新疆維吾爾自治區(qū)哈密市工商局辦公室 任惠芬

近幾年以來，哈密市工商局始終把工作的著力點(diǎn)放在群眾滿意上，不斷深化“兩公開”工作，把推進(jìn)“兩公開”工作做為提高機(jī)關(guān)行政效能，加強(qiáng)民主管理和廉政建設(shè)，促進(jìn)工商工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化的重要手段，全力打造陽光工商新形象。

2010-2011年，我局在地區(qū)工商局的推薦、帶動下，被哈密地區(qū)紀(jì)檢委選定為地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩公開”工作試點(diǎn)觀摩單位，觀摩會先后得到自治區(qū)黨委常委、紀(jì)檢委書記符強(qiáng)、自治區(qū)工商局領(lǐng)導(dǎo)、地委書記郭連山、地委委員、哈密市委書記鄧梁波、自治區(qū)工商局辦公室業(yè)務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)導(dǎo)的帶隊(duì)觀摩指導(dǎo)，工商部門的“兩公開”成為地區(qū)各部門的樣板工作。

一、堅(jiān)持“四到位四確?！保ズ萌蝿?wù)落實(shí)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位、確保責(zé)任落實(shí)。結(jié)合實(shí)際制定了《哈密市工商局深化政務(wù)公開、推行局務(wù)公開工作實(shí)施方案》和《局務(wù)公開項(xiàng)目一覽表》，確定公開的范圍、內(nèi)容、時間、目標(biāo);成立以黨組書記、局長為組長，副局長為副組長，機(jī)關(guān)各科室科長為成員的局務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全局政務(wù)、局務(wù)公開工作的組織指導(dǎo)、督促落實(shí)和評議考核等項(xiàng)工作，形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)督、辦公室組織落實(shí)，各工商所實(shí)行所務(wù)公開，全局形成上下密切配合、各司其職、整體推進(jìn)的格局，確保責(zé)任落實(shí)到位，公開工作有序開展。

二是公開內(nèi)容到位、確保知情權(quán)落實(shí)。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，明確了對內(nèi)公開和對外公開的具體內(nèi)容，做到凡是不涉及黨和國家秘密的政務(wù)信息原則上都要全面公開，將工商登記、市場檢查、執(zhí)收執(zhí)罰等各個環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的步驟、程序及結(jié)果向社會公開，實(shí)行“陽光工商”。堅(jiān)持把局務(wù)公開與干部切身利益密切相關(guān)的“熱點(diǎn)”問題、工商事業(yè)發(fā)展的“難點(diǎn)”問題和干部最想了解的“疑點(diǎn)”問題作為局務(wù)公開的重點(diǎn)。將局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制和對內(nèi)發(fā)布的工作任務(wù)目標(biāo)、重大事項(xiàng)公開、人事公開、財(cái)務(wù)公開、黨務(wù)公開、大宗物資的購買使用維修處理公開、基本建設(shè)公開、行政執(zhí)法監(jiān)督公開、干部群眾關(guān)注的其他問題9大項(xiàng)，全年和半年工作任務(wù)目標(biāo)的確定、實(shí)施、完成情況，局重大決策內(nèi)容、重要會議精神、重大事件處理情況，干部任職任用、免職、降職、退休、辭退等人事變動情況等28項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行梳理和整合，明確以辦公室為牽頭，相關(guān)科室為責(zé)任部門，把9大項(xiàng)公開事項(xiàng)、涉及28項(xiàng)公開內(nèi)容，公開范圍主要包括市局機(jī)關(guān)各科室、工商所全體干部職工，公開形式、公開時間，通過全疆工商OA辦公系統(tǒng)、哈密市工商局信息內(nèi)網(wǎng)、局務(wù)公開信息網(wǎng)、紀(jì)錄簿、公示欄、會議等形式按季公布，部分事項(xiàng)及時按月公開。每次公開后，再結(jié)合情況召開不同類型的座談會，廣泛聽取意見。對提出的疑問要及時做出解釋或答復(fù)，對多數(shù)不贊成的事情都及時予以糾正，做到條塊分割明確、分級分類公開。通過將以上工作事項(xiàng)進(jìn)行公開，使工商行政管理的一舉一動對外置于廣大人民群眾、對內(nèi)置于廣大黨員干部的監(jiān)督之下，有利于消解猜測、化解矛盾、提升工商部門公信力，樹立良好形象。

