“入世”后廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)想

王偉漳

（一）

中國加入WTO，將對廣西農(nóng)業(yè)帶來機遇和挑戰(zhàn)，有利有弊，從發(fā)展看，是利大于弊的。

現(xiàn)階段，廣西農(nóng)業(yè)存在若干制約因素：一是農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益偏低；二是科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率尚低，農(nóng)業(yè)的商品率也不高；三是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值的比重只為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45％；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力低。上述狀況，從總體上說，“入世”初期，除少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，競爭能力處于相對不利地位。

但是，從發(fā)展上看，廣西農(nóng)業(yè)存在可利用的可喜優(yōu)勢：一是自然條件得天獨厚。地處南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，無霜期長達330～350天，南部基本無霜，各地年降雨量在1600～2800毫米，高于全國一倍左右，且雨熱同季。全區(qū)擁有北回歸線以南國土面積的40％，有利于開發(fā)特色農(nóng)業(yè)。南臨北部灣12.9平方公里漁場和近海40多萬公頃淺海灘涂可發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)，尤其盛產(chǎn)飲譽中外優(yōu)質(zhì)“合浦珍珠”。二是具有大西南便捷出海通道的區(qū)位優(yōu)勢。為廣西外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，亦大大有利于吸納先進國家和地區(qū)的資金、技術(shù)、人才進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，三是國家已把廣西列入西部大開發(fā)省區(qū)，可享受國家更優(yōu)惠的開發(fā)政策發(fā)展廣西農(nóng)業(yè)。四是改革開放以來，廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，不少農(nóng)產(chǎn)品在全國排位前移，如果進一步提高質(zhì)量檔次，無疑“入世”將會大大改善競爭能力，前景是樂觀的。廣西務(wù)必抓住“入世”良機，對農(nóng)業(yè)發(fā)展盡早全面作出規(guī)劃構(gòu)想。

（二）

從廣西區(qū)情出發(fā)，充分考慮“入世”的原則與挑戰(zhàn)，提出適應(yīng)經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)想。

（1）種植業(yè)

①糧食?，F(xiàn)階段和今后較長時期內(nèi)，廣西糧食將保持基本自給格局。當前要盡快扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)成本的增速高于收益增速的狀態(tài)，提高農(nóng)民的種糧積極性。據(jù)廣西農(nóng)村固定觀察點調(diào)查，從1986年至1998年的12年，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)費用和人工費用的年平均增長為11.36％和 10.19％，而農(nóng)戶種糧收益的增速僅為7.2％。今后糧食的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)進一步優(yōu)化，方向是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、提高品質(zhì)和效益，謀求更好實行“有進有出”的原定設(shè)想，輸出稻米，輸入以玉米為主的飼料。到2010年，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積要上升到95％以上，重點安排在興安、全州、灌陽、平樂、博白、北流、玉林、桂平、平南等縣（市）。

②糖蔗。目標是提高單產(chǎn)和糖分含量，提高國內(nèi)外競爭能力，鞏固全國排位之首。要大力引進高產(chǎn)高糖良種，推進科學(xué)種蔗。到2010年，良種覆蓋率要基本達到100％，畝產(chǎn)6噸，含糖量在14％以上，“噸搪田”面積在60％以上。并實行若干有效改革措施：一是生產(chǎn)上的綜合利用，提高附加值；二是實行“產(chǎn)、加、銷”聯(lián)合經(jīng)營，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)；三是逐步淘汰日榨能力過低的糖廠或進行重組聯(lián)合；四是搞好布局，按照“穩(wěn)定桂東南，加強中西部”的要求實施。

③水果。要采取改良與擴大規(guī)模并重，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，形成批量生產(chǎn)，強化保鮮、儲運、加工、銷售環(huán)節(jié)，把選育良種擺在突出位置，盡快淘汰不適銷對路的果品，2010年良種覆蓋率達到90％以上。根據(jù)市場需求特點，調(diào)整早、中、晚熟果品比例為3∶5∶2；加大加工型水果品種比例，使鮮銷品種與加工品種比例達到6∶4。運用現(xiàn)代營銷方式，創(chuàng)出知名的水果品牌和建立固定的銷售網(wǎng)絡(luò)。在布局上，桂南經(jīng)濟區(qū)以龍眼福菠蘿為主，，兼顧發(fā)展荔枝、香蕉。桂東經(jīng)濟區(qū)以荔枝、香蕉為主，兼顧發(fā)展龍眼、沙田柚；桂北經(jīng)濟區(qū)以沙田柚、恭城月柿為主，兼顧發(fā)展南方良種梨、葡萄；桂西經(jīng)濟區(qū)以香芒為主，兼顧發(fā)展龍眼、黃臘李等。水果出口應(yīng)立足于現(xiàn)有的東南亞市場，積極開發(fā)歐美市場，全方位開拓國際市場。

