張黨瓊

2015年，菲律賓政治局勢(shì)可謂是風(fēng)云激蕩。年初因警察與菲南部武裝組織交火而顯得不太平，同時(shí)給政府與摩洛民族解放陣線2014年簽訂的和平協(xié)議蒙上陰影。阿基諾三世在民眾要求其下臺(tái)的呼聲中即將走完他最后一段政治歷程。圍繞2016年全國(guó)大選，政府內(nèi)部高官紛紛辭職，摩拳擦掌備戰(zhàn)大選。貧富分化、貪污丑聞等依然是菲律賓政治經(jīng)濟(jì)生活中揮之不去的陰霾。年末發(fā)生的風(fēng)災(zāi)再次把阿基諾三世推到了風(fēng)口浪尖，民眾集會(huì)游行要求其下臺(tái)。經(jīng)濟(jì)上總體保持了增長(zhǎng)的勢(shì)頭，制造業(yè)、旅游業(yè)、銀行業(yè)都有不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、貧富懸殊、貪污腐敗等問題的愈演愈烈，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。在對(duì)外關(guān)系方面，年內(nèi)菲律賓在多邊外交領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，借助舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和東盟共同體會(huì)議的東風(fēng)，加強(qiáng)了與東盟國(guó)家及域外大國(guó)美、日、韓、澳的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而與中國(guó)的關(guān)系則因?yàn)槟虾?zhēng)端漸行漸遠(yuǎn)。

一、政治局勢(shì)：風(fēng)云激蕩

2015年菲律賓政局風(fēng)起云涌，圍繞即將到來的大選政府內(nèi)閣高官出現(xiàn)辭職潮，政治力量分化明顯。副總統(tǒng)比奈辭去內(nèi)閣中的兩個(gè)兼任職務(wù)，公開與阿基諾三世決裂，并抨擊阿基諾政府是冷漠、失敗和扭曲正義的政府。阿基諾三世試圖在最后任期繼續(xù)推動(dòng)政治改革進(jìn)程，比如與菲南部棉蘭老島分裂勢(shì)力的和解，但心有余而力不足，改革進(jìn)程受阻。從民意調(diào)查結(jié)果來看，幾位總統(tǒng)候選人支持率此起彼伏，風(fēng)向不斷發(fā)生變化，局勢(shì)發(fā)展撲朔迷離?？偟膩砜?，2015年菲律賓政治局勢(shì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）政府公信力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

阿基諾三世自上臺(tái)后就受到各種質(zhì)疑，在其任期即將結(jié)束之際，其領(lǐng)導(dǎo)的政府公信力降到谷底。2015年年內(nèi)，阿基諾三次遭到“逼宮”，民眾自發(fā)組織大規(guī)模的游行，要求阿基諾下臺(tái)。1月25日，菲律賓警方在菲南部抓捕恐怖分子時(shí)與盤踞當(dāng)?shù)氐姆凑溲b“邦薩摩洛伊斯蘭自由戰(zhàn)士”交火，持續(xù)十多個(gè)小時(shí)，44名特警隊(duì)員慘遭圍攻身亡。這是近30多年來菲律賓警察喪生人數(shù)最多的行動(dòng)。事件震動(dòng)菲律賓朝野，具有律師身份的前議員阿達(dá)沙與另一名律師赫爾曼一道向監(jiān)察專員公署提交了長(zhǎng)達(dá)6頁(yè)的控訴書，指控“阿基諾總統(tǒng)和平進(jìn)程顧問特莉西塔·德雷斯、政府首席談判代表米麗亞姆·費(fèi)勒、參議院議長(zhǎng)德里隆、眾議院議長(zhǎng)貝爾蒙特以及一些摩洛伊斯蘭解放陣線頭目等犯有叛國(guó)罪”，應(yīng)為此承擔(dān)全部責(zé)任。菲律賓學(xué)生組織和青年團(tuán)體走上街頭，要求阿基諾總統(tǒng)對(duì)造成44名特警死亡的行動(dòng)負(fù)責(zé)，希望阿基諾三世辭職下臺(tái)。7月27日，阿基諾三世在國(guó)會(huì)發(fā)表任內(nèi)最后一次國(guó)情咨文，大肆炫耀其治下菲律賓在反貪、就業(yè)、教育、稅收、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、軍隊(duì)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多領(lǐng)域取得的成績(jī)單，遭到4 000多名激進(jìn)人士的圍攻，他們批評(píng)阿基諾三世沒有兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的諾言，執(zhí)政近6年，政府貪污腐敗、侵犯人權(quán)，要求國(guó)會(huì)罷免他。在本年度11月發(fā)生的臺(tái)風(fēng)災(zāi)難中，阿基諾三世政府表現(xiàn)糟糕，救援和安置不及時(shí)導(dǎo)致死傷慘重，在重建問題上也拿不出像樣的方案和資金投入，遭到民眾詬病，民眾自發(fā)游行要求阿基諾三世下臺(tái)。2015年度，阿基諾的頭像多次被焚燒，民眾對(duì)政府的抗議和不滿情緒此起彼伏。