三是公開形式到位、確保監(jiān)督機(jī)制落實(shí)?！鞍颜鎸?shí)情況向人民講清楚”是政務(wù)公開的具體要求，我局采用政務(wù)公開欄、公示板、電腦觸摸查詢系統(tǒng)、政務(wù)公開網(wǎng)頁、LED電子滾動屏、搜集網(wǎng)上輿情，熱線電話等形式進(jìn)行公開。為使局務(wù)公開內(nèi)容更加全面、規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)由“局里公開什么，干部群眾看什么”向“干部群眾想看什么，局里就公開什么”轉(zhuǎn)變，對需要公開的內(nèi)容采取“三種形式、兩個層面、推出三個時限”的要求。公開的三種形式即通過召開會議、公示公告、內(nèi)部網(wǎng)站等形式進(jìn)行公開;公開的兩個層面即局務(wù)公開、所務(wù)公開;公開的三個時限即經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，做到各個形式、各個層面、各個時限落實(shí)到位。

四是公開制度健全到位、確保措施落實(shí)。建立健全推進(jìn)政務(wù)公開工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步建立、完善政務(wù)公開辦事大廳，實(shí)行“一個窗口”對外、“一條龍”審批、“一站式”服務(wù)、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、提醒服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度。根據(jù)“三種形式、兩個層面、推出三個時限”的要求制定具體制度，如年度工作目標(biāo)、人事變動、干部培養(yǎng)、財(cái)務(wù)收支等情況，要求定期定時向全體干部公開;評先選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)要在評選前公開，評比的結(jié)果則要在評選結(jié)束后及時公開，對反映機(jī)關(guān)干部職工普遍關(guān)心、關(guān)注的問題，該按半年公開的，如5000元以上大額支出情況必須按半年公開，該按季度公開的，如黨費(fèi)繳納情況必須按季度公開，該按月公開的必須按月公開，該及時公開的必須及時公開，防止和克服隨意性;各工商所黨費(fèi)繳納、考勤公布、廉政自律執(zhí)行、辦公燃料費(fèi)支出、案件查辦統(tǒng)計(jì)、個體工商戶發(fā)展等六項(xiàng)情況，每月及時在所務(wù)公開欄目向全所干部公開，工商所任務(wù)分配、責(zé)任區(qū)劃分等情況也定期、定時向全體干部公開。

二、完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)督查力度

從建立健全規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制入手，確保兩公開真正落到實(shí)處。

一是健全兩公開監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督。開展窗口執(zhí)法人員向轄區(qū)服務(wù)對象述職述廉活動、聘請義務(wù)監(jiān)督員、工商開放日活動、行風(fēng)熱線、公開投訴電話和設(shè)置舉報(bào)箱、服務(wù)對象評價(jià)器等，拓寬民主監(jiān)督的渠道，主動接受群眾詢問、評議和監(jiān)督。局務(wù)公開方面，人事公開中干部調(diào)動、任免、輪崗交流、評先選優(yōu)工作要進(jìn)行事前公開;對各類項(xiàng)目建設(shè)情況、重大項(xiàng)目支出、即一次性支出0.5萬元以上的情況，基本建設(shè)結(jié)算情況、大宗物資采購、分配、處置的原因、方法、結(jié)果等情況、行政處罰決定公開，包含不予行政處罰和減輕處罰、從輕處罰等自由裁量的理由和依據(jù)、行政處罰執(zhí)行公開，包含罰沒款物入庫情況，罰沒物資變價(jià)銷毀情況、暫扣款物處理結(jié)果等事項(xiàng)進(jìn)行及時公開;將財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)告、工會重大活動安排及經(jīng)費(fèi)使用情況、行政接待費(fèi)用、會議費(fèi)用等支出

情況進(jìn)行事后公開。通過以上加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，為兩公開工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、長效化提供了重要保證。

