德國政府通過《醫(yī)療保險法》等法律措施對其國內藥品銷售定價進行嚴格管控，強制要求制藥企業(yè)對法定醫(yī)療保險類藥品銷售價格給予一定程度折扣，而且德國政府對藥品征收增值稅比例在歐盟范圍內位居前列，上述兩部分占到藥品市場銷售價格的25%左右。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2009年，德國制藥企業(yè)在藥品市場銷售定價中所占比例為56%，批發(fā)零售環(huán)節(jié)所占比例為19%，分別在歐盟各國中排名倒數(shù)第一和倒數(shù)第二；歐盟各國的平均水平為64.5%和30%。通過上述法律政策，德國政府有效解決了藥品市場銷售定價過高和醫(yī)療保險費用支出上漲過快等問題。2006年以來，德國法定醫(yī)療保險類藥物（SHI）價格呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的總體趨勢：2006～2010年，德國法定醫(yī)療保險類藥物平均價格下降了約5%。同時，這樣的政策措施也在一定程度上促使德國制藥企業(yè)把醫(yī)藥產(chǎn)品實現(xiàn)盈利目標放眼在國際市場。為此，相較于國內市場，德國制藥企業(yè)把開拓產(chǎn)品國際市場作為其重點發(fā)展方向。在過去的十幾年時間里，德國制藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口比例已經(jīng)提高了2倍，從1995年的30.5%提升到了2010年的62.5%。

德國政府認為，隨著人們對醫(yī)藥健康重視程度不斷提高和老齡化社會的到來，包括制藥、醫(yī)療在內的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)在未來有巨大創(chuàng)新需求、市場機遇和發(fā)展空間。目前，德國制藥企業(yè)已在國際市場上占據(jù)了優(yōu)勢地位，相關技術產(chǎn)品和服務在國際市場享有良好聲譽，但是仍然需要不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。為了進一步保持德國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)品在國際市場領先地位，提高德國制藥產(chǎn)業(yè)的國際化水平，2011年7月德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部（BMWi）出臺了《健康產(chǎn)業(yè)出口倡議》。該倡議涵蓋的行業(yè)領域包括制藥行業(yè)、醫(yī)療技術行業(yè)、生物醫(yī)藥行業(yè)、遠程醫(yī)療行業(yè)和健康服務行業(yè)等。在倡議中明確提出了五方面支持政策。一是建設健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)站（www.exportinitiative-gesundheitswirtschaft.de），通過網(wǎng)站向行業(yè)企業(yè)提供目標市場國家的法律法規(guī)、政策框架、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及計劃項目等動態(tài)信息；此外，網(wǎng)站還為企業(yè)提供倡議的最新動態(tài)進展，并為企業(yè)尋求合作伙伴提供網(wǎng)絡平臺服務。二是提供出口市場信息咨詢服務，倡議將為企業(yè)特別是未從事過口業(yè)務的中小型企業(yè)提供出口目標市場相關信息；組織目標市場國家專家學者為德國企業(yè)提供法律政策、市場競爭、市場需求、交易模式、技術工藝標準等方面信息咨詢服務。三是組織商貿代表團開展市場調查，鼓勵行業(yè)企業(yè)與目標市場建立和加強直接業(yè)務往來；組織各類企業(yè)參加商貿代表團，赴目標市場國家特別是新興市場國家和發(fā)展中國家開展市場調查、尋求新的商業(yè)機遇；組織各類企業(yè)與目標市場國家的專家學者、研究機構和對口企業(yè)開展實地座談；利用駐外機構優(yōu)勢（如德國80多個駐外商務代表處）開展駐在國市場和目標群體調研，為行業(yè)企業(yè)提供信息服務。四是組織外國相關方赴德國開展交流考察，倡議將組織有具體合作或采購意向的外國公司或企業(yè)赴德國進行3～5天短期商務考察，介紹德國相關企業(yè)的產(chǎn)品、技術和服務，幫助其建立業(yè)務聯(lián)系；倡議還將組織外國經(jīng)濟和政府代表團赴德國進行交流訪問，向其推介德國健康產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)品、優(yōu)惠政策和計劃項目，再通過其將相關信息在目標市場國際推廣。五是利用展覽和國際會議等交流平臺向外國企業(yè)推介德國技術、產(chǎn)品與服務，國內外各類展會是進行知識信息交流的重要平臺，倡議將組織德國健康產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)參加國際展覽和國際會議，向國外企業(yè)展示德國技術產(chǎn)品，尋求市場進入和開展合作的機會。六是加強國際市場宣傳營銷，利用“德國制造”品牌優(yōu)勢，打造“健康產(chǎn)品技術德國制造”的新品牌，進一步強化德國健康產(chǎn)業(yè)領域國際領先優(yōu)勢，通過企業(yè)名錄、貿易展覽、國際會議等多種渠道加強宣傳，提升德國企業(yè)的國際市場形象。

在《健康產(chǎn)業(yè)出口倡議》出臺后，2011年8月德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部又發(fā)布了6項與倡議配套的重點項目。一是拉丁美洲與澳大利亞醫(yī)療技術市場研究項目，分析收集上述兩地區(qū)醫(yī)療技術市場的詳細信息。二是俄羅斯市場早期預警系統(tǒng)建設項目，針對俄羅斯醫(yī)藥市場管理政策變動頻繁的問題，建立產(chǎn)業(yè)政策變動早期預警系統(tǒng)，使德國制藥企業(yè)能更好適應其變化。三是沙特與卡塔爾模塊化健康中心項目，與上述兩地區(qū)政府和企業(yè)開展合作，為其醫(yī)藥健康服務行業(yè)提供“交鑰匙”工程型醫(yī)藥健康服務系統(tǒng)解決方案。四是印度市場進入計劃項目，由于印度醫(yī)藥企業(yè)可對外國企業(yè)產(chǎn)品進行無限制仿制，使得德國和歐洲制藥企業(yè)無法進入其市場，倡議將通過舉辦研討會等形式在印度宣傳專利保護意識，為實現(xiàn)市場進入做前期準備。五是德國生物制造指南項目，在倡議框架下支持對德國生物技術領域企業(yè)相關技術產(chǎn)品信息進行匯編并統(tǒng)一發(fā)行出版。六是中小企業(yè)市場開發(fā)計劃項目，支持中小企業(yè)技術產(chǎn)品開拓出口市場，在倡議框架下組織醫(yī)藥健康領域中小企業(yè)商貿團赴捷克、波蘭、意大利、奧地利、土耳其和烏克蘭等國家開展市場調研。