誠如熊彼特所言，技術(shù)創(chuàng)新是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的唯一要素。那么，對(duì)一個(gè)國家或區(qū)域而言，如何才能更好地進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略的制定，以更好地推動(dòng)國家或區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新，便成為一個(gè)重要的話題。當(dāng)前，方興未艾的國家創(chuàng)新系統(tǒng)與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的理論與實(shí)踐研究，正是由此而產(chǎn)生。

（一） 國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的興起

日本在第二次世界大戰(zhàn)之后，在技術(shù)落后的情況下，以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，輔以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，只用了幾十年的時(shí)間，便使國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，成為工業(yè)化大國，使西方國家為之一震。他們開始認(rèn)識(shí)到，僅靠市場(chǎng)的作用以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新是不夠的，國家在推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方面起著十分重要的作用。

“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”這個(gè)概念，是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼在1987年首先提出來的，他融合了德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家學(xué)李斯特的“國家專有因素”和熊彼特的創(chuàng)新思想。弗里曼通過研究日本企業(yè)組織、生產(chǎn)組織、企業(yè)間關(guān)系、政府（尤其是日本通產(chǎn)省）的作用，深入探討日本“技術(shù)立國”政策和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，于1987年出版了《技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來自日本的經(jīng)驗(yàn)》一書。他認(rèn)為，在人類歷史上，技術(shù)領(lǐng)先國家從英國，到德國、美國，再到日本，這種追趕、跨越，是一種國家創(chuàng)新系統(tǒng)演變的結(jié)果。換句話說，在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追趕、跨越中，僅靠自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不夠的，需要政府提供一些公共商品，需要從一個(gè)長遠(yuǎn)的、動(dòng)態(tài)的視野出發(fā)，尋求一個(gè)資源的最優(yōu)配置，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 日本的通產(chǎn)省在歷史上和在今天正是起到了這樣一個(gè)作用。弗里曼指出，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是國家內(nèi)部系統(tǒng)組織及其子系統(tǒng)間的相互作用，一種在公、私領(lǐng)域里的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其活動(dòng)和行為啟發(fā)、引進(jìn)、改造和擴(kuò)散新技術(shù)。

幾乎與弗里曼同時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜在其著作《作為演化過程的技術(shù)變革》中也提出了“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。他明確指出，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是通過其相互作用決定一國企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的一組機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代國家的創(chuàng)新系統(tǒng)在制度上相當(dāng)復(fù)雜，既包括各種制度因素以及私人企業(yè)的行為因素，也包括致力于公共技術(shù)知識(shí)的大學(xué)以及政府的基金和規(guī)劃之類的機(jī)構(gòu)。其中，以盈利為目的的企業(yè)是所有創(chuàng)新系統(tǒng)的核心，它們相互競(jìng)爭(zhēng)也彼此合作。納爾遜以技術(shù)變革的存在及其演進(jìn)特點(diǎn)為研究起點(diǎn)，將重點(diǎn)放在變革的必要性及其制度結(jié)構(gòu)的適應(yīng)上。納爾遜研究了美國大學(xué)、政府、企業(yè)在新技術(shù)生產(chǎn)中的作用，提出制度設(shè)計(jì)的任務(wù)是在技術(shù)的私有和公有兩方面建立一種適當(dāng)?shù)钠胶?，既要保持私人刺激以激?lì)創(chuàng)新，又要保持公有性以促進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用。他認(rèn)為美國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的特點(diǎn)是：研究開發(fā)有很大一部分用于國防，政府對(duì)創(chuàng)新的直接投入很少；高科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中非?；钴S。

1992年，弗里曼進(jìn)一步認(rèn)為，國家創(chuàng)新系統(tǒng)有廣義和狹義之分。廣義的國家創(chuàng)新系統(tǒng)包括國民經(jīng)濟(jì)中涉及引入和擴(kuò)散新產(chǎn)品的過程和系統(tǒng)的所有機(jī)構(gòu)；狹義的國家創(chuàng)新系統(tǒng)涵蓋了與科學(xué)技術(shù)活動(dòng)直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)量控制和檢驗(yàn)、國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、國立研究機(jī)構(gòu)和圖書館、科技協(xié)會(huì)和出版網(wǎng)絡(luò)，以及支撐上述機(jī)構(gòu)的、由教育系統(tǒng)和技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)提供的高素質(zhì)人才。