（二）高官紛紛辭職備選，政治力量分化重組

2015年，菲律賓政府高層將注意力轉(zhuǎn)向備戰(zhàn)2016年5月大選，阿基諾三世成了名副其實(shí)的“跛腳總統(tǒng)”^[1]。圍繞大選，政府內(nèi)部出現(xiàn)辭職潮，內(nèi)政部長(zhǎng)、副總統(tǒng)都紛紛辭職，作為總統(tǒng)候選人參與2016年競(jìng)選。另外貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)多明戈、司法部長(zhǎng)德利馬及主管糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事務(wù)的菲總統(tǒng)助理潘吉利南相繼宣布辭職，政治力量分化明顯。阿基諾三世在剩下的任期中要推行其既定的改革措施愈發(fā)步履維艱。因?yàn)樽h員將他們手中的支持票留給他們中意的總統(tǒng)候選人，同時(shí)為謀求自身的議員連任資格投石問路，無暇顧及阿基諾三世未完成的改革。在登記參選的23名總統(tǒng)候選人中，阿基諾三世最中意前內(nèi)政和地方部長(zhǎng)羅哈斯。他公開攻擊其他候選人，聲稱“唯有羅哈斯能繼續(xù)他任內(nèi)推動(dòng)的改革”。但從最新的民意調(diào)查結(jié)果看，羅哈斯的支持率低于比奈、格蕾絲·傅和杜特蒂。有報(bào)道稱，阿基諾三世有意讓羅哈斯和格蕾絲·傅組成競(jìng)選聯(lián)盟，這樣獲勝的幾率就會(huì)大一些。在大選之前，隨著各股政治力量的不斷分化和重組，形勢(shì)將會(huì)逐漸明朗。

（三）高官涉貪腐案被調(diào)查

阿基諾政府借實(shí)施所謂“支出加速方案”（DAP），在政府預(yù)算外動(dòng)用數(shù)千億比索資金為國(guó)會(huì)議員開展各種名目的工程提供資金，每年公開侵吞數(shù)百億比索。該方案去年被菲律賓最高法院裁定“違憲”。最高法院兩位大法官卡皮奧和布里昂宣稱，阿基諾和阿巴德批準(zhǔn)實(shí)施了這一方案，應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。然而，2015年菲律賓政府仍實(shí)施該方案，在預(yù)算外動(dòng)用國(guó)家資金。9月，菲監(jiān)察專員辦公室對(duì)菲總統(tǒng)阿基諾及其核心幕僚、菲律賓預(yù)算部長(zhǎng)阿巴德開展調(diào)查，查清阿基諾和阿巴德在“支出加速方案”創(chuàng)設(shè)、執(zhí)行過程中可能涉及的責(zé)任。雖然阿基諾在任期內(nèi)享有免于被起訴權(quán)，但在任期屆滿后難逃被追究責(zé)任的命運(yùn)。這一點(diǎn)，阿基諾三世本人也毫不避諱，他在訪問意大利、羅馬期間，會(huì)見菲律賓僑民時(shí)公開表示，他已經(jīng)做好準(zhǔn)備面對(duì)針對(duì)自己的任何控告。

