2010年12月22日，美國聯(lián)邦政府應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申訴要求，就中國補(bǔ)貼風(fēng)能設(shè)備的相關(guān)措施，正式向WTO提起爭端解決磋商。2011年1月6日，WTO公布了美國就“中國——有關(guān)風(fēng)能設(shè)備措施”的爭端解決磋商請求的全文。

美國磋商請求主要針對的是“中國政府就其向在華風(fēng)力發(fā)電設(shè)備（包括設(shè)備整體以及其中的零部件）制造企業(yè)提供補(bǔ)助、資助或獎(jiǎng)勵(lì)的情況”。美國磋商請求是中國財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）的通知及其附件，以及到目前為止的任何修訂或任何相關(guān)執(zhí)行措施。美國在其磋商請求中指稱：“由于這些措施對使用國產(chǎn)產(chǎn)品（非進(jìn)口產(chǎn)品）的企業(yè)提供補(bǔ)助、資助或獎(jiǎng)勵(lì)，所以它們違反了《反補(bǔ)貼協(xié)定》第3條的規(guī)定?！泵绹枭陶埱筇岬降闹袊?cái)政部通知，是2008年8月11日印發(fā)的“財(cái)建〔2008〕476號”文。該文件通知相關(guān)單位“中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化”，要求相關(guān)單位“遵照執(zhí)行”《暫行辦法》。而以下則是《暫行辦法》有可能引起爭議的條款?！稌盒修k法》在確定“支持對象和方式”時(shí)，其第4條規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)化資金支持對象為中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備（包括整機(jī)和葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器及軸承等零部件）生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)?！逼涞?條規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)化資金主要是對企業(yè)新開發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的首50臺(tái)兆瓦級風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及配套零部件給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額按裝機(jī)容量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定?！?/p>

《暫行辦法》在確定“支持條件”時(shí)，其第6條（一）規(guī)定：“設(shè)備具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，包括自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)或引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，必須擁有完全的技術(shù)文件：包括全套設(shè)計(jì)計(jì)算文件、設(shè)計(jì)圖紙、主要零部件的技術(shù)要求、工藝文件、質(zhì)量控制文件等；擁有核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)；擁有中國商標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)注冊證書。”其第6條（四）還規(guī)定：“風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵(lì)采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承?！薄稌盒修k法》在確定“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金使用范圍”時(shí)，其第7條規(guī)定：“對滿足支持條件企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，其中整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50％，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補(bǔ)助金額原則上按照成本比例確定，重點(diǎn)向變流器和軸承企業(yè)傾斜?！?/p>

2011年6月初，美國貿(mào)易代表柯克證實(shí)，中國已經(jīng)停止向風(fēng)電設(shè)備企業(yè)提供公共資金的有爭議措施。中國代表團(tuán)解釋道，2010年起，中國就已經(jīng)停止實(shí)施該《暫行辦法》。為了消除某些WTO成員的疑慮，中國于2011年2月公開宣布該措施無效。

美國這次提請爭端解決磋商的具體指控對象，無疑是中國財(cái)政部2008年頒布的《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。美國磋商請求認(rèn)定這一《暫行辦法》屬于WTO的禁止性補(bǔ)貼，因而指控中國風(fēng)能設(shè)備補(bǔ)貼措施違反了《反補(bǔ)貼協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。中國政府特別是地方政府今后實(shí)施相關(guān)補(bǔ)貼措施，應(yīng)避免直接與出口業(yè)績掛鉤或規(guī)定進(jìn)口替代性質(zhì)的“國產(chǎn)化率”要求。