雖然目前我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)得到了一定的發(fā)展，但是也存在以下問題：

（1）市場有需求空間，但供給較為緊缺。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)的結(jié)合，不僅需要在樓層、醫(yī)院、交通、服務(wù)設(shè)施等方面符合老人的身體特點(diǎn)，更要在娛樂、學(xué)習(xí)、交往、情感等方面照顧老人的心理需要。但當(dāng)前諸多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，除少量老年公寓和養(yǎng)老院為新建以外，大多數(shù)是利用舊房改建，設(shè)施簡陋、服務(wù)功能單調(diào)、可供活動綠地較少，并不具備完善的建筑設(shè)施和服務(wù)條件，不能夠?yàn)槔夏耆颂峁﹥?yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（2）養(yǎng)老服務(wù)的供給呈現(xiàn)多元化特征，但缺乏對客戶的準(zhǔn)確定位。隨著生活水平的不斷提高，老年人的消費(fèi)觀念也隨之變化，從基本的消費(fèi)逐步發(fā)展到提高生活品質(zhì)，其需求呈現(xiàn)出多元化特征。目前，養(yǎng)老服務(wù)市場上已出現(xiàn)針對不同類型消費(fèi)群體的高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、親情社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種類型。但是，許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對潛在客戶的定位模糊，沒有根據(jù)潛在客戶的經(jīng)濟(jì)能力以及老年人的不同養(yǎng)老需求制定出合理的價格階梯，使養(yǎng)老服務(wù)市場的供求之間存在一定的落差，致使部分養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營步入困境。

（二）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場特征

我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，面對重大的發(fā)展機(jī)遇，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)新形勢?，F(xiàn)階段，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場呈現(xiàn)三大特征：第一，養(yǎng)老模式由“家庭型居家養(yǎng)老”向“社會化居家養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型。國務(wù)院會議提出“到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系”，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，由單純的“家庭型居家養(yǎng)老”向“社會化居家養(yǎng)老”過渡是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本趨勢。養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的特點(diǎn)和養(yǎng)老需求，對戶型、功能、小區(qū)環(huán)境等量身定做，并配備家政服務(wù)、醫(yī)療保健、社交娛樂等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，對老年人實(shí)行專業(yè)的“一條龍服務(wù)”。第二，養(yǎng)老需求由“經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)為主”向“身心健康為主”轉(zhuǎn)型。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，越來越多的老年人也具備了追求更高層次的“以身心健康為主”養(yǎng)老服務(wù)的條件，主要表現(xiàn)在對休閑旅游和健康保健等需求增加、對文化活動設(shè)施和場所的需求增加、對生活照料和精神慰藉等社會服務(wù)的需求增加等方面。各市場主體可圍繞老年人的身心需求，引進(jìn)國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的科研和實(shí)踐成果，結(jié)合中國老年人的精神文化、生活習(xí)慣等，創(chuàng)新發(fā)展出豐富多樣的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。第三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由“保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主”向“新型社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主”轉(zhuǎn)型。由“社會化投資為主、政府政策扶持為輔”建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可起到“適度普惠”的作用，以一般普通老年人為服務(wù)對象；由社會力量根據(jù)市場需求、自主投資建設(shè)的高檔化、個性化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可發(fā)揮有效激發(fā)養(yǎng)老市場需求的作用，以滿足養(yǎng)老服務(wù)的多層次、多樣性市場需求為目標(biāo)。同時，引導(dǎo)成立一批連鎖化、品牌化、大型化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提供標(biāo)準(zhǔn)化、綜合性、高水平的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的競爭情況分析

行業(yè)環(huán)境分析工具：波特五力分析模型是美國哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特在其經(jīng)典著作《競爭戰(zhàn)略》中提出的，主要用于行業(yè)競爭狀態(tài)和競爭戰(zhàn)略的分析。邁克爾·波特認(rèn)為：行業(yè)現(xiàn)有的競爭狀況、供應(yīng)商的議價能力、客戶的議價能力、替代產(chǎn)品或服務(wù)的威脅、新進(jìn)入者的威脅這五大競爭驅(qū)動力，決定了企業(yè)的盈利能力[7]。了解這些競爭壓力的基本來源，可為企業(yè)提供決定戰(zhàn)略與行動的基礎(chǔ)。

圖3－1　五種力量分析模型①

（一）供應(yīng)商的議價能力

供應(yīng)商既是企業(yè)的合作伙伴，又在一定程度上給企業(yè)帶來壓力。供應(yīng)商主要通過提高投入要素價格與降低單位價值質(zhì)量的能力，來影響行業(yè)中現(xiàn)有企業(yè)的盈利能力與產(chǎn)品競爭力。其議價能力的大小一般受以下要素影響：一是供應(yīng)商的產(chǎn)品和服務(wù)對企業(yè)的重要程度；二是供應(yīng)商的品牌知名度；三是供應(yīng)商的可替代性大小。