④蔬菜。除保證區(qū)內(nèi)蔬菜全年正常供應(yīng)外，根據(jù)外銷需求狀況，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜、精細菜。廣西冬菜具有強競爭力，經(jīng)濟效益好，要重點面向粵港澳、華東和北方地區(qū)市場。要努力提高產(chǎn)、加、銷經(jīng)營水平，抓好保鮮、加工、儲運、包裝等環(huán)節(jié)，建立快捷銷售網(wǎng)絡(luò)。在布局上，建四個外銷基地：即桂東經(jīng)濟區(qū)的博白、玉林、興業(yè)、覃塘、賀州基地；桂南經(jīng)濟區(qū)的南寧、北海市郊區(qū)、欽南　欽北、靈山基地；桂北經(jīng)濟區(qū)的荔浦、臨桂、靈川、興安基地；桂西經(jīng)濟區(qū)的右江河谷基地

⑤花卉。廣西擁有基本屬于自身獨產(chǎn)和市場看好的花卉，如金花茶、大花紫旅、火焰花、唐菖蒲等，開發(fā)潛力大。在著力發(fā)展具有廣西地方特色花卉的基礎(chǔ)上，按照“北花南引，南花北運”的要求，充分利用廣西得天獨厚的光熱資源優(yōu)勢；運用季節(jié)差、時間差，重視開發(fā)和引進境外、國外富有競爭力的康乃馨、百合和蘭花等名貴花卉，返銷港澳地區(qū)和國際市場。在南寧、北海、桂林建立三個花卉基地，南寧市重點發(fā)展金花茶、火焰花等特有品種；北海市重點發(fā)展反季節(jié)花卉；桂林市重點發(fā)展溫帶花卉和國外名貴花卉言。

（2）林業(yè)。

廣西是“八山一水一分田”，但林業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不到5％，可開發(fā)的潛力極大。廣西已是全國9個滅荒達標省區(qū)之一，亦是全國造林綠化達標省區(qū)之一，要珍視和保護這個榮譽?！叭胧馈焙?，廣西林業(yè)發(fā)展，仍應(yīng)堅持營造生態(tài)林與經(jīng)濟林并重，從區(qū)情出發(fā)，要重點抓好珠紅流域和沿海防護林兩大體系建設(shè)，強化農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)體系和石山區(qū)的生態(tài)林建設(shè)，加大封山育林力度。經(jīng)濟并方面，廣西擁有競爭力極強的八角、玉桂、茴油、桂油、松香等林產(chǎn)品和銀杏、羅漢界、杜仲、黃柏、厚樸等藥用林產(chǎn)品，國內(nèi)外銷售前景很好，要實施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)出牌子外銷。在布局上，桂南重點建設(shè)以速生桉、馬占相思為主的造紙原料林基地和木片出口基地；桂北重點建設(shè)以銀杏、羅漢果、杜仲、黃柏、厚樸為主的藥材基地和毛竹基地；桂東重點建設(shè)速生豐產(chǎn)松脂林基地；桂西重點建設(shè)以良種松為主的用材林基地和八角、玉桂經(jīng)濟林基地。

（3）牧業(yè)。

廣西牧業(yè)已步入全國10強之列。牧業(yè)發(fā)展方向應(yīng)堅持穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽。總體設(shè)想，到2010年，肉類總產(chǎn)量達到470萬噸，比1999年增長79％，人均占有量增長51％，奶類人均占有量增長27％。廣西擁有極具競爭力的七里香豬、陸川乳豬、岑溪三黃雞、南丹瑤雞、黨江田鴨和牧區(qū)改良型肉用黃牛、山羊等，上述名牌畜禽要優(yōu)先發(fā)展?！叭胧馈焙?，要強化畜禽品種改良，疫病防治，改進經(jīng)營體制和服務(wù)機制，逐步推廣現(xiàn)代集約化養(yǎng)殖技術(shù)，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。重點建設(shè)項目：廣西畜牧良種繁育體系改造、廣西瘦肉型豬原種豬場、桂東瘦肉型乳豬生產(chǎn)基地、廣西南方草山牧業(yè)開發(fā)基地、桂東農(nóng)業(yè)區(qū)秸稈氨化微集約化養(yǎng)牛工程、桂南水牛奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、桂西牛羊養(yǎng)殖加工基地。

