6.2.1　WZ電廠的交鑰匙建設(shè)項(xiàng)目^[1]

6.2.1.1　項(xiàng)目背景

近年來，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)正在積極摸索以設(shè)計(jì)、施工單位為主體組成聯(lián)合體進(jìn)行交鑰匙總承包的管理模式，這種模式建立在較規(guī)范的項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制基礎(chǔ)上，采用FIDIC合同，積累了交鑰匙項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例接軌的經(jīng)驗(yàn)。

交鑰匙管理模式是具有特殊含義的D－B（Design－Build，即設(shè)計(jì)—建造）模式，它是一種簡(jiǎn)練的工程項(xiàng)目管理模式。D－B和交鑰匙項(xiàng)目管理模式的組織形式如圖6－1所示。

圖6－1　D－B和交鑰匙項(xiàng)目管理模式的組織形式

D－B和交鑰匙項(xiàng)目管理模式項(xiàng)目實(shí)施過程如圖6－2所示。

圖6－2　D－B和交鑰匙模式管理模式項(xiàng)目實(shí)施過程

在這種方式下，業(yè)主方首先招聘一家專業(yè)咨詢公司代他研究擬訂擬建項(xiàng)目的基本要求，并授權(quán)一位具有專業(yè)知識(shí)和管理能力的管理專家為業(yè)主代表，與D－B總承包商聯(lián)系。如果業(yè)主希望加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的控制，可聘請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收。“交鑰匙”模式可以說是具有特殊含義的D－B方式，它的承包范圍往往更廣，即承包商業(yè)主提供包括項(xiàng)目融資、土地購(gòu)買、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的全套服務(wù)。WZ發(fā)電廠二期工程是Z省電力開發(fā)公司、WZ電力投資有限公司、特魯萊國(guó)際能源有限合伙企業(yè)合作投資建設(shè)的2×300MW燃煤發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目。工程總投資33.39億元。工程于1999年3月28日正式開工建設(shè)，于2001年9月建成發(fā)電，建設(shè)期約為30個(gè)月。

WZ發(fā)電廠二期工程是Z省電力系統(tǒng)第一個(gè)直接引進(jìn)外資、中外合作建設(shè)的大型電站項(xiàng)目，也是Z省電力系統(tǒng)第一個(gè)真正符合國(guó)際慣例的、運(yùn)用“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”建設(shè)管理模式的總承包（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）交鑰匙建設(shè)項(xiàng)目。工程業(yè)主是ZWZ特魯萊發(fā)電有限責(zé)任公司。工程總承包單位是Z省電力建設(shè)總公司，這是一家由Z省電力設(shè)計(jì)院（設(shè)計(jì)）、Z省第二建筑工程公司（主體工程土建）、Z省火電工程公司（安裝工程）、Z省電力試驗(yàn)研究所（調(diào)試）等企業(yè)組成的聯(lián)合體。工程監(jiān)理單位由中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司和中國(guó)電力建設(shè)工程咨詢公司聯(lián)合組成監(jiān)理部，負(fù)責(zé)工程全過程監(jiān)理。各方關(guān)系見圖6－3。

圖6－3　WZ電廠二期各方關(guān)系

6.2.1.2　項(xiàng)目詳述

（1）項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)。

對(duì)于電力工程這種大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程來說，詳細(xì)準(zhǔn)確的PBS是業(yè)主、承包商、咨詢公司、供貨商等有關(guān)各方進(jìn)行溝通、對(duì)項(xiàng)目控制的基礎(chǔ)。在火電工程交鑰匙承包模式中，承包商對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接、全面的控制，承包商的項(xiàng)目管理在參與各方的項(xiàng)目管理中起主要作用。可以參考國(guó)外及國(guó)內(nèi)電力工程的交鑰匙承包模式，對(duì)火電項(xiàng)目的交鑰匙承包模式進(jìn)行工作分解，以新建一座大中型火力發(fā)電廠為例，交鑰匙承包商的工作大致包括工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工和設(shè)備安裝、調(diào)試、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)培訓(xùn)及其他，其大致的工作分解結(jié)構(gòu)如圖6－4所示。

