預(yù)控演練的主要措施是利用現(xiàn)代通信信息技術(shù)建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，依靠專家和技術(shù)知識提高信息分析能力，組織制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況變化隨時(shí)加以修改完善。就應(yīng)急預(yù)案組織模擬演習(xí)和培訓(xùn)，與各個(gè)應(yīng)急部門訂立合作互助計(jì)劃，以落實(shí)應(yīng)急處理時(shí)的場地設(shè)施使用、物資設(shè)備供應(yīng)、救援人員參與等事項(xiàng)。

日常的危機(jī)訓(xùn)練與應(yīng)對演習(xí)，有助于增強(qiáng)危機(jī)防范意識和能力，對于提高危機(jī)管理效率，減少危機(jī)帶來的損失、減輕社會(huì)震蕩，提高政府的威信都具有不可估量的作用。而危機(jī)防范意識和能力的培養(yǎng)除了平時(shí)的宣傳教育以外，規(guī)范化、制度化、法定化的應(yīng)急演習(xí)是必不可少的。比如，在日本這樣災(zāi)難頻發(fā)的國家，經(jīng)常性地組織各類災(zāi)難預(yù)防訓(xùn)練乃是政府的職責(zé)和公民的義務(wù)，是各類學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織的常設(shè)必修課。

(一)加快我國應(yīng)急管理培訓(xùn)的體系建設(shè)

2009年8月底，首個(gè)國家級應(yīng)急培訓(xùn)基地在國家行政學(xué)院掛牌，采用案例教學(xué)對高中級官員進(jìn)行輪訓(xùn)。相應(yīng)地在地方各級行政學(xué)院成立類似的應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，專門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。同時(shí)，加大上級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對下級機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，由國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心牽頭開發(fā)出一套應(yīng)急管理培訓(xùn)項(xiàng)目體系、課程體系、教材體系、方法體系，推薦給地方各級行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心使用，并在行政學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急管理培訓(xùn)資源，如案例庫、演練場所設(shè)施等的共享，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的全國一盤棋格局。

(二)提高我國應(yīng)急管理預(yù)控演練的實(shí)戰(zhàn)性

目前，在應(yīng)急管理培訓(xùn)中，由于培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)師資等原因，危機(jī)管理培訓(xùn)講理念、法律、一般性知識多，講應(yīng)急決策能力、災(zāi)難處置方法、應(yīng)急實(shí)用流程少，仿真模擬和實(shí)際演練更少。因此需要進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方法，把情景模擬和角色扮演作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的主要方法。比如學(xué)習(xí)美國的案例教學(xué)，實(shí)現(xiàn)推演與案例教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，將應(yīng)急管理培訓(xùn)從意識的灌輸為主逐步過渡到以實(shí)際應(yīng)急能力的培養(yǎng)為主。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化演練場地或教學(xué)設(shè)施;組織開發(fā)計(jì)算機(jī)模擬演練系統(tǒng)程序;制定若干類應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系框架;通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果將對決策者或指揮者的培訓(xùn)與實(shí)際案例和具體操作結(jié)合起來，提高他們的實(shí)戰(zhàn)能力等。

(三)提高我國應(yīng)急管理培訓(xùn)的社會(huì)化水平

政府應(yīng)有計(jì)劃地組織社會(huì)有關(guān)方面人員、青年志愿者等接受培訓(xùn)與演練，加大對社會(huì)組織和公民的應(yīng)急管理培訓(xùn)。利用各種媒體和宣傳手段，把應(yīng)急管理的相關(guān)知識納入政府管理者、專業(yè)人員和普通民眾的教育宣傳之中，針對不同對象采用不同的宣傳教育方式，提高社會(huì)民眾公共危機(jī)預(yù)防意識。對于政府管理者，可以采用知識講座、專業(yè)培訓(xùn)、模擬演練以及實(shí)地調(diào)研的方式提高政府的應(yīng)急能力。而對于社會(huì)民眾，則可以利用海報(bào)宣傳、社區(qū)教育、電視廣播等方式，來提高社會(huì)民眾的應(yīng)急能力。

此外，政府還應(yīng)該就某些常見的突發(fā)公共事件，有針對性開展模擬演練，預(yù)先做好科學(xué)的演練計(jì)劃，配備足夠的人力、物力和財(cái)力，保證模擬演練合理進(jìn)行，以提高社會(huì)整體應(yīng)急能力。

[1] 毛飛:《危機(jī)緩和:一種前瞻性的危機(jī)管理行動(dòng)》，載《理論與改革》，2004(1)。

[2] 黎健:《美國的災(zāi)害應(yīng)急管理及其對我國相關(guān)工作的啟示》，載《自然災(zāi)害學(xué)報(bào)》，2006(4)。

[3] 孫茜:《試析日本危機(jī)管理機(jī)制的特點(diǎn)》，載《江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2006(3)。