《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺?！倍际腥ψ鳛槌鞘腥旱闹匾A(chǔ)與核心載體，無疑將成為我國區(qū)域新一輪發(fā)展的主要載體，其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用與地位日益凸顯。

一、都市圈：我國城市化進入高級階段的主體形態(tài)

都市圈的形成和發(fā)展是城市化進程的必然趨勢。根據(jù)城市發(fā)展過程中的集聚效應(yīng)和擴散效應(yīng)，區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)按照城市→都市圈→城市群→經(jīng)濟區(qū)的路徑順序演進，如圖1-1所示。世界城市發(fā)展的規(guī)律表明，只要城市人口不超過2500萬，其發(fā)展成本與城市規(guī)模呈反比，城市效率隨著城市規(guī)模的擴大而提高。特別是城市化的人均成本，城市規(guī)模越大，其成本越小。改革開放以來，我國城市發(fā)展基本上是一條外延擴張的發(fā)展道路，一種典型的粗放型發(fā)展模式，以高增長、高消耗、高排放、高擴張為基本特征。2011年，我國城鎮(zhèn)化水平超過50%，正式跨入城市時代，城市經(jīng)濟已成為支撐中國經(jīng)濟高速增長的核心力量。特別是我國東部長三角、珠三角地區(qū)，城市化進入了加速發(fā)展期，推動了區(qū)域融合與一體化發(fā)展，各種制度創(chuàng)新、城市聯(lián)盟、次區(qū)域協(xié)調(diào)與合作機制不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)間聯(lián)系日益密切，新型城市化進程提速。隨著新型城市化的深入發(fā)展，城市由單一發(fā)展向周邊城市聯(lián)動一體發(fā)展進程邁進，都市圈發(fā)展逐漸成為城市化進入高級階段的主體形態(tài)。

圖1-1　城市化演化的一般歷程

二、都市圈：我國全面參與國際競爭的核心區(qū)域單元

都市圈作為承接國際資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的重要平臺，逐漸被納入全球分工體系和價值鏈中，已成為參與國際分工、合作及競爭的主體單元。從世界城市化進程看，都市圈往往成長于經(jīng)濟增長重心區(qū)域。如19世紀(jì)中葉，倫敦抓住第一次技術(shù)革命——蒸汽機革命契機，在倫敦到利物浦的英格蘭中部地帶發(fā)育出了都市圈雛形。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著第二次技術(shù)革命——電力革命的出現(xiàn)，美國東北沿波士頓至巴爾的摩又出現(xiàn)了規(guī)模巨大的城市群。20世紀(jì)60—70年代，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命推動世界經(jīng)濟中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，催生了日本東海岸城市群。隨著國際化趨勢日益加深，世界各國聯(lián)系越來越緊密，資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國流動日益頻繁。目前，世界公認(rèn)的六大經(jīng)濟圈分別為以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的北美五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，以上海為中心的中國長江三角洲城市群。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展重心正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年亞洲經(jīng)濟增長率超過6%，以中國、印度為代表的亞洲新興經(jīng)濟體國家保持快速增長，明顯快于歐美發(fā)達國家。2000—2009年，新興經(jīng)濟體和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟總量占全球GDP的比重已從22%上升到24%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到46%。亞洲經(jīng)濟上的崛起，已促使世界經(jīng)濟格局重新變化，并逐步形成了歐、美、亞三足鼎立的局面。對我國來說，都市圈大多集中于東南沿海、沿江地帶，以及具有較好工業(yè)基礎(chǔ)的東北地區(qū)。例如東部沿海地區(qū)初步形成了長三角、珠三角和京津冀三大國家級都市圈，這些地方已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，在帶動中國經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對全球化國際競爭中的過程中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，是全方位、寬領(lǐng)域、高層次參與全球競爭的核心功能平臺。當(dāng)前，世界區(qū)域競爭已經(jīng)由單個城市競爭轉(zhuǎn)變成都市圈、城市群的競爭，都市圈已然成為世界競爭的重要單元。無論從世界六大都市圈發(fā)展歷程看，還是從當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展格局看，都市圈發(fā)展水平較高的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力等方面都處于世界領(lǐng)先水平。世界競爭格局逐步向板塊化、聯(lián)動化發(fā)展。從中國都市圈發(fā)展看，以長三角都市圈為例，長三角是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，占全國2.1%的國土面積，集中了全國1/4的經(jīng)濟總量和1/4以上的工業(yè)增加值，是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，也是中國參與國際競爭力的重要區(qū)域。當(dāng)前，長三角地區(qū)無論經(jīng)濟發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，都處于全國領(lǐng)先地位，也在世界競爭格局中占據(jù)一份地位。因此，從國際競爭格局趨勢看，都市圈今后無疑將成為我國參與國際競爭的主要區(qū)域單元，將發(fā)揮越來越重要的地位。

