一、何謂世界城市

國(guó)際大都市也常被冠以世界城市、全球城市、國(guó)際城市等名稱。關(guān)于“國(guó)際都市”或“國(guó)際城市”的提出及其確切定義，目前還沒有形成一致的觀點(diǎn)1。1986年弗里德曼（Friedmann）在《世界城市假說》一書中第一次提出“世界城市”（World Ctiy）。另一個(gè)與“世界城市”內(nèi)涵大致相同的名詞是“全球城市”（Global City），代表人物是霍爾（Hall）、薩森（Sassen，1990）等。

如何識(shí)別世界城市，是世界城市研究的重要方面。如果對(duì)世界城市研究歷程進(jìn)行回顧與梳理，可以發(fā)現(xiàn)盡管學(xué)者們對(duì)世界城市的判定指標(biāo)有著不同的側(cè)重，但有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍殊途同歸，成為較為一致的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其中弗里德曼對(duì)“世界城市”的識(shí)別特質(zhì)作出了經(jīng)典的歸納性假說，被廣泛引用，幾乎成為關(guān)于“世界城市”特征的理論共識(shí)2。（1）世界城市基本位于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要都集中在美、日、歐國(guó)家，也有一些世界城市出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與美、日、歐接近的所謂半邊緣地區(qū)。（2）世界城市擁有以金融、服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，這是世界城市特定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。（3）世界城市對(duì)全球經(jīng)濟(jì)文化生活發(fā)揮重要影響力：世界城市對(duì)全球市場(chǎng)擁有巨大的影響力。（4）世界城市的一個(gè)重要的衡量指標(biāo)是人口的多樣性，雖然未形成固定標(biāo)準(zhǔn)，但出生地為外國(guó)的人口占城市人口的百分比卻能夠反映世界城市的開放性。（5）世界城市的特征是文化生活的多元性，呈現(xiàn)為官方語言的多語種化以及市權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)非本土文化一視同仁、多種族社區(qū)“馬賽克”式的生存、各種族居民對(duì)市政的積極參與等。（6）本地居民的邊緣化。世界城市過去為世代居住于此的居民提供特權(quán)，現(xiàn)在擴(kuò)及到外來人士，本地居民在城市精英隊(duì)伍中的比重不斷下降，原來城市生活中的地方色彩趨于淡化。1995年，弗里德曼將世界城市的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修正為：①世界經(jīng)濟(jì)融合的職能；②空間組織與協(xié)調(diào)基點(diǎn)；③全球經(jīng)濟(jì)控制能力；④國(guó)際資本積累之地；⑤國(guó)際與國(guó)內(nèi)移民的終點(diǎn)。

自改革開放尤其是20世紀(jì)90年代以來，上海發(fā)生了歷史性的巨變。從“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”到“國(guó)際化大都市，四個(gè)中心”，上海城市發(fā)展的目標(biāo)定位不斷提升。目前的上海正依托長(zhǎng)江三角洲，努力建設(shè)一個(gè)充滿經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市。（表1-7）

在世界城市或全球城市的研究者如弗里德曼和薩森等人看來，世界城市是后工業(yè)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)一體化條件下的一種特殊現(xiàn)象，其功能是充當(dāng)全球金融資本運(yùn)動(dòng)的空間節(jié)點(diǎn)和國(guó)際移民的集散地3。作為國(guó)際都市和世界城市，一般都具有巨大人口規(guī)模，且?guī)缀踔饕膰?guó)際城市都是開放的移民城市，并借此實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚力和輻射力。（表1-8）

在上海建設(shè)國(guó)際大都市的實(shí)踐與研究中，越來越多的學(xué)者在聚焦國(guó)際都市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、空間規(guī)劃、功能輻射和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問題的同時(shí)，也已經(jīng)注意到了人口因素對(duì)國(guó)際都市具有很重要的影響。例如上海人民政府研究中心主任周振華指出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)表明，在培育與建設(shè)國(guó)際大都市過程中，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是要有意識(shí)地構(gòu)建和形成高級(jí)勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)模式。熟練的國(guó)際勞動(dòng)力在跨國(guó)公司辦公網(wǎng)絡(luò)中的集中與流動(dòng)，對(duì)發(fā)揮國(guó)際大都市的首要功能特別是先進(jìn)的服務(wù)行業(yè)有著積極的促進(jìn)作用。熟練國(guó)際勞動(dòng)力的移入，不僅是世界城市形成的重要原因，而且也是建構(gòu)及其使世界城市保持勞動(dòng)力市場(chǎng)全球化的重要因素。上海朝著建設(shè)國(guó)際金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心的目標(biāo)努力，其主要措施就是對(duì)外開放，提高國(guó)際化程度，包括吸納國(guó)際熟練勞動(dòng)力及移民4。任遠(yuǎn)研究了國(guó)際都市在人口發(fā)展方面表現(xiàn)出的基本特點(diǎn)，定量分析和比較了主要國(guó)際都市人口及與人口相關(guān)的指標(biāo)，并討論了人口變動(dòng)如何和全球化產(chǎn)生密切的影響。他指出主要國(guó)際都市都是具有較大人口總量的超級(jí)城市，也是具有相當(dāng)?shù)赜蚩臻g范圍的都市圈的主導(dǎo)城市。全球化不僅帶來資本和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際流動(dòng)，同時(shí)帶來人口的國(guó)際遷移。國(guó)際移民是反映城市國(guó)際性的重要指標(biāo)，主要國(guó)際都市都是全球人口遷移的集聚中心5。屠啟宇則在謀劃中國(guó)的世界城市：面向21世紀(jì)中葉的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究中，指出國(guó)際都市的指標(biāo)中包涵“城市機(jī)遇指標(biāo)”?！俺鞘袡C(jī)遇指標(biāo)”主要考察外籍人士占常住人口的比重和常住人口占城市總?cè)丝诘谋戎亍３Ｗ∪丝谡汲鞘腥丝诒戎伢w現(xiàn)城市給予投資者發(fā)展的空間和吸引國(guó)內(nèi)外人力資本的能力。外籍人士占常住人口的比重指標(biāo)則側(cè)重于文化的包容性和城市的國(guó)際認(rèn)可程度。

