寧夏科技外事“走西口”初探_科技創(chuàng)新探索之

8.寧夏科技外事“走西口”初探

改革開放十五年來，寧夏的科技外事工作從無到有，不斷開拓，取得了巨大進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際科技合作與交流發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及歐亞大陸橋的建成，對(duì)外開放已成為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。如何面對(duì)新的機(jī)遇，結(jié)合寧夏科技外事工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，采取主動(dòng)措施，不斷拓展寧夏與國(guó)際間科技合作與交流的領(lǐng)域與規(guī)模，服務(wù)于寧夏整體開放和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，已成為寧夏科技外事工作的新課題。

一、寧夏科技外事“走西口”的時(shí)機(jī)與意義

“走西口”是我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)利用西部陸路口岸，積極開展同西亞、中亞、南亞、俄羅斯、北非等國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)合作與交流，漸次進(jìn)入中東、東歐及西歐整個(gè)市場(chǎng)的簡(jiǎn)稱。黨的十一屆三中全會(huì)之后，東南沿海各省乘改革開放的東風(fēng)，憑借經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策、得天獨(dú)厚的地理位置和海外華僑的人緣優(yōu)勢(shì)而迅速崛起，并在與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的過程中找到了各自最佳的坐標(biāo)。長(zhǎng)江沿岸內(nèi)陸各省，也以上海浦東開發(fā)區(qū)為龍頭，組成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶直追而上。

西北——曾經(jīng)有過輝煌歲月的“絲綢故道”，而今面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，科技外事工作也同樣如此。

西北地區(qū)位于亞歐大陸腹地，擁有廣袤的土地（占國(guó)土總面積的三分之一，相當(dāng)于五個(gè)半法國(guó)）、眾多的民族（7000多萬人口中有近20個(gè)民族聚居此地）和長(zhǎng)達(dá)5800公里的內(nèi)陸邊界，分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等國(guó)接壤。西北在歷史上就有和周邊國(guó)家進(jìn)行邊境貿(mào)易和友好往來的傳統(tǒng)，隨著北疆鐵路與中亞土西鐵路接軌，和隴海—蘭新鐵路構(gòu)建成歐亞第二座大陸橋，將成為聯(lián)系太平洋經(jīng)濟(jì)帶和大西洋經(jīng)濟(jì)帶的陸路走廊，對(duì)推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放將會(huì)產(chǎn)生劃時(shí)代影響。

寧夏在西北五?。▍^(qū)）中又是經(jīng)濟(jì)文化最落后的回族自治區(qū)，地域小、基礎(chǔ)薄、交通信息較為閉塞，旅游業(yè)剛起步，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)弱，這些客觀因素給本來就脆弱的科技外事工作加大了難度。因此，以新疆為龍頭，西北五?。▍^(qū)）科技外事部門協(xié)手，聯(lián)合外貿(mào)機(jī)構(gòu)，共建西部通道，盡快拓展科技外事領(lǐng)域，是促進(jìn)寧夏與各國(guó)友好交往、走向世界的重要途徑，也是爭(zhēng)取國(guó)際援助，籌措發(fā)展資金，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，振興寧夏經(jīng)濟(jì)的必由之路。

二、寧夏科技外事工作的現(xiàn)狀與“走西口”的條件

寧夏科技外事工作在自治區(qū)人民政府的重視和關(guān)懷下，經(jīng)過艱難的開拓，現(xiàn)已初步形成了走出寧夏，面向世界的局面，先后與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了官方、民間、雙邊、多邊等多種形式的科技合作與交流，不僅促進(jìn)了寧夏的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，而且推動(dòng)了寧夏經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

（一）寧夏科技外事管理機(jī)構(gòu)

1986年，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，科技外事由自治區(qū)科委歸口領(lǐng)導(dǎo)，成立了寧夏科委外事處，寧夏引進(jìn)國(guó)外智力領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，寧夏對(duì)外科技交流中心三位一體的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了寧夏科技合作與交流、引進(jìn)技術(shù)和人才、科技考察、學(xué)術(shù)會(huì)議、出國(guó)培訓(xùn)與進(jìn)修等工作的歸口管理，使寧夏科技外事工作跨上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）國(guó)際科技合作與交流局面基本形成