（四）社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)惡化，民眾期待“鐵腕”總統(tǒng)

2015年年初，菲律賓警察與南部的分裂勢(shì)力發(fā)生震驚全國(guó)的流血沖突。上半年，持續(xù)不斷的大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)、與貪腐和貧富懸殊如影隨形的綁架和劫持事件頻發(fā)。2015年前兩個(gè)季度，犯罪案件比2014年同期增長(zhǎng)47%，主要是盜竊案、劫車案、性侵案。加上風(fēng)災(zāi)和洪澇災(zāi)害的侵襲，導(dǎo)致大批民眾的生活陷入困境，迫切希望改變這種局面。杜特蒂的民意支持率并不是一開始就處于領(lǐng)先地位，民眾之所以不顧他生活作風(fēng)問題轉(zhuǎn)而支持他，在很大程度上是因?yàn)樗摹拌F腕”治理風(fēng)格得到了渴望安定的人們的認(rèn)可。納卯市在他治理下的20多年，治安環(huán)境是最好的。從杜特蒂的民意支持率飆升可見，菲律賓民眾已經(jīng)厭倦了各種暴力事件，對(duì)目前的社會(huì)治安狀況嚴(yán)重不滿，渴望安定的社會(huì)生活環(huán)境。

（五）民族和解進(jìn)程受挫，菲南部不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

2014年3月27日，菲律賓政府同“摩洛伊斯蘭解放陣線”（MILF）在馬尼拉簽署《邦薩摩洛全面協(xié)議》，制定了“邦薩摩洛共和國(guó)基本法”。這標(biāo)志著菲律賓政府與國(guó)內(nèi)最大的反政府武裝達(dá)成書面上的和解，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)40多年的內(nèi)亂。《邦薩摩洛共和國(guó)基本法》被視為阿基諾三世在最后任期的一次出色表演，為其執(zhí)政合法性加分不少。然而，該基本法并沒有得到大多數(shù)人的支持。加之時(shí)隔不到一年，菲南部發(fā)生了警察與當(dāng)?shù)氐姆凑溲b“邦薩摩洛伊斯蘭自由戰(zhàn)士”之間的激烈沖突，導(dǎo)致44名特警隊(duì)員遭到圍攻身亡，民族和解進(jìn)程受挫。由此可見，雖然政府與最大的反政府民族武裝簽訂了書面和平協(xié)議，但是雙方互信還比較脆弱，菲南部仍然有其他分離組織和反政府武裝派別揚(yáng)言要“繼續(xù)斗爭(zhēng)”。^[2]

二、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但發(fā)展嚴(yán)重不平衡

2015年年內(nèi)，菲律賓經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長(zhǎng)水平，GDP增長(zhǎng)率為5.7%^[3]（亞行預(yù)測(cè)為5.8%），私人消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁動(dòng)力。貨物和服務(wù)出口增長(zhǎng)5.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)6.4%。國(guó)內(nèi)需求較之2014年有所增長(zhǎng)。菲律賓全國(guó)失業(yè)人口減少了340萬，失業(yè)率為近四年來最低。據(jù)彭博網(wǎng)站（Bloomberg）通過對(duì)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行調(diào)查后預(yù)測(cè)，2015年菲律賓是全球發(fā)展速度最快的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。這些華麗的數(shù)據(jù)都是阿基諾三世在最后任期“博人眼球”的政績(jī)。亞太經(jīng)合組織系列會(huì)議在菲律賓舉辦正是國(guó)際社會(huì)對(duì)菲律賓近年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的肯定。但正如副總統(tǒng)比奈所說的那樣：“只有作為阿基諾盟友的少數(shù)精英階層才從其總統(tǒng)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)政策中獲得了好處?！迸c此形成鮮明對(duì)比的是菲大部分普通民眾并沒有享受到改革與發(fā)展的成果，貧富差距越來越大，兩極分化越來越嚴(yán)重。部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不平衡，制造業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)都有不錯(cuò)的表現(xiàn)，但農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展卻不盡如人意。