表1-7 20世紀(jì)80年代以來上海城市定位表述的變遷

資料來源：屠啟宇《謀劃中國(guó)的世界城市：面向21世紀(jì)中葉的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究》，上海三聯(lián)書店，63-64

表1-8 不同學(xué)者對(duì)世界城市人口指標(biāo)表述比較

二、上海的海外移民

改革開放之后的上海，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、融入經(jīng)濟(jì)全球化最深、最具國(guó)際化的大城市。因此，跨地區(qū)、跨國(guó)家的人口遷移日趨頻繁。上海的外來人口，除來自祖國(guó)大陸各省市自治區(qū)之外，還有大量在上海生活的海外移民。所謂海外移民，既包括來自港澳臺(tái)的移民，也包括來自世界多個(gè)國(guó)家的外國(guó)移民。其中來滬的外國(guó)移民大多是以商務(wù)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要?jiǎng)右?，由企業(yè)和公司派遣為主，以短期和中長(zhǎng)期居留為主要遷移類型并頻繁地往返于兩地之間，成為典型的往返性移民和巡回性移民6。（表1-9）

表1-9 主要年份在滬工作、居住的中國(guó)港澳臺(tái)、境外常住人員

資料來源：上海市公安局出入境管理局

不過整體來說，雖然改革開放以來，上海在各行業(yè)、領(lǐng)域的國(guó)際交流、合作日益頻繁，尤其是20世紀(jì)90年代浦東開發(fā)開放以來，上海成為中外投資者的樂土，眾多的跨國(guó)公司在上海建立地區(qū)性總部，隨之而來的是大批境外人士的涌入。但上海人口構(gòu)成的國(guó)際化程度仍然很低，比起國(guó)際大都市外籍人口的最低比例（關(guān)于國(guó)際大都市中外籍人口的比例，國(guó)際上存在著5％、8％、15％和20％等四種不同的說法）還差很遠(yuǎn)，甚至還遠(yuǎn)低于上海30年代的水平7。因此，僅從移民國(guó)際化這一國(guó)際城市的重要特征來看，上海離國(guó)際大都市還有很大距離。

三、上海國(guó)際社區(qū)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、城市的國(guó)際化，境外人員的增多，上海國(guó)際社區(qū)已經(jīng)形成并日益擴(kuò)張。目前，對(duì)于“國(guó)際社區(qū)”我國(guó)學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一而清晰的定義。有研究者認(rèn)為，對(duì)國(guó)際社區(qū)的認(rèn)識(shí)應(yīng)基于三個(gè)層面。第一，國(guó)際社區(qū)是大量不同國(guó)籍人士生活和居住的場(chǎng)所，它是在一定的地域范圍，由海外人士組成的社會(huì)共同體；第二，國(guó)際社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、物業(yè)管理、社區(qū)治理、配套服務(wù)應(yīng)該和國(guó)際接軌，能充分體現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、治理、服務(wù)的“國(guó)際化”水平；第三，國(guó)際社區(qū)應(yīng)該是多元文化共存、交融、發(fā)展的精神家園。三個(gè)方面缺一不可。據(jù)此，國(guó)際社區(qū)可以定義為大量不同國(guó)籍人士匯集的、在建設(shè)、規(guī)劃、治理和服務(wù)上能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的、多元文化融合的生活居住區(qū)8。