近十年，寧夏先后同美國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯等28個(gè)國(guó)家和香港、澳門特區(qū)建立了科技合作關(guān)系。組織了近30個(gè)科技考察團(tuán)赴十多個(gè)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，派遣了近60名科技人員出國(guó)進(jìn)修培訓(xùn)，有20批50人次應(yīng)邀參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議并進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，3項(xiàng)專利技術(shù)在國(guó)際發(fā)明展覽會(huì)上獲獎(jiǎng)。先后從十幾個(gè)國(guó)家引進(jìn)煤炭、機(jī)械、冶煉、輕紡、食品加工、作物栽培、畜牧、土壤改良、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)的專家100多名來寧夏進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并參與寧夏經(jīng)濟(jì)建設(shè)。接待了幾十個(gè)國(guó)家的專家學(xué)者來寧夏考察、合作研究，并與德國(guó)、美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)建立了較為穩(wěn)定的合作研究與培訓(xùn)關(guān)系。與此同時(shí)，通過科技合作與交流，積極開展引進(jìn)外資外援工作，到1992年年底，寧夏共引進(jìn)外資13096.53萬美元，興辦了近百家“三次”企業(yè)，爭(zhēng)取到聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的援助項(xiàng)目35項(xiàng)，無償援助資金達(dá)4209.27萬美元，促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，取得了較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）對(duì)外貿(mào)易概況

1992年，寧夏全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額12894萬美元，順差9658萬美元。出口總額中東亞占35.6%（香港17.7%、日本13.4%、新加坡3.2%、朝鮮和蒙古1.3%），西歐占56.7%（法國(guó)15.8%、比利時(shí)13.8%、英國(guó)9.8%、德國(guó)3.3%），美國(guó)2.4%、俄羅斯2.0%。在出口商品中，農(nóng)副產(chǎn)品占27%，輕紡產(chǎn)品占15%，工礦產(chǎn)品占58%。寧夏國(guó)際貿(mào)易初步形成的以港澳、日本、西歐為主的格局同寧夏科技外事合作與交流的局面基本一致，而以信奉伊斯蘭教為主的南亞、中西亞、北非和中東巨大的市場(chǎng)幾乎是空白。因此，調(diào)整戰(zhàn)略，盡快與西北兄弟省區(qū)合作，共同協(xié)手開拓科技對(duì)外合作與交流的新領(lǐng)域，其前景是十分廣闊的。

比較寧夏及西北地區(qū)與西部國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰及社會(huì)發(fā)展等特點(diǎn)，科技外事“走西口”的條件和可能性是具備的。

1.宗教與信仰具有同源性

生活在寧夏及西北地區(qū)的20個(gè)民族中，回族、土族、東鄉(xiāng)族、裕固族、撒拉族、土家族、維吾爾族、哈薩克族等信奉伊斯蘭教的民族占1/2以上，人口約占1/3。而南亞的巴基斯坦、阿富汗、中西亞、北非及中東地區(qū)的絕大部分國(guó)家均信仰伊斯蘭教，宗教信仰的同源性有利于民族情感的溝通，給科技外事合作與交流提供了良好的客觀基礎(chǔ)。

2.資源與經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性

西北地區(qū)擁有豐富的自然資源，概括為：其一，日照充足、溫差大、光能豐沛，適合種植棉花、啤酒花、瓜果和甜菜等經(jīng)濟(jì)作物，而且品質(zhì)十分優(yōu)良。其二，地域遼闊、土地資源豐富，現(xiàn)有耕地2000多萬公頃（3億畝），待墾荒地1000萬公頃，可利用天然草原10000萬公頃，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的潛力很大。其三，礦產(chǎn)豐富，總礦種達(dá)500多種，有用礦種130多種，已探明儲(chǔ)量的礦種90多種，其中鎳、鐵、鉑、錫、錸、鋰等有色金屬，化工巖，黏土等礦儲(chǔ)量屬國(guó)內(nèi)之首。其四，煤炭、石油、水電等能源資源特別充足。寧夏尤其在農(nóng)業(yè)、能源和高耗能工業(yè)方面基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