（一）制造業(yè)發(fā)展迅速

制造業(yè)被列入菲2014～2016年投資優(yōu)先計(jì)劃的首選項(xiàng)目，為此，無論是在政策上還是在資金上政府都會(huì)對(duì)該領(lǐng)域有所傾斜，為制造業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。年內(nèi)，菲律賓的制造業(yè)，尤其是汽車制造產(chǎn)業(yè)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外都看好菲的汽車銷售市場(chǎng)和汽車零部件制造業(yè)前景。根據(jù)菲貿(mào)易和工業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，該國(guó)啟動(dòng)的六年汽車規(guī)劃將吸引約6億美元的汽車制造業(yè)投資，每年將生產(chǎn)60萬輛汽車，創(chuàng)造20萬個(gè)就業(yè)崗位，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是逐步減少汽車進(jìn)口，最終將菲律賓打造為汽車出口國(guó)。首先，菲律賓科技部投資1.8億比索，為“金屬工業(yè)研發(fā)中心”購(gòu)置多種汽車零部件測(cè)試設(shè)備，以提升菲汽車裝配和零部件制造水平。購(gòu)置設(shè)備主要用于測(cè)試強(qiáng)度、韌性、抗沖擊、抗疲勞等參數(shù)。其次，全球排名靠前的日本三菱汽車公司看好菲律賓市場(chǎng)，欲把菲律賓打造為其在東盟的第三大制造基地。為此，三菱公司投資100萬比索用于擴(kuò)大菲汽車制造產(chǎn)業(yè)。另外，據(jù)菲律賓《商業(yè)世界報(bào)》3月9日?qǐng)?bào)道，菲鋼鐵業(yè)龍頭亞洲鋼鐵制造公司計(jì)劃在布拉干省建造年產(chǎn)120萬噸的鋼廠，產(chǎn)能為菲最高，且采用國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)以兼顧生產(chǎn)效率和環(huán)保要求。

（二）旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)

2015年是菲律賓的旅游年，旅游部采取多項(xiàng)措施推出系列活動(dòng)，全力吸引來自世界各地的游客。通過商務(wù)會(huì)議、歷史和文化、生活方式和娛樂、音樂和藝術(shù)、體育、探險(xiǎn)和生態(tài)旅游這六大主題，菲律賓旅游部策劃了覆蓋全年的旅游無真空計(jì)劃。從年初舉辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)到年末的東盟共同體會(huì)議，吸引了各國(guó)政界和商界代表團(tuán)的到訪，這對(duì)于提高菲律賓的國(guó)際知名度和吸引國(guó)際游客起到很好的促進(jìn)作用。

（三）銀行業(yè)發(fā)展大有空間

菲律賓央行副行長(zhǎng)艾斯皮尼里亞稱，菲經(jīng)濟(jì)體量已超過2 800億美元，2015年有望增長(zhǎng)8%，而且菲已于一年前取消了銀行業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股權(quán)限制，因此對(duì)外資銀行的吸引力空前。他還稱，7家亞洲銀行有意在菲開展業(yè)務(wù)，其中兩家已經(jīng)提交申請(qǐng)文件。目前，菲銀行卡的使用普及率低。世界銀行報(bào)告指出，僅有31%的菲成年人開設(shè)了銀行賬戶，75%的菲人傾向于使用匯款中心進(jìn)行匯款，而不是銀行。這一方面是因?yàn)楹芏嗍?、縣還沒有設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，另一方面是銀行自身在服務(wù)和宣傳方面的欠缺造成的。外資銀行進(jìn)入后，無論是在增加銀行網(wǎng)點(diǎn)和增設(shè)自動(dòng)柜員機(jī)，還是在提高銀行服務(wù)質(zhì)量和水平方面，將對(duì)菲律賓國(guó)內(nèi)銀行產(chǎn)生很好的示范效應(yīng)，促進(jìn)銀行業(yè)的快速發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與潛力不相符