三、都市圈：追求空間資源集約化發(fā)展的高效組織形式

都市圈是以大城市為核心的城市化模式，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)整合、功能整合、管理整合，建設(shè)高密度的城市聚落，追求理性高效、均衡持續(xù)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚是都市圈形成和發(fā)展的重要條件，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是維系都市圈內(nèi)部各城市之間聯(lián)系的根本紐帶，產(chǎn)業(yè)集群和都市圈的互動發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)空間組織和城市空間組織的合理構(gòu)建。而空間的集聚大大推動了交易成本的降低，促進了要素的自由流動，推動了資源的優(yōu)化配置，進而推動市場規(guī)模擴大和區(qū)域分工深化。楊小凱（1991）在城市化與分工演進的模型中對城市化與交易成本之間的關(guān)系進行了深入的研究，其研究結(jié)果顯示，分工網(wǎng)絡(luò)中地域上的集中能夠提高交易效率，降低交易費用，從而提高分工水平與生產(chǎn)力水平。都市圈的形成與發(fā)展實質(zhì)上是一個市場規(guī)模不斷擴大和區(qū)域分工逐漸深化的過程。各種生產(chǎn)要素在市場機制的作用下，依托市場網(wǎng)絡(luò)中區(qū)域內(nèi)部頻繁流動，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工的形成。都市圈的不斷形成，產(chǎn)生不同的效應(yīng)，促進了空間資源的集約化利用。一方面，在都市圈發(fā)展下，核心城市逐步成為公司總部、研發(fā)基地、金融中心和人才的集聚地；而都市圈內(nèi)的其他城市根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，成立大量的分廠或占地多、技術(shù)含量低的簡單加工組裝企業(yè)，這就促進了城市空間的外延擴展，利于形成合理的布局。另一方面，在都市圈空間擴展過程中，隨著城市“極化”作用增強和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確立，外部規(guī)模經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了額外的邊際收益。為了獲得這部分收益，那些與都市圈內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的輔助性、補充性產(chǎn)業(yè)開始向都市圈聚集。由于這種不同產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)本身的聚集效應(yīng)，形成了外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟，由此產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)濟。城市隨著規(guī)模不斷擴張和都市圈發(fā)展階段向前推進，產(chǎn)生了規(guī)模不經(jīng)濟，這促使都市圈產(chǎn)業(yè)向外擴散，進一步促進了不同地區(qū)的合理開發(fā)和利用。因此，都市圈的發(fā)展，是以空間資源集約化利用為導(dǎo)向的，都市圈通過不斷調(diào)整和發(fā)展，成為空間資源集約高效利用的組織形式。

四、都市圈：育效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體

長期以來，我國是一個典型的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”國家，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距非常突出。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動不合理，例如改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)要素只是單向地向城市流動，形成所謂的農(nóng)民工。這種單向的要素流動造成農(nóng)村社會發(fā)展的“空心化”，農(nóng)村發(fā)展缺少基本要素。并且，城鄉(xiāng)差距的擴大，造成城市居民收入和農(nóng)村居民收入差距拉大。在我國城市化發(fā)展水平還不高的發(fā)展階段，城市和產(chǎn)業(yè)人口集聚功能還不強，繼續(xù)承接農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間有限，持續(xù)大量轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力還有一定困難。而城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面發(fā)展水平差異明顯，農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展水平比較落后，這進一步加劇了城鄉(xiāng)矛盾。從區(qū)域發(fā)展看，沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，平原地區(qū)和山地地區(qū)，由于開發(fā)階段、資源條件、設(shè)施條件等因素，發(fā)展水平千差萬別，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。發(fā)達地區(qū)通過不斷地吸取落后地區(qū)的人力、資源等，持續(xù)地推動區(qū)域進一步的發(fā)展。而落后地區(qū)由于資金、人才等的制約，發(fā)展越來越慢。都市圈是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體。首先，都市圈通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的剩余勞動力提供了巨大的就業(yè)空間，有助于推動勞動力由鄉(xiāng)村向城市、由生態(tài)脆弱地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的空間轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)我國人口的合理再分布。其次，都市圈在吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，也通過區(qū)域之間基本公共服務(wù)的再配置，將各類公共服務(wù)資源進一步向農(nóng)村地區(qū)延伸，推進基本公共服務(wù)均等化。最后，都市圈又是不同發(fā)展區(qū)域之間聯(lián)動形成的一種空間形態(tài)，其結(jié)合區(qū)域資源稟賦，通過合理的功能配置，實現(xiàn)不同區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各個區(qū)域都能獲得發(fā)展的動力，實現(xiàn)區(qū)域快速發(fā)展。

五、都市圈：城鎮(zhèn)體系優(yōu)化的重要途徑

城鎮(zhèn)體系是處于一定地域范圍內(nèi)的一組相互關(guān)聯(lián)、具有一定結(jié)構(gòu)和功能的城市綜合體。在極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)的交替作用下，城鎮(zhèn)體系逐步向成熟的高級平衡有序狀態(tài)發(fā)展。而在城鎮(zhèn)體系整合過程中，城市始終是經(jīng)濟要素極化的匯聚點和擴散源，城鎮(zhèn)體系的格局必須隨著區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展演化不斷變化。而人口規(guī)模的大小，是衡量城鎮(zhèn)體系中不同城市能級的重要標(biāo)準(zhǔn)。從理論上而言，人口規(guī)模越大，相應(yīng)的城鎮(zhèn)功能會越強，對應(yīng)的城市能級就會越高，相應(yīng)的城市各類設(shè)施應(yīng)該越完善。然而，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，特別是縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，許多縣級城鎮(zhèn)人口規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過縣級的規(guī)模，造成城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)體系呈現(xiàn)出大城市的發(fā)展規(guī)模過大、中小城市公共服務(wù)配套弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源束縛大、城鎮(zhèn)體系比較混亂等問題。而都市圈是由不同等級大小的城鎮(zhèn)構(gòu)成的，以中心城市為核心，協(xié)調(diào)推進不同等級城鎮(zhèn)之間發(fā)展，實現(xiàn)城市之間的緊密聯(lián)系和合理的分工，最終達到協(xié)調(diào)一體發(fā)展。