西部各國(guó)除中東地區(qū)的石油及前蘇聯(lián)地區(qū)的礦產(chǎn)資源外，其它地區(qū)礦種相對(duì)較貧乏，而且農(nóng)業(yè)耕地面積較?。ǔ砹_斯以外），農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口量依賴性較大。因此，積極引進(jìn)石油資金，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及輕工產(chǎn)品出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

3.科技與人才具有競(jìng)爭(zhēng)性

三中全會(huì)以來，寧夏的科技發(fā)展水平和科技人才素質(zhì)有了顯著的提高，科技實(shí)力不斷增強(qiáng)。到1992年年底，有獨(dú)立的自然科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)54個(gè)，高等院（校）8所。各類高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員36374人，其中從事自然科學(xué)的高、中級(jí)科研、教學(xué)及工程技術(shù)人員25639人。已有近30家大中型企業(yè)建立了科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，興辦民營(yíng)科技機(jī)構(gòu)29個(gè)，初步形成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境及社會(huì)發(fā)展等較為齊全的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)體系。獲得1000多項(xiàng)科技成果，其中具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家重大科技成果100余項(xiàng)。如牛環(huán)形泰勒焦蟲裂殖體膠凍細(xì)胞制造專利、免瘟快速診斷、珩磨機(jī)床、數(shù)控車床、材料試驗(yàn)機(jī)、子午輪胎等新產(chǎn)品，在西部國(guó)際市場(chǎng)中仍具有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，科技與人才的整體實(shí)力是寧夏科技外事“走西口”，進(jìn)行國(guó)際合作與交流最主要的基礎(chǔ)保障。

4.西部往來已有基礎(chǔ)

近年來，寧夏有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門與科技人員先后對(duì)土耳其、以色列、巴基斯坦、印度、哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考察與科技交流，建立了聯(lián)系。銀川市與伏龍芝市已結(jié)為友好城市，這些往來將會(huì)對(duì)今后進(jìn)一步加強(qiáng)與西部各國(guó)科技合作與交流奠定了基礎(chǔ)并產(chǎn)生積極影響。

三、寧夏科技外事工作的困擾與差距

寧夏科技外事工作雖取得了較大成就，但同全國(guó)及西北兄弟省（區(qū)）相比還存在很大差距，在引進(jìn)國(guó)外專家、派遣出國(guó)人員學(xué)習(xí)或進(jìn)修等方面，還低于全國(guó)平均水平。對(duì)外科技合作與交流的深度和廣度，還很不適宜于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及迅速發(fā)展的科技事業(yè)。

從整體上看，寧夏科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施與信息交流手段改善緩慢，對(duì)外開放程度低。由于經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)費(fèi)普遍緊張，使一些引進(jìn)外國(guó)專家計(jì)劃及應(yīng)邀出席的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議被迫取消，失去了許多對(duì)外合作與交流的機(jī)會(huì)，寧夏財(cái)政困難的局面在短期內(nèi)不會(huì)有較大的改觀。因此，將會(huì)長(zhǎng)期困擾對(duì)外科技合作與交流的發(fā)展。

寧夏科技外事工作的差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）思想不夠解放，對(duì)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，未能按政策規(guī)定放寬科技外事工作的管理權(quán)限、簡(jiǎn)化科技人員出國(guó)審批手續(xù)，使寧夏的科技外事處成全國(guó)少數(shù)幾個(gè)沒有審批權(quán)的機(jī)構(gòu)之一。（2）科技外事活動(dòng)資金少、各部門經(jīng)費(fèi)普遍緊張，不能對(duì)更大范圍和更深層次的科技合作與交流提供較為充足的經(jīng)費(fèi)支持，使一些單位因配套資金困難而對(duì)技術(shù)引進(jìn)、人才交流與合作研究等缺乏積極性。（3）整體科技水平較低、研究開發(fā)能力弱、信息交流手段落后。科技人員外語(yǔ)水平普遍差，尤其在高新技術(shù)、生物工程及食品（包括農(nóng)產(chǎn)品）加工方面缺乏高級(jí)人才，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化能力不強(qiáng)，導(dǎo)致在對(duì)外科技合作與交流中處于不利地位，承接國(guó)際援助項(xiàng)目基本上屬于被動(dòng)接受。（4）缺乏良好的社會(huì)保障體系，對(duì)引進(jìn)的國(guó)外專家不能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和較好的生活條件以及較先進(jìn)的設(shè)備。