菲律賓農(nóng)業(yè)自然資源條件較好，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)自然資源不匹配，原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)政策制約農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署巴里薩坎在參加世行、國(guó)際貨幣基金組織春季年會(huì)上指出，菲土地管理部門過多且職能重疊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，效率低。第二，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。農(nóng)業(yè)在菲律賓似乎是被遺忘的行業(yè)，政府在發(fā)表國(guó)情咨文這樣重要的報(bào)告中都很少提及大米自給、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品走私等農(nóng)業(yè)問題，而事實(shí)上，菲農(nóng)產(chǎn)品走私，尤其是大米走私問題非常猖獗，給菲律賓造成嚴(yán)重的稅收損失。菲律賓是糧食凈進(jìn)口國(guó)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，大大制約了農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，導(dǎo)致菲農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率微不足道，2014年僅為0.2%。菲律賓農(nóng)業(yè)受到政府管理問題以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約，不能很好地發(fā)揮潛力。第三，農(nóng)民受教育程度低，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣。菲律賓多數(shù)農(nóng)民沒有讀過高中，平均受教育程度僅為5年。受教育程度低下，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣以及農(nóng)民自身能力的發(fā)展。菲律賓全國(guó)有112所農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)科學(xué)生4.6萬人，但多數(shù)畢業(yè)生不愿意投身農(nóng)村，很多人加入到服務(wù)行業(yè)。^[4]第四，東盟一體化給菲律賓農(nóng)業(yè)帶來巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。東盟國(guó)家中，越南、泰國(guó)、印度尼西亞、馬來西亞的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平都在菲律賓之上，隨著東盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品大量涌入菲律賓市場(chǎng)，擠壓了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。

國(guó)際社會(huì)看好菲律賓農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）于2015年3月18日與菲律賓農(nóng)業(yè)部簽署協(xié)議，共同推動(dòng)菲律賓的馬尼拉麻和稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該國(guó)際合作機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)，幫助菲律賓提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。但是，要從根本上改變菲農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，必須由政府主導(dǎo)，從改變農(nóng)業(yè)政策入手，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度和投入。

（五）電力行業(yè)發(fā)展水平亟待提高

菲律賓電力成本高昂，在亞洲國(guó)家中，菲律賓的電價(jià)僅次于日本。菲律賓國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量的短缺和不利的地理位置導(dǎo)致能源問題長(zhǎng)期無法解決。菲律賓電力需求每年都有增加，政府預(yù)計(jì)到2016年和2030年短缺額分別為50萬千瓦和810萬千瓦。為了滿足菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，電力短缺已經(jīng)成為亟待解決的問題。為此，菲律賓政府不得不做出應(yīng)對(duì)措施，如計(jì)劃建設(shè)電站、增加重油發(fā)電等來填補(bǔ)這一行業(yè)的空缺。2015年11月25至28日，菲律賓當(dāng)?shù)刈罹叽硇缘男袠I(yè)協(xié)會(huì)機(jī)電工程協(xié)會(huì)（Institute of In-tegrated Electrical Engineering of the Philippines，Inc.）在菲律賓馬尼拉SMX國(guó)際會(huì)展中心主辦第四十屆菲律賓電力、電子、能源展覽會(huì)，吸引來自世界各國(guó)的投資者投資菲電力行業(yè)。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后