圖6－4　項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)

（2）項(xiàng)目的成本控制。

由于在交鑰匙承包方式下，合同價(jià)格是固定不變的“一口價(jià)”，因此，成本控制直接關(guān)系到承包商的經(jīng)濟(jì)效益。在WZ電廠二期建設(shè)中承包商主要從以下幾個(gè)方面成本控制，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

①加強(qiáng)內(nèi)部管理。

精簡(jiǎn)項(xiàng)目經(jīng)理部，降低了管理成本；同時(shí)改變了過去籌建處管理模式下，工程所有的工作內(nèi)容由籌建處自行承擔(dān)的做法，盡可能將責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)與工作任務(wù)一起通過分包方式加以分?jǐn)偂?/p>

②通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選用分包商。

在分包合同中應(yīng)當(dāng)將分包價(jià)格及超支處理等問題與交鑰匙承包合同項(xiàng)統(tǒng)一，分包合同的價(jià)格也應(yīng)當(dāng)是固定不變的。這樣做有利于將合同中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)通過分包合同形式進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

③通過多種方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以分?jǐn)偂?/p>

除了對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行分包外，在施工階段購(gòu)買必要的保險(xiǎn)。在交鑰匙承包合同中明確承包商與業(yè)主之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，如業(yè)主與承包商的保險(xiǎn)范圍、發(fā)生不可抗力情況下的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂⒐こ桃蚍浅邪淘蛟斐傻某У葐栴}均在交鑰匙承包合同中加以明確，并在工程實(shí)施中加以記錄，從而得以進(jìn)行有效的索賠。

（3）項(xiàng)目的工期控制。

工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理與工程建設(shè)工期及造價(jià)均有很大關(guān)系，WZ電廠二期有效的現(xiàn)場(chǎng)管理提高了工程建設(shè)進(jìn)度，比同類工程建設(shè)周期提前64天。在傳統(tǒng)的管理模式下，項(xiàng)目籌建處既是建設(shè)單位，同時(shí)在很大程度上又必須協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工及安裝單位之間的關(guān)系，過多地陷于具體事務(wù)中，無法對(duì)整個(gè)建設(shè)過程實(shí)施有效的管理與監(jiān)督。而在交鑰匙承包建設(shè)模式下，業(yè)主在整個(gè)建設(shè)過程中主要與承包商發(fā)生關(guān)系，同時(shí)，又通過委托監(jiān)理對(duì)承包商的工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣，就使業(yè)主從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，從而能更好地完成資金籌措、政策處理及對(duì)質(zhì)量的檢驗(yàn)等工作，能更好地抓好運(yùn)行人員的培訓(xùn)工作。作為承包商的所有責(zé)任均由承包商承擔(dān)，所以WZ電廠二期的承包商組織了一個(gè)強(qiáng)有力的現(xiàn)場(chǎng)管理班子，對(duì)各分包商的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督與管理。

承包商在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理部，項(xiàng)目經(jīng)理部采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)，代行其職責(zé)。在經(jīng)理部?jī)?nèi)，設(shè)立一名項(xiàng)目經(jīng)理作為承包商的全權(quán)代表，一個(gè)技術(shù)力量較強(qiáng)的技術(shù)班子，一個(gè)業(yè)務(wù)精通的商務(wù)班子。其職責(zé)包括設(shè)備及材料的采購(gòu)、施工單位、安裝單位的選擇及招投標(biāo)。但是，此類工作產(chǎn)生的責(zé)任均由承包商自行承擔(dān)，因此，在工程建設(shè)中，賦予現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理較大的決策權(quán)限，以對(duì)工程建設(shè)過程中發(fā)生的矛盾和問題給予及時(shí)的解決，并對(duì)分包商進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和管理。而承包商的總部從制度上加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)理部的管理與監(jiān)督。

（4）項(xiàng)目的質(zhì)量控制。

WZ電廠由于采用交鑰匙管理模式，參建各方深感責(zé)任重大，通過學(xué)習(xí)樹立了“質(zhì)量第一”的意識(shí)，擺正了質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持把質(zhì)量管理放在各項(xiàng)工作的首位，通過建立健全質(zhì)量保證體系、狠抓各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，依靠嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的管理，保證了工程質(zhì)量。以下是該工程在質(zhì)量控制方面的經(jīng)驗(yàn)。