二是加強(qiáng)督查力度。制定《哈密市工商行政管理局“兩公開”督察工作制度》，成立由市局紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，由辦公室、組教、法規(guī)等相關(guān)科室組成的督察組，督察組堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，歸口辦理和專項(xiàng)督察、專項(xiàng)辦理;堅(jiān)持各科室、隊(duì)、工商所向局“兩公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé);局黨組研究的重大決策和每年工商行政管理工作會議的中心工作、重要工作部署等事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況;與各部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和完成情況;法規(guī)類、政策類、依據(jù)類和制度類以及行政許可行為、行政執(zhí)法行為、執(zhí)罰事項(xiàng)的執(zhí)行情況;對干部任用、評先選優(yōu)、各類專項(xiàng)資金使用情況、干部獎金福利等其他需要督查的事項(xiàng)進(jìn)行督查，確保了干部的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2008年以來，辦公室加強(qiáng)重點(diǎn)工作、重大活動、重要任務(wù)的督查，發(fā)布督查通報(bào)76期，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、呈現(xiàn)“五個明顯”，取得顯著成效

通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，有序開展兩公開工作，全力打造務(wù)實(shí)、廉潔、高效的陽光工商，使我局開展各項(xiàng)工作呈現(xiàn)了“五個明顯”根本性的改變。

一是干部為民服務(wù)的水平提升明顯。以打造“五型工商”建設(shè)工作為抓手，開展注冊登記標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建活動，管理服務(wù)制度完善，崗位職責(zé)工作規(guī)范健全，全局形成主動、熱情為群眾服務(wù)，爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍濃厚。窗口執(zhí)法人員有8人被評為市局紅旗監(jiān)管責(zé)任區(qū)服務(wù)標(biāo)兵，有4人被評為地區(qū)局紅旗監(jiān)管責(zé)任區(qū)服務(wù)標(biāo)兵。

二是促進(jìn)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)成效明顯。加強(qiáng)了全體干部對權(quán)利的監(jiān)督制約，廉潔自律意識明顯增強(qiáng)。2008-2011年，全局對中層干部的群眾測評滿意率平均在99%以上。在2011年9月開展的由社會各界對全市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)9個參評單位的滿意度測評中，我局成為唯一無意見建議的單位，群眾認(rèn)同度明顯提高。

三是推動工商和諧建設(shè)效果明顯。通過推行兩公開，使局領(lǐng)導(dǎo)和干部之間的關(guān)系越來越融洽，猜疑的少了，理解的多了;務(wù)虛的少了，求實(shí)的多了;浪費(fèi)的少了，節(jié)約的多了。截止目前，市局人均節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)300元，同比減少8.1%。

四是加強(qiáng)效能建設(shè)，辦事效率提高明顯。通過開展效能建設(shè)，干部的辦事效率明顯提高，辦事周期明顯縮短，壓證照不辦、不審的超期辦理現(xiàn)象徹底杜絕，辦理證照時間平均縮短了5-10工作日。

五是干部積極性和創(chuàng)造性調(diào)動明顯。開展兩公開工作以來，市局各項(xiàng)工作實(shí)施方案和工作具體落實(shí)都是在全體干部集思廣益的情況下進(jìn)行的，充分體現(xiàn)了干部的民主參與，積極發(fā)揮了干部的主人翁精神，干部的工作熱情空前高漲，業(yè)務(wù)工作質(zhì)量大幅提高。如2011年在全面推廣監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)考核平臺使用的基礎(chǔ)上，研發(fā)了紅旗監(jiān)管責(zé)任區(qū)考核平臺，提高監(jiān)管服務(wù)效能。2011年我局建立知名商標(biāo)品牌保護(hù)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，已培育推薦了新疆著名商標(biāo)6件，同比增長20%;食品流通許可受理、審核和監(jiān)管100%實(shí)現(xiàn)電子化;全市登記個體工商戶14432戶，同比增長7. 53%;實(shí)有私營企業(yè)1988戶，同比增長24.01%，農(nóng)民專業(yè)合作社152戶，同比增長52%，出資額15189萬元，落實(shí)招商引資項(xiàng)目1件，引進(jìn)資金8000萬元。

全面推進(jìn)兩公開工作，任重而道遠(yuǎn)。哈密市工商局全體干部將以更加堅(jiān)定的信念，變化變革，敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式、管理方法和工作作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)兩公開工作的規(guī)范化和制度化，全面提升工商的公信力，努力將兩公開工作提高到一個新的水平，為推進(jìn)哈密市域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和長治久安做出更大的貢獻(xiàn)。