（4）漁業(yè)。

廣西水產(chǎn)資源豐富，有魚類900多種，蝦類200多種，頭足類50種，蟹類20多種，還有種類繁多的經(jīng)濟貝類、藻類和名特珍稀海產(chǎn)品，尤以合浦珍珠飲譽中外。漁業(yè)發(fā)展方向，是“加速海淡水養(yǎng)殖，積極擴大遠洋捕撈”。海水重點發(fā)展具有市場競爭力的珍珠、對蝦、青蟹、優(yōu)質(zhì)貝類、優(yōu)質(zhì)海魚、鮑魚、中華烏塘酆、方格星蟲等的養(yǎng)殖增殖。淡水重點發(fā)展市場前景好、效益好的銀魚、優(yōu)質(zhì)鯰魚、甲魚、絨鰲蟹、羅氏沼蝦、鰻魚等名特優(yōu)鄉(xiāng)品種的生產(chǎn)。重點建設(shè)項目：北海市珍珠產(chǎn)業(yè)化工程、桂南對蝦高產(chǎn)精養(yǎng)基地、廣西合浦絨鰲蟹種苗繁育基地、貝類養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)海魚養(yǎng)殖基地、桂北陽朔鰻魚產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目、廣西遠洋捕撈船隊、廣西北海海產(chǎn)品中心批發(fā)市場。

（三）

實現(xiàn)上述規(guī)劃構(gòu)想，主要途徑是：

（1）進一步提高對農(nóng)業(yè)重要戰(zhàn)略地位的再認識，調(diào)整對發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想?？傮w上，必須上下一條心認認真真把農(nóng)業(yè)始終擺在經(jīng)濟建設(shè)的首位，不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。必須由傳統(tǒng)的“以農(nóng)養(yǎng)工”向“以工養(yǎng)農(nóng)”、“全社會養(yǎng)農(nóng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，逐步增強發(fā)展農(nóng)業(yè)的后勁。

（2）實行全方位增加農(nóng)業(yè)投入的方針、政策，確保向農(nóng)業(yè)適度傾斜。①政策傾斜。中心問題是制定和實行進一步保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的政策。目前最重要的是根據(jù)國家的部署有計劃地逐步理順工農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)林牧副漁業(yè)之間的價格比例和分配利益，逐步改變農(nóng)業(yè)特別是糧食的比較利益偏低和生產(chǎn)成本過高的狀況。②資金和物資傾斜。首先，要增加資金投入，執(zhí)行對農(nóng)業(yè)投入的增加幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的政策；同時鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)增加投入。③科技傾斜。廣西要走科技興農(nóng)的路子，由物質(zhì)投入的主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向以科技投入為主，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。中心環(huán)節(jié)是增大科技投入，調(diào)動和鼓勵各類科技力量，最大限度地推動科技進步，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝和支持大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）進一步深化農(nóng)村改革。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民自愿采取不同形式，建立、健全農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織，擴大規(guī)模經(jīng)營?？刹捎谩褒堫^企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，使生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，形成新的經(jīng)濟實體，“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”，把我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平推上新的臺階。

（4）大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系。各級政府根據(jù)需要與可能，幫助、督促和引導(dǎo)當?shù)馗鞣N組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)中發(fā)揮各自的職能作用。要督促國家經(jīng)濟技術(shù)部門，圍繞技術(shù)、資金、物資、信息、經(jīng)營管理、產(chǎn)品銷售等內(nèi)容強化服務(wù)功能。要進一步加強縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)“五站”建設(shè)；加快建立農(nóng)村市場體系；大力發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信用社，進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)等。

（5）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。建立南寧、柳州、桂林、玉林、梧州、賀州等七個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。綜合運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出經(jīng)驗、出成果、出效益。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，吸引區(qū)外、國外企業(yè)或個人到示范區(qū)投資開發(fā)，加快改造廣西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

（本文原載于《理論探討》，2000年10月）