總體而言，養(yǎng)老服務(wù)市場的供應(yīng)商擁有較強(qiáng)的議價能力。主要原因有：（1）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供綜合性服務(wù)，包括住宿、餐飲、醫(yī)療、娛樂、教育、出行等，機(jī)構(gòu)的運(yùn)營商往往不具備所有服務(wù)優(yōu)勢，因此常采取服務(wù)外包的形式，擁有較多合作伙伴，例如物業(yè)管理商、醫(yī)院、酒店、會所等。這些合作伙伴對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營至關(guān)重要。（2）由于養(yǎng)老服務(wù)市場尚處于起步階段，提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的老年物業(yè)管理企業(yè)、餐飲企業(yè)、會所較少，為保障服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)往往選擇品牌知名度高的合作伙伴。（3）由于提供專業(yè)老年服務(wù)的合作伙伴較少，因此企業(yè)更換合作伙伴的成本相對較高。

（二）購買者的議價能力

購買者主要通過壓價與要求提供較高的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，以影響行業(yè)中現(xiàn)有企業(yè)的盈利能力。購買者討價議價能力的影響要素包括：購買者數(shù)量的多少（一般而言，購買者數(shù)量較少而支出較大時，議價能力較強(qiáng)）、購買者的消費(fèi)習(xí)慣以及消費(fèi)心理。

總體而言，養(yǎng)老服務(wù)市場的顧客擁有較強(qiáng)的議價能力，主要原因有：第一，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)群體一般是中高收入人群，且消費(fèi)理念較為前沿，追求高水平養(yǎng)老生活品質(zhì)，當(dāng)前，此類老年群體占總老年人口比例較低；第二，從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)設(shè)施和水平看，目前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)差異性相對較小，同質(zhì)化競爭激烈，因此，老年人在不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的選擇空間較大；第三，老年人有自己的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣。由于經(jīng)歷過相對貧困的經(jīng)濟(jì)階段，大部分老年人形成了相對理智、節(jié)約、謹(jǐn)慎的消費(fèi)習(xí)慣，屬于價格敏感型消費(fèi)者，而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用較高，在一定程度上會影響老人的購買決定。

（三）新進(jìn)入者的威脅

潛在進(jìn)入者若成為行業(yè)的新進(jìn)入者，將會與現(xiàn)有企業(yè)發(fā)生市場份額的競爭。企業(yè)進(jìn)入某一行業(yè)的可能性大小取決于其主觀估計(jì)進(jìn)入行業(yè)所能帶來的潛在利益、所需花費(fèi)的代價與所要承擔(dān)的風(fēng)險這三者的相對大小情況。其中，進(jìn)入壁壘是企業(yè)首先需要考慮的要素，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品差異、資本需要、轉(zhuǎn)換成本、銷售渠道開拓、政府行為與政策等。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場的進(jìn)入壁壘相對較高，潛在進(jìn)入者威脅較小。主要原因是：第一，從資本需要角度看，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投資額大、資金回收期長。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目不同于一般房地產(chǎn)或者服務(wù)項(xiàng)目，它不僅包括住宅本身，還包括許多服務(wù)配套項(xiàng)目，并且在設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝方面都要結(jié)合老年人的特點(diǎn)，老年社區(qū)的總體造價要比普通房地產(chǎn)項(xiàng)目高五成至一倍。第二，從銷售角度看，養(yǎng)老服務(wù)場所的租售方式比一般住宅更為復(fù)雜，一般住宅都通過住宅銷售實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)的最終目的，而養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目則需要根據(jù)老年人市場需求的多種形式，采取靈活多樣的銷售方式保證其正常經(jīng)營。其中，一定比例的住宅面積進(jìn)行銷售，另一部分須滿足租用、度假等需求，而公共服務(wù)設(shè)施需要通過經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)收回投資。第三，從政府行為與政策看，雖然政府一直鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資金進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，沒有對潛在進(jìn)入者規(guī)定限制性措施，但是政策尚不明晰，對企業(yè)而言，獲得土地使用權(quán)、稅收優(yōu)惠都有難度。