①建立完善的質(zhì)量保證體系。

WZ電廠實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制有機(jī)結(jié)合的管理體制，推行以質(zhì)量為前提，以“三控制”（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）為目標(biāo)，以合同管理為基礎(chǔ)的項(xiàng)目管理模式。圍繞這一管理模式及一流質(zhì)量的要求，業(yè)主和參建各方組建了質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，建立了各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，健全了質(zhì)量保證體系。

②質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。

為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)WZ工程質(zhì)量管理工作，由業(yè)主單位組織參建各方（業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等）成立了“工程質(zhì)量管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)工程全面質(zhì)量管理工作，檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)參建各方開展質(zhì)量管理活動(dòng)。下設(shè)辦公室，掛靠業(yè)主單位，負(fù)責(zé)日常工作。

業(yè)主單位實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)部是WZ工程建設(shè)管理的現(xiàn)場(chǎng)代表，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及業(yè)主各部門在施工現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)工作。工程建設(shè)部下設(shè)的各工程項(xiàng)目部代表業(yè)主履行本項(xiàng)目合同甲方的職責(zé)。業(yè)主單位在現(xiàn)場(chǎng)組建了試驗(yàn)中心、測(cè)量中心、安全監(jiān)測(cè)中心和水文、水情氣象中心，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)督。各主要施工承包單位實(shí)行指揮長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。設(shè)立了不同層次的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備了專職質(zhì)檢人員，專門負(fù)責(zé)質(zhì)量管理與質(zhì)量檢查簽證工作。通過簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確了各級(jí)質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任。各施工承包單位均建立了試驗(yàn)室，承擔(dān)原材料和混凝土性能等方面的試驗(yàn)檢測(cè)工作，為施工質(zhì)量提供依據(jù)。

各監(jiān)理單位實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。設(shè)立了工程項(xiàng)目部、質(zhì)量安全部、合同管理部、工程信息部等，與業(yè)主單位下屬的工程建設(shè)部機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范化對(duì)口管理。監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)建立了試驗(yàn)室、成立了測(cè)量隊(duì)，以滿足質(zhì)量監(jiān)控的需要。

Z省電力設(shè)計(jì)院是WZ電廠的設(shè)計(jì)單位，對(duì)所承擔(dān)的工程設(shè)計(jì)質(zhì)量總負(fù)責(zé)，對(duì)勘測(cè)、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)直至施工詳圖設(shè)計(jì)的全部設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任。

③質(zhì)量管理文件。

為實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化的嚴(yán)格管理，工程質(zhì)量管理委員會(huì)頒布實(shí)施了《WZ電廠質(zhì)量管理辦法》，該辦法明確了參建各方的主要職責(zé)和權(quán)限，對(duì)原材料及設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)、工程施工質(zhì)量的監(jiān)督控制、工程質(zhì)量事故的處理等作了具體規(guī)定。為做好工程的驗(yàn)收工作，工程質(zhì)量管理委員會(huì)實(shí)施了《WZ電廠合同項(xiàng)目工程驗(yàn)收規(guī)定》。

施工承包單位參照《WZ工程質(zhì)量管理辦法》，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定了適合本單位的質(zhì)量管理辦法，如質(zhì)量管理責(zé)任制、質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法、質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法等。監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)展需要，對(duì)質(zhì)量檢查驗(yàn)收的工作程序、驗(yàn)收辦法及具體實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了逐步完善、補(bǔ)充，形成了一套較為系統(tǒng)的監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理細(xì)則對(duì)監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)督控制的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作了具體規(guī)定。Z電力設(shè)計(jì)院編制實(shí)施了《質(zhì)量保證手冊(cè)》、《質(zhì)量體系程序文件》、《質(zhì)量體系程序作業(yè)文件》等一系列質(zhì)量管理文件，對(duì)專業(yè)會(huì)簽程序、會(huì)簽責(zé)任、會(huì)簽內(nèi)容等做了詳細(xì)規(guī)定。