四、寧夏科技外事“走西口”的構(gòu)想與舉措

從寧夏科技、經(jīng)濟(jì)的實(shí)際和西北及西部的情況出發(fā)，選擇科技外事“走西口”，前景是廣闊的，但面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，希望與困難并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在。只要我們轉(zhuǎn)變觀念，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，措施得當(dāng)，就會(huì)在困難中走向希望，在挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，不斷拓展科技外事工作的新領(lǐng)域，推進(jìn)寧夏整體對(duì)外開放的步伐。

（一）寧夏科技外事“走西口”的構(gòu)想

充分挖掘和利用現(xiàn)有國(guó)際合作與交流渠道，對(duì)內(nèi)聯(lián)合西北五?。▍^(qū)）、對(duì)外加強(qiáng)并鞏固與西歐的合作關(guān)系，東西沿歐亞大陸橋兩頭向中部延伸并向北南擴(kuò)展，重點(diǎn)向西南延伸，逐漸挺進(jìn)中東與北非。

（二）主要舉措

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快寧夏科技外事工作步伐?？萍纪馐鹿ぷ魇前殡S著改革開放成長(zhǎng)起來的新事業(yè)，國(guó)際合作與交流領(lǐng)域的廣度與深度反映了一個(gè)地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。因此，要繼續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加深對(duì)整體對(duì)外開放戰(zhàn)略意義的理解，鼓勵(lì)政府、部門、民間和個(gè)人多渠道、多途徑尋求國(guó)際間的合作與交流，切實(shí)采取有效措施簡(jiǎn)化出國(guó)審批手續(xù)，提高外事工作的時(shí)效，加快科技外事工作步伐。

加強(qiáng)橫向聯(lián)系，服務(wù)于科技與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。要把科技外事工作同促進(jìn)本地區(qū)的科技、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)并保持同經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、旅游、海關(guān)等部門“走西口”的信息聯(lián)系，建立“內(nèi)引外輸”信息通報(bào)制度，使本區(qū)各行業(yè)、各部門“走西口”相互配合，相互服務(wù)，相互促進(jìn)，使科技外事工作更好地服務(wù)于寧夏經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要。

建立對(duì)外科技合作與交流基金。針對(duì)寧夏科技外事資金短缺，科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門科技合作與交流配套經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際狀況，建議盡快建立對(duì)外科技合作與交流基金，用于支持重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)與人才引進(jìn)，以及部分學(xué)術(shù)交流的配套經(jīng)費(fèi)，使對(duì)外科技合作與交流能得到有效保證。

在鞏固現(xiàn)有國(guó)際合作與交流渠道的基礎(chǔ)上，積極開展同巴基斯坦、土耳其、以色列、埃及等國(guó)的科技合作與交流，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、節(jié)水灌溉等技術(shù)領(lǐng)域有新突破。

盡快建立西北五?。▍^(qū)）對(duì)外科技交流站?！白呶骺凇笔俏覈?guó)20世紀(jì)90年代乃至下個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代趨向，西北五?。▍^(qū)）的聯(lián)合勢(shì)在必行。1993年9月16日西北五?。▍^(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)在烏魯木齊首次聚會(huì)，共商建設(shè)西北國(guó)際大通道、聯(lián)合“走西口”的大計(jì)，并采取了一系列重大步驟。因此，西北五省（區(qū)）的科技外事部門也必須聯(lián)合起來，協(xié)調(diào)步伐、互通信息、共同拓展。建議由新疆科委牽頭，在烏魯木齊組建“西北五省（區(qū)）對(duì)外科技交流站”常設(shè)機(jī)構(gòu)（具體事宜另議），由五省（區(qū)）科委派員工作。此機(jī)構(gòu)旨在收集中西亞、南亞、東歐、北非及中東各國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，交流并介紹西北五?。▍^(qū)）科技外事信息，尋求與西部各國(guó)開展科技合作與交流的渠道，為科技外事活動(dòng)提供服務(wù)，是西北五?。▍^(qū)）對(duì)外進(jìn)行科技合作與交流的一個(gè)重要窗口。

〔本文發(fā)表在《對(duì)中亞、西亞科技經(jīng)濟(jì)合作研討會(huì)文集》184-192，1994.8，新疆·烏魯木齊〕