（四）替代品的威脅

社會養(yǎng)老服務(wù)的主要替代品是家庭養(yǎng)老、雇傭人員在家照料老人或社區(qū)照顧。家庭養(yǎng)老中無微不至的照顧、時刻體現(xiàn)的親情給予老年人的精神寄托是社會養(yǎng)老無法替代的，但家庭結(jié)構(gòu)小型化、中青年人緊張快捷的生活節(jié)奏和越來越重的工作壓力，客觀上造成家庭成員沒有精力去照料老年人，家庭養(yǎng)老功能弱化是不容回避的現(xiàn)實(shí)。社區(qū)照顧模式作為社區(qū)工作中的一種專業(yè)方法正逐步得到推行，社區(qū)照顧能夠?qū)⒓彝フ疹櫤蛯I(yè)照顧的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，更加突出對被照顧者的人性化護(hù)理，相對機(jī)構(gòu)照顧有其優(yōu)勢。但我國社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，社區(qū)照顧模式的發(fā)展更需要較長時期；低收入、低社會地位和行業(yè)較低的規(guī)范程度，導(dǎo)致照料老年人的雇傭人員短缺，使看護(hù)老年群體的工作越來越受冷落。因此正規(guī)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依然是養(yǎng)老的首要選擇。

（五）行業(yè)競爭者的競爭

同行業(yè)的競爭對手往往給現(xiàn)有企業(yè)帶來最直接、最關(guān)鍵的生存壓力?，F(xiàn)有企業(yè)之間的競爭常常表現(xiàn)在價格、廣告、產(chǎn)品介紹、售后服務(wù)等方面，其競爭強(qiáng)度與許多因素有關(guān)，包括行業(yè)所處階段、競爭者的數(shù)量、競爭者的實(shí)力等。

目前，浙江省發(fā)展比較好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有杭州市第一社會福利院、杭州市唯康老人養(yǎng)生文化公寓、“金色年華”杭州金家?guī)X退休生活中心、溫州市紅景天老人公寓、富春江曜陽國家老年公寓、海寧琳軒養(yǎng)生源等。但是與浙江省的老年人口相比，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)目明顯不足以滿足數(shù)量眾多的老年人的養(yǎng)老需求，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的覆蓋面還不夠廣泛。我們可以從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)目和老年人數(shù)對比發(fā)現(xiàn)浙江省的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有競爭不太激烈。

綜合以上分析，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入壁壘相對較高，競爭者威脅較小；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的替代性較強(qiáng)；養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的顧客擁有較強(qiáng)的討價還價能力；其供應(yīng)商擁有較強(qiáng)的討價還價能力；養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的競爭情況尚不激烈。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場需求

老年人口不斷增加，養(yǎng)老需求呈多元化、高要求化趨勢。浙江省是全國最先進(jìn)入老齡化的省份之一，近幾年來，浙江省的老齡化程度在不斷加深。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，浙江的人口年齡結(jié)構(gòu)早已進(jìn)入典型的“老年型”人口社會。老齡化問題即將成為限制浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一，如何解決養(yǎng)老問題將成為浙江省戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一。老齡化問題不單單是政府的責(zé)任，更是全社會的責(zé)任。2011年發(fā)布的《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確指出了，發(fā)展老齡事業(yè)需要政府和社會共同參與，在老齡事業(yè)中政府除了要發(fā)揮政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理的主導(dǎo)作用之外，更要創(chuàng)造條件，培育和壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

需求是市場存在的基礎(chǔ)，而市場由人口、購買力和購買欲望三因素組成[8]。由此可見，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場的形成要素應(yīng)包括：老年人口數(shù)量、老年人的購買力（消費(fèi)能力）、老年人的購買欲望（消費(fèi)心理）。

（一）老年人口的數(shù)量分析

老齡人口數(shù)量巨大且呈不斷增長趨勢。根據(jù)2010年我國第六次全國人口普查的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江省全省常住人口中60歲及以上人口有約775．85萬人，占總?cè)丝诘?3．89%，比2000年人口普查時的數(shù)據(jù)上升1．54個百分點(diǎn)；其中，65歲及以上人口數(shù)也將近508．17萬人，占總?cè)丝诘?．34%，比2000年同期增長0．50個百分點(diǎn)。同時，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，到2015年浙江省常住人口中60歲及以上人口會增加至991萬人，占全省戶籍人口的20%以上；80歲及以上的老齡人口數(shù)也會驟增至近157萬人，年均增長率5．3%[9]。面對775．85萬人的市場基數(shù)和超過5%的年增長率，本課題初步認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場容量巨大。