④嚴(yán)格保證工程質(zhì)量。

WZ電廠在工程建設(shè)中，從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、原材料供應(yīng)、施工等每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證工程的整體水平。

⑤工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。

WZ電廠專門聘請(qǐng)了中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司和中國(guó)電力建設(shè)工程咨詢公司對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行咨詢審查，保證了該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案無論在技術(shù)上，還是在經(jīng)濟(jì)性方面均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)的水平。

為保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位派出現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表，做好技術(shù)交底和技術(shù)服務(wù)工作，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，及時(shí)調(diào)整、變更或優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。當(dāng)發(fā)生與國(guó)家審定的初步設(shè)計(jì)有重大變更時(shí)，由業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位編制相應(yīng)的文件報(bào)規(guī)劃院審查批準(zhǔn)，重要設(shè)計(jì)變更由業(yè)主組織各方審查批準(zhǔn)，一般設(shè)計(jì)變更由監(jiān)理單位審查后報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)。采取設(shè)計(jì)優(yōu)化方案及采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新型結(jié)構(gòu)前首先要進(jìn)行充分的工程技術(shù)論證，并進(jìn)行必要的生產(chǎn)性試驗(yàn)。

⑥設(shè)備采購(gòu)質(zhì)量控制。

WZ工程的金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備，其性能和技術(shù)指標(biāo)由設(shè)計(jì)單位研究提出，經(jīng)組織國(guó)內(nèi)專家反復(fù)審議后確定，所有的設(shè)備采用公開招標(biāo)方式，由總公司組織采購(gòu)；國(guó)內(nèi)尚不能制造的設(shè)備，采用國(guó)際公開招標(biāo)方式采購(gòu)。設(shè)備制造過程中，總公司組織專家或委托有資質(zhì)的單位實(shí)行駐廠監(jiān)造。

⑦原材料供應(yīng)質(zhì)量控制。

WZ工程建設(shè)所需原材料的主要技術(shù)指標(biāo)，均由設(shè)計(jì)單位提出，經(jīng)專家審定后確定。對(duì)于原材料采購(gòu)供應(yīng)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入公開招標(biāo)方式。優(yōu)選供應(yīng)廠商，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源渠道，并將質(zhì)量控制體系、檢測(cè)體系延伸到定點(diǎn)供貨廠商的產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、調(diào)撥、供應(yīng)的全過程。水泥、粉煤灰、鋼材等必須有廠家的檢驗(yàn)報(bào)告，其中水泥由業(yè)主委托國(guó)家建材中心和長(zhǎng)江科學(xué)院駐廠檢測(cè)，承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主試驗(yàn)中心按批次對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的原材料進(jìn)行抽檢，不合格的不得用于WZ工程。

⑧施工質(zhì)量控制。

開展技術(shù)研究及技術(shù)咨詢依靠科技進(jìn)步，提高科技含量，是保障工程質(zhì)量的有力手段。WZ工程需要解決的重大技術(shù)問題，除設(shè)計(jì)單位進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)外，有的還委托國(guó)內(nèi)有關(guān)科研院所、高等院校施工和設(shè)備制造單位進(jìn)行大量的補(bǔ)充科學(xué)研究，在大量科研成果的基礎(chǔ)上，最后經(jīng)專家組審議確定、檢測(cè)中心、測(cè)量中心對(duì)施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行抽檢復(fù)測(cè)，確保工程質(zhì)量滿足工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

思考題

1.目前國(guó)內(nèi)有哪些因素正影響著或制約著交鑰匙管理模式的廣泛應(yīng)用？

2.就電力工程而言，由于采用管理型的總承包，國(guó)內(nèi)潛在的合格投標(biāo)商較少，很難形成競(jìng)爭(zhēng)局面。如何吸引和培育具有工程總承包能力的企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)？

3.該項(xiàng)目的質(zhì)量控制有何特點(diǎn)，有無推廣價(jià)值？

4.項(xiàng)目的總承包行為必須受價(jià)值規(guī)律的支配，但是如何解決總承包商利益和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等問題？