盡管阿基諾三世政府任期內(nèi)采取了很多促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的措施，比如公私合作模式（ppp），鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但2015年年內(nèi)通過這種公私合作模式開展項(xiàng)目的進(jìn)展緩慢，大約只有20%的項(xiàng)目資金到位，大量項(xiàng)目擱置下來。其中最大的公私合作建設(shè)項(xiàng)目“南北鐵路”南線建設(shè)也因?yàn)橘Y金不到位而停止，未來是否重啟是個(gè)未知數(shù)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的東盟6國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，顯示菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新加坡、馬來西亞、泰國(guó)、印尼、越南，尤其是在通信、鋪面道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的人均占有率方面排名墊底。^[5]此前匯豐銀行通過綜合分析道路、電信、電力、供水等部門基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)后稱，菲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域位于該地區(qū)13個(gè)國(guó)家（地區(qū)）末位，還不如那些比自己窮的國(guó)家。而這些關(guān)鍵部門基礎(chǔ)設(shè)施的落后，將直接影響到未來菲律賓經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。來自亞洲發(fā)展銀行的統(tǒng)計(jì)顯示，菲律賓平均每年因自然災(zāi)害造成的損失有16億美元。對(duì)于經(jīng)常和臺(tái)風(fēng)、洪水“打交道”，自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，菲律賓在抵御自然災(zāi)害方面的能力嚴(yán)重不足，暴露了基礎(chǔ)設(shè)施落后所帶來的弊端。

三、外交關(guān)系：多邊外交表現(xiàn)活躍、菲中關(guān)系持續(xù)緊張

2015年年內(nèi)，菲律賓舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（APEC峰會(huì)），來自世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚馬尼拉，勾畫了菲律賓外交史上濃墨重彩的一筆。這被認(rèn)為是阿基諾三世卸任前最后的個(gè)人表演。借助舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的東風(fēng)，菲律賓進(jìn)一步加強(qiáng)了與美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)的互動(dòng)與經(jīng)濟(jì)交往，尤其是與越南簽署了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。年末又舉辦了東盟共同體會(huì)議，加強(qiáng)了與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的交往。而中菲關(guān)系卻因?yàn)槟虾栴}的持續(xù)惡化幾乎擦槍走火。

（一）多邊外交

積極開展多邊外交是菲律賓慣用的外交手段，尤其是在南海問題上，菲律賓一直試圖將此問題國(guó)際化和多邊化。2015年，菲律賓通過舉辦亞太經(jīng)合組織系列會(huì)議和東盟共同體會(huì)議等一系列多邊會(huì)議，加強(qiáng)了與各國(guó)的政治互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往。阿基諾政府在APEC峰會(huì)期間，與多國(guó)簽署多項(xiàng)協(xié)議，涉及包括經(jīng)濟(jì)、安全、教育等諸多領(lǐng)域。^[6]菲律賓與美國(guó)、日本、越南、韓國(guó)、澳大利亞達(dá)成的協(xié)議或承諾都涉及國(guó)防。其中，菲律賓與美國(guó)和日本的協(xié)議均涉及南海問題。^[7]歐盟加大對(duì)菲援助力度。2015年年初，歐盟和菲律賓簽署了2015～2022年援助備忘錄，其中指出今后7年歐盟對(duì)菲的援助資金將達(dá)到3.25億歐元，比上一階段（2007～2014）增長(zhǎng)了150%。援助資金一是用于棉蘭老島，改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，推動(dòng)和平進(jìn)程；二是響應(yīng)新的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，用于政府良治和氣候變化等領(lǐng)域。^[8]

（二）主要的雙邊外交：與盟國(guó)關(guān)系更加鞏固，對(duì)華關(guān)系惡化

1.與盟國(guó)關(guān)系更加緊密

2015年年內(nèi)，菲律賓與越南簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，與泰國(guó)關(guān)系也得到了進(jìn)一步深化。8月28日，泰國(guó)總理訪問菲律賓，會(huì)見阿基諾三世，雙方重申擴(kuò)大和深化在國(guó)防、農(nóng)業(yè)、能源、旅游、教育等領(lǐng)域的合作關(guān)系。值得一提的是，泰國(guó)總理向阿基諾三世承諾，在貫徹《南海各方行為宣言》的過程中，泰國(guó)將與菲律賓通力合作，包括促進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家解決領(lǐng)土爭(zhēng)端方面的磋商。泰國(guó)自2013年起擔(dān)任中國(guó)和東盟關(guān)系的協(xié)調(diào)國(guó)，到2015年底任期結(jié)束。對(duì)于菲律賓來說，泰國(guó)在南海問題上的支持足以讓雙邊關(guān)系更上一層樓。