（二）購買欲望和購買力分析

人口老齡化加速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與新型工業(yè)化、新興市場化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型相交織，老年人的家庭養(yǎng)老需求在以成倍的速度劇增。以2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)為依據(jù)，浙江省的人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢明顯，兒童人口數(shù)量則相對減少。根據(jù)本課題計(jì)算所得，浙江省2010年人口總撫養(yǎng)系數(shù)為29．11%，30多年后，全省每3名勞動年齡人口就要負(fù)擔(dān)2名老年人。在單位家庭的老年人的數(shù)量增多和子女繁忙的工作雙重作用下，傳統(tǒng)單一、放任型的養(yǎng)老模式已經(jīng)無法適應(yīng)這樣龐大的需求。對子女來說，既需要專心工作的時間，又期望家中的老年人得到周全、貼心的照護(hù)，因此他們對市場養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)存在一定的依賴。而對于老年人來說，他們不僅僅需要日常生活起居等照護(hù)，同時也期望能夠有質(zhì)量、受尊重和開心地度過人生的這段時間，因此，他們也希望通過社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會老年活動機(jī)構(gòu)來豐富自己的生活。總之，按照購買欲望來分析，老年人和他們的子女都存在強(qiáng)烈的購買欲望，尤其是老年人更多地表現(xiàn)出對市場上多樣化、定制化養(yǎng)老服務(wù)的向往。

但是，從購買力上來看，老年人的購買力并不是非常強(qiáng)，大部分老年人還是秉持節(jié)儉的消費(fèi)習(xí)慣。根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件，本課題將老年人簡單地分為兩類，一類是沒有保障性收入或者身體方面已經(jīng)出現(xiàn)一些問題的老年人，這部分老年人通常只享受非常基本的低保收入或者根本沒有享受任何福利；另一類是有較高水平的退休工資，而且享受完善的國家政策制度保障的老年人，這類人一般包括退休公務(wù)員、退休教師等。第一類老年人最迫切需要解決的是基本的生活醫(yī)療問題，就其經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，支付市場價格來購買養(yǎng)老服務(wù)存在一定困難，更加沒有能力消費(fèi)高檔次、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)；第二類老年人已經(jīng)能夠解決基本生活問題，他們追求的是更有品質(zhì)的養(yǎng)老生活，會對娛樂、旅游、文化等高層次的養(yǎng)老服務(wù)存在需求，有能力購買差異化、定制化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。因此，從總體上來看，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場發(fā)展前景較為廣闊。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場供給

涉老企業(yè)與從業(yè)人員均有所增加，但數(shù)量相對較少，素質(zhì)有待提高，涉老企業(yè)市場競爭程度低。本課題實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，浙江省涉老企業(yè)集中于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，但數(shù)量較少，服務(wù)品質(zhì)有待提高。此外，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)要積極、健康、有序地發(fā)展，除了需要在資金、土地方面有充沛的資源之外，人才資源的投入也是必不可少的。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個服務(wù)于特殊人群的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量需要有高質(zhì)量的從業(yè)人員來保證，產(chǎn)業(yè)盈利也同樣依靠從業(yè)人員的高品質(zhì)服務(wù)而產(chǎn)生。然而，浙江省乃至全國的老齡產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)不同程度的專職專業(yè)從業(yè)人員的缺口，據(jù)報道，全國養(yǎng)老護(hù)理人員的缺口達(dá)到了1000萬人以上[10]。人員的不足和不專業(yè)成為限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。

浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在數(shù)量上供給不平衡。按照浙江省的老齡化程度和不斷增加的老年人口數(shù)量以及高齡、身體狀態(tài)不佳的老年人口數(shù)量與日俱增的現(xiàn)狀，浙江省對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人員的需求在持續(xù)增加，但是市場上提供這類專業(yè)服務(wù)的人員尤其是高水平的人員數(shù)量并沒有增加。例如，杭州市2010年年底，老年人口已經(jīng)達(dá)到了116．88萬，其中80歲以上的高齡老人18．09萬，占老年人口的15．48%，失能、半失能老年人約占老年人口的10．2%。而杭州市只有養(yǎng)老護(hù)理員4000余人，持證上崗的初級護(hù)理員2000余名，中級護(hù)理員僅有70人[11]。專業(yè)護(hù)工如此緊缺，已經(jīng)無法應(yīng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對護(hù)工的需求，更不用說為社會居家養(yǎng)老的老人提供專業(yè)服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員數(shù)量上的短缺不是唯一的困境，人員的整體素質(zhì)較低也是當(dāng)前亟待解決的問題。目前很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括公辦與民辦）的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供哪些服務(wù)，每一項(xiàng)服務(wù)應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的要求和規(guī)范。同時，無論是公辦機(jī)構(gòu)還是民辦機(jī)構(gòu)，均缺乏有資質(zhì)的護(hù)理服務(wù)人員。不少在崗的服務(wù)人員沒有接受過必要的崗前培訓(xùn)，致使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量難以保證。據(jù)課題組實(shí)地訪談發(fā)現(xiàn)，浙江省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要包括以下幾類：全職專業(yè)護(hù)工、事業(yè)在編人員、下崗工人、外來務(wù)工者和志愿者。全職專業(yè)護(hù)工和事業(yè)在編人員一般通過有關(guān)部門考核和統(tǒng)一招聘，有較高的學(xué)歷水平，素質(zhì)也相對較高，但是這部分人員僅占全部服務(wù)人員的極小比例。截至2011年底，杭州最高級別的養(yǎng)老護(hù)理人員僅有三位，杭州市社會福利中心擁有杭州市為數(shù)不多的“高手”中的兩位，這兩位護(hù)理人員目前的工作以管理、培訓(xùn)為主，為其他護(hù)理人員提供專業(yè)上的幫助[12]。浙江省區(qū)縣市以下養(yǎng)老院的護(hù)理人員基本上都是外來務(wù)工人員和下崗的“4050”人員，他們基本沒有接受過照護(hù)或者是醫(yī)學(xué)方面相關(guān)的培訓(xùn)，素質(zhì)相對較低。由于工資較低、工作強(qiáng)度較大、護(hù)工管理機(jī)制雜亂無章，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對人才尤其是高素質(zhì)人才的吸引力非常弱。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在著明顯的供給不足現(xiàn)象。浙江省市場上養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)還存在許多空缺，老年人的需求尚未得到深入、系統(tǒng)的挖掘。市場上已經(jīng)開發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目也較為單一化、同質(zhì)化，難以滿足浙江省老年人對養(yǎng)老的需求。在未來老齡產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，基本服務(wù)需要更加平民化，普及更為廣泛的公眾，尤其是社會福利未能普及到的那部分高齡和身體狀況不佳的老年人。此外，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的未來規(guī)劃必須按部就班，做好對需求和供給的調(diào)查，切不可盲目地將不適合的市場機(jī)制引入與民生密切相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要切實(shí)按照老年人的需要來制定市場發(fā)展方向和發(fā)展方案。

[1]浙江省2010年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報［EB／OL］．（2011－04－02）［2013－05－03］．http：／／llw．lishui．gov．cn／ilgz／gzzxt20110402＿718037．htm．

[2]浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB／OL］．（2012－08－01）［2013－05－03］．http：／／mzt．zj．gov．cn／il．htm？a＝si＆key＝main／10／xxgkml／ghjh＆id＝4028e4813416e3050134176e732a000a．

[3]回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十一次全體會議上的講話［EB／OL］．（2010－04－28）［2013－05－03］．http：／／www．cnca．org．cn／default／iroot1001210000／4028e47d1fb64ab8011fca3ff813009a．html．

[4]2012年浙江省農(nóng)民人均純收入14552元［EB／OL］．（2013－01－30）［2013－05－03］．http：／／www．ce．cn／macro／more／201301／22／t20130122＿24052515．shtml．

[5]張文華．浙江省第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公布［EB／OL］．（2011－05－07）［2013－05－03］．http：／／zjnews．zjol．com．cn／05zjnews／system／2011／05／06／017499461．shtml．

[6]顧春，厲曉杭．浙江城鎮(zhèn)老人家庭空巢率超過七成［EB／OL］．（2011－4－18）［2013－05－03］．http：／／finance．people．com．cn／nc／GB／14411984．html．

[7]邁克爾·波特．競爭戰(zhàn)略［M］．高登第，李明軒，譯．北京：中信出版社，2003：5．

[8]臺恩普，陶立群．促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策研究［M］．北京：科學(xué)出版社，2009：53．

[9]張麗，李慧宜．浙江老齡化趨勢加快“十二五”將建老齡服務(wù)體系［EB／OL］．（2011－08－31）［2013－05－04］．http：／／www．gov．cn／gzdt／2011—08／31／content＿1936043．htm．

[10]陳薇．全國養(yǎng)老護(hù)理員隱性缺口1000萬人［EB／OL］．（2011－11－24）［2013－05－03］．http：／／bj．people．com．cn／GB／82842／13306228．html．

[11]浙江在線．http：／／zjnews．zjol．com．cn／05zjnews／system／2011／10／26／017943801．shtml．

[12]醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)．我國養(yǎng)老護(hù)理人員缺口千萬以上［EB／OL］．（2008－12－05）［2013－05－03］http：／／www．med66．com／html／2008／12／yuchan5628194931521800214406．html．