在上海最早的國(guó)際社區(qū)是位于長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道的古北國(guó)際社區(qū)。1986年經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)，長(zhǎng)寧區(qū)率先在古北興建了一批歐式風(fēng)格的高級(jí)住宅，吸引了大批來滬工作的境外人士，曾居住著來自美國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)等34個(gè)國(guó)家和地區(qū)的4000余戶居民，此外還有大約4000多名臺(tái)胞聚居。隨著境外人士的集聚，餐廳、娛樂、購(gòu)物、SPA、健身、酒吧、主題式商業(yè)設(shè)施逐漸完善，形成了聞名上海的古北國(guó)際社區(qū)。較早形成的古北社區(qū)，以亞裔人士和小型外資企業(yè)老板為多，社區(qū)氛圍具有亞裔文化特征。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著浦東的開發(fā)開放，大量外來投資、國(guó)際資本和跨國(guó)公司相繼涌入。境外居民數(shù)量迅速增加，在上海形成又一個(gè)國(guó)際社區(qū)聚集區(qū)。這些國(guó)際社區(qū)分布在黃浦江邊、世紀(jì)公園周邊、世紀(jì)大道兩邊，以及陸家嘴金融區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)。其中歐美人士的比例相對(duì)較高，職業(yè)特征也以在跨國(guó)公司供職的高層雇員為主，文化上帶有歐美文化的特征。

由于人口構(gòu)成以及文化的差異，上海的國(guó)際社區(qū)與本市其他社區(qū)具有明顯的差異9。這些差異主要集中在以下幾個(gè)方面：首先是居民流動(dòng)性較大。國(guó)際社區(qū)以租戶居多，很多居民因?yàn)槁殬I(yè)流動(dòng)經(jīng)常搬家，所以他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)居住的時(shí)間長(zhǎng)短不一。此外有的境外人士雖然購(gòu)買了國(guó)際社區(qū)的住宅，但由于自己不常住或有更佳選擇，往往將房屋轉(zhuǎn)租他人。其次，社區(qū)配套設(shè)施和物業(yè)服務(wù)比較到位。國(guó)際社區(qū)的房產(chǎn)檔次和價(jià)位普遍較高，具備完善的配套設(shè)施，如室內(nèi)游泳池、室內(nèi)健身房、網(wǎng)球場(chǎng)、幼兒游樂場(chǎng)、酒吧、超市、飯店以及相配套的國(guó)際學(xué)校等。對(duì)業(yè)主多元化的需求，物業(yè)公司基本上做到有求必應(yīng)。第三，居民對(duì)安全、隱私有較高的需求。國(guó)際社區(qū)的居民來自不同的國(guó)家和地區(qū)，雖然文化背景呈現(xiàn)多元化和差異性，但對(duì)社區(qū)環(huán)境的價(jià)值取向基本一致：希望擁有安全、尊重隱私、獨(dú)立、環(huán)保、和諧、舒適的社區(qū)環(huán)境。他們最看重的，一是安全，二是對(duì)個(gè)人隱私和不同文化習(xí)俗的理解和尊重。第四，與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)。國(guó)際社區(qū)自成一體、相對(duì)封閉，擁有獨(dú)立而完備的文化、娛樂、休閑、體育和生活設(shè)施，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)非常周到，門禁系統(tǒng)相當(dāng)完善，進(jìn)出管理非常嚴(yán)格，與地方政府的關(guān)系遠(yuǎn)不如一般社區(qū)那樣緊密。第五，人口規(guī)模比一般社區(qū)小。由于對(duì)社區(qū)的綠化率、生態(tài)環(huán)境、配套設(shè)施、居住空間等有較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，國(guó)際社區(qū)的人口密集度一般較低，相當(dāng)一部分國(guó)際社區(qū)的居民在200戶左右，有的僅有幾十戶。

國(guó)際社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)法治、隱私、自主以及對(duì)社區(qū)服務(wù)需求具有品質(zhì)高、多元化的特點(diǎn)，對(duì)地方政府管理帶來很大挑戰(zhàn)，尤其是傳統(tǒng)的居委會(huì)工作方式亟需進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。另外，在城市層面城市政府也需營(yíng)造更加開放和多元的社會(huì)氛圍，建設(shè)服務(wù)于不同群體的物質(zhì)環(huán)境，吸引更多的國(guó)際移民進(jìn)入上海、融入上海。

注釋

1 任遠(yuǎn)《國(guó)際都市的人口內(nèi)涵：上海論壇人口分冊(cè)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008，79

2 屠啟宇《謀劃中國(guó)的世界城市：面向21世紀(jì)中葉的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究》，上海三聯(lián)書店， 2008，44

3 尹繼佐《世界城市與創(chuàng)新城市》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2003，12

4 周振華《21世紀(jì)的城市發(fā)展與上海建設(shè)國(guó)際大都市的模式選擇》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》， 2004（11），55

5 任遠(yuǎn)《國(guó)際都市的人口內(nèi)涵：上海論壇人口分冊(cè)》，2008，89

6 何亞平《上?？鐕?guó)遷移與流動(dòng)人口研究》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007（2），59

7 任遠(yuǎn)《國(guó)際都市的人口內(nèi)涵：上海論壇人口分冊(cè)》，2008，90

8 文嫮等《上海國(guó)際社區(qū)需求特點(diǎn)和規(guī)劃原則初探》，《現(xiàn)代城市研究》，2015（5），17

9 李友梅《上海社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷十五年》，上海大學(xué)出版社，2008，89