2.與中國(guó)關(guān)系惡化

2015年年內(nèi)，菲律賓在南海問題上無休無止地挑釁中國(guó)，5月11日，菲律賓武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)卡塔龐率領(lǐng)大批記者登上菲律賓侵占的中國(guó)南沙群島中業(yè)島。5月12日，又與日本在南海爭(zhēng)議海域附近進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。而其盟友在另一邊為其搖旗吶喊和撐腰。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出言支持菲律賓南海訴求，并宣布提供兩艘艦船給菲加強(qiáng)海上巡邏力量。^[9]正是得到了美國(guó)的撐腰，阿基諾三世更加有恃無恐。2015年6月3日，阿基諾三世在日本訪問期間大放厥詞。他在日本國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)說，中國(guó)在南海的行為讓他想起當(dāng)年的納粹德國(guó)，由于歐洲大國(guó)未能及時(shí)阻止德國(guó)蠶食周邊鄰國(guó)而導(dǎo)致二戰(zhàn)的爆發(fā)。^[10]他把中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的行動(dòng)歪曲為“納粹行為”，并試圖煽動(dòng)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的敵對(duì)情緒。7月份，菲律賓宣布重啟前美軍軍事基地蘇比克灣，意味著美國(guó)將會(huì)加大在菲律賓的軍事存在，同時(shí)意味著南海將面臨更多的麻煩。

盡管如此，中國(guó)還是保持了克制，展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范。年初，習(xí)近平主席參加了在菲律賓舉辦的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并在會(huì)上發(fā)表了題為《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用　應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》的演講，闡述了中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)和方案，展現(xiàn)了中國(guó)信心，為區(qū)域乃至全球經(jīng)貿(mào)合作指明方向，還闡明中菲關(guān)系只要堅(jiān)持立場(chǎng)，終能妥善解決。菲律賓在2015年最后一天加入中國(guó)倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成為創(chuàng)始成員國(guó)之一，給2015年本已惡化的中菲關(guān)系畫上了一個(gè)留有回轉(zhuǎn)余地的句號(hào)。

四、2016年展望

政治方面，2016年是菲律賓的大選年，政治形勢(shì)的發(fā)展將圍繞選舉活動(dòng)展開。有學(xué)者認(rèn)為這是菲律賓發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的一個(gè)拐點(diǎn)。阿基諾三世在剩下的半年任期中，將竭盡所能扶持自己中意的權(quán)力接班人，避免下臺(tái)后被清算的命運(yùn)。圍繞大選，各派政治力量將施展渾身解數(shù)，最大限度地吸引眼球，以換取民眾手中的選票。因此，2016年菲律賓政治格局將發(fā)生重大變化。

經(jīng)濟(jì)方面，菲律賓的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，在不斷擴(kuò)大的內(nèi)需拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的條件。對(duì)此，世界銀行、國(guó)際知名智庫(kù)和經(jīng)濟(jì)專家都對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，指出2016年菲經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.5%，甚至有智庫(kù)分析認(rèn)為，菲律賓可替代中國(guó)成為新的亞洲制造業(yè)、服務(wù)業(yè)基地。原因主要有以下幾個(gè)方面：一是充裕的勞動(dòng)力是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。菲律賓有大量勞動(dòng)力，而且能說英語。世界銀行最新東亞和太平洋地區(qū)報(bào)告稱，菲人口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于地區(qū)鄰國(guó)，在其他國(guó)家人口紛紛老齡化之時(shí)，菲還有大量的年輕人涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)。二是源源不斷的外勞匯款是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。2014年菲海外勞工匯款達(dá)269億美元，支撐了日常消費(fèi)和住宅消費(fèi)，是GDP增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。三是中產(chǎn)階層的擴(kuò)大，將催生出東南亞未來最大的消費(fèi)市場(chǎng)。國(guó)際知名智庫(kù)環(huán)球透視基于對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ姆治?，預(yù)計(jì)菲律賓在15年內(nèi)將成為東盟地區(qū)舉足輕重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。目前基礎(chǔ)設(shè)施落后是掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，菲律賓政府也意識(shí)到了這一點(diǎn)，新一屆政府為了贏得民心，彰顯執(zhí)政的合法性，必然會(huì)在關(guān)系民眾切身利益的領(lǐng)域加大投入力度或者吸引外資。亞洲發(fā)展銀行計(jì)劃在未來三年將對(duì)菲貸款增加至30億美元，用于支持菲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高校教育及促進(jìn)年輕人就業(yè)。這些資金加上本國(guó)投入基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算，將極大地改善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

外交方面，2016年大選有可能是菲外交政策的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從最新的總統(tǒng)候選人公開表態(tài)看，新一屆政府將奉行更靈活、務(wù)實(shí)的外交政策，尤其是在處理與中、美關(guān)系方面。菲律賓2016年總統(tǒng)大選自由黨候選人、前內(nèi)政部長(zhǎng)、現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾中意的接班人羅哈斯在一次采訪中表示，菲律賓不應(yīng)該卷入中國(guó)與美國(guó)之間的“地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”，在考慮加入哪個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)體倡導(dǎo)的自由貿(mào)易聯(lián)盟方面，應(yīng)從菲律賓國(guó)家和人民的利益出發(fā)，權(quán)衡利弊，而不是盲目地加入。反對(duì)黨統(tǒng)一民族聯(lián)盟的候選人比奈在接受采訪時(shí)公開闡述了在南海問題上，中菲兩國(guó)聯(lián)合開發(fā)自然資源，實(shí)現(xiàn)雙贏的可能性。他指出，菲律賓在南海問題上采取的任何行動(dòng)都不應(yīng)該以犧牲中菲經(jīng)濟(jì)關(guān)系為代價(jià)。^[11]然而，菲律賓不會(huì)在南海問題上輕易罷手，2016年菲律賓破紀(jì)錄地分配5.5億美元用于國(guó)防預(yù)算，提高軍隊(duì)現(xiàn)代化，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2013年國(guó)防預(yù)算額的5倍。可以預(yù)見的是，無論哪派政治勢(shì)力上臺(tái)，南海問題都將是影響中菲關(guān)系的癥結(jié)。

（作者單位：云南省社會(huì)科學(xué)院）

【注釋】

[1]The Economist Intelligence Unit，Country Report：Philippines，Oct.2015，p.3.

[2]《菲政府同最大反政府武裝達(dá)成和平協(xié)議，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)40年沖突》，國(guó)際在線專稿，2014－01－28，http：／／gb.cri.cn／42071／2014／01／28／6071s4407248.htm.

[3]The Economist Inteligence Unit，Country Report：Philippines，October 2015，p.6.

[4]《菲農(nóng)民受教育程度低》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2015－04－27，ht-tp：／／www.abs－cbn.com，Philippine farmers are poorly educated，2015－04－27.

[5]《菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后鄰國(guó)》，東方網(wǎng)，2015－03－17。

[6]《淺議2015年菲律賓APEC會(huì)議》，廣西大學(xué)中國(guó)東盟研究院網(wǎng)站，2015－12－04，http：／／cari.gxu.edu.cn／info／1087／7703.htm.

[7]“菲與各國(guó)簽署協(xié)議和承諾一覽表”，《菲律賓商報(bào)》2015年11月20日，ht-tp：／／www.shangbao.com.ph／fgyw／2015／11－20／45628.shtml.

[8]《歐盟大幅增加對(duì)菲援助》，中華人民共和國(guó)駐菲律賓共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2015－01－14，http：／／ph.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201501／2015010086714 9.shtml.

[9]《淺議2015年菲律賓APEC會(huì)議》，廣西大學(xué)中國(guó)東盟研究院網(wǎng)站，2015－12－04，http：／／cari.gxu.edu.cn／info／1087／7703.htm.

[10]《阿基諾信口開河秀下限、無底線》，《半島都市報(bào)》2015年6月6日。

[11]The Economist Inteligence Unit，Country Report：Philippines，October 2015，p.6.