同年，丹麥經(jīng)濟(jì)學(xué)家倫德華爾主編的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)：建構(gòu)創(chuàng)新和交互學(xué)習(xí)的理論》研究了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成與運(yùn)作。倫德華爾認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的資源是知識(shí)，最重要的過程是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是一種最重要的交互式的社會(huì)過程，必須從制度和文化的范疇去理解。國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一些要素及其相互聯(lián)系，它們?cè)谏a(chǎn)、擴(kuò)散和使用新的、經(jīng)濟(jì)上有用的知識(shí)的過程中相互作用。這些要素和聯(lián)系既包括植根于國內(nèi)的，也包括地處國外的。

1993年，納爾遜主編的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)： 比較分析》出版。他在介紹該書時(shí)寫道：本書是關(guān)于國家技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的，核心內(nèi)容是分析15個(gè)不同國家和地區(qū)支撐技術(shù)創(chuàng)新的組織和機(jī)制。書中，15個(gè)國家（地區(qū)）被分為三組：第一組是高收入的大國，包括美國、 日本、德國、英國、法國和意大利；第二組是高收入的小國，包括丹麥、瑞典、加拿大、澳大利亞；第三組是新興工業(yè)化的低收入的國家或地區(qū)，包括韓國、中國臺(tái)灣、巴西、阿根廷和以色列。其中，國家或地區(qū)的大小根據(jù)人口數(shù)量確定，人口少意味著國內(nèi)市場(chǎng)比較有限。納爾遜此項(xiàng)研究的目的是為了揭示各國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的特點(diǎn)（主要是它們支持技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)、制度和機(jī)制）、國家創(chuàng)新系統(tǒng)演變的過程、不同國家之間的相似與差異以及這些差異如何導(dǎo)致國家間不同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。對(duì)每一個(gè)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究采用的是歷史分析法，為便于比較，納爾遜制定了一些共同的指標(biāo)，主要是：R＆D活動(dòng)的配置、R＆D經(jīng)費(fèi)的來源、重要的產(chǎn)業(yè)部門及企業(yè)的特征、大學(xué)的作用、支持和影響技術(shù)創(chuàng)新的政府政策。

1997年，OECD發(fā)表了《國家創(chuàng)新系統(tǒng)》專題報(bào)告，強(qiáng)調(diào)了國家創(chuàng)新系統(tǒng)中個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)與信息流動(dòng)，提出了一整套國家創(chuàng)新系統(tǒng)分析方法。該報(bào)告提出，國家創(chuàng)新系統(tǒng)是“由公共部門和私營部門的各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和相互作用決定了一個(gè)國家擴(kuò)散知識(shí)和技術(shù)的能力，并影響國家的創(chuàng)新績效”。 OECD認(rèn)為，創(chuàng)新是不同要素之間復(fù)雜的相互作用的結(jié)果，技術(shù)變革是通過系統(tǒng)的各種反饋循環(huán)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)創(chuàng)新而言，重要的不只是投入，創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系即知識(shí)流動(dòng)也非常重要。創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用各種知識(shí)的行為者之間錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的結(jié)果。一個(gè)國家的創(chuàng)新績效很大程度上取決于這些角色如何相互聯(lián)系起來成為一個(gè)知識(shí)創(chuàng)造和使用的集合體。這些角色主要是私營企業(yè)、大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)以及在這些角色中工作的人們。它們之間的聯(lián)系可以采取合作研究、人員交流、專利共享、設(shè)備購買等形式以及其他各種渠道。

1999年，OECD發(fā)表的《國家創(chuàng)新系統(tǒng)的管理》專題報(bào)告闡明了以下五方面的趨勢(shì)。

（1）創(chuàng)新越來越依賴于科學(xué)基礎(chǔ)與商業(yè)部門之間有效的相互作用。

（2）更具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)和科學(xué)技術(shù)加速變化的步伐迫使企業(yè)迅速創(chuàng)新。

（3） 網(wǎng)絡(luò)化與企業(yè)間的合作比以往更加重要，而且開始涉及知識(shí)密集型服務(wù)。

（4） 中小企業(yè)，特別是以技術(shù)為基礎(chǔ)的新型企業(yè)，在新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)散中具有更加重要的作用。

（5）經(jīng)濟(jì)全球化正在使國家創(chuàng)新系統(tǒng)更加相互依賴。在這種新的條件下，創(chuàng)新績效不僅依賴于特定的行動(dòng)者（如企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)）如何行動(dòng)，而且更依賴于它們作為創(chuàng)新系統(tǒng)中的要素如何在地區(qū)、國家和國際層面上相互作用。

報(bào)告還從五個(gè)方面概括了技術(shù)與創(chuàng)新政策的新議題，即建立一種創(chuàng)新文化，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化與簇群化，協(xié)調(diào)研究與發(fā)展，回應(yīng)全球化。報(bào)告指出，盡管各國面臨著相似的挑戰(zhàn)，但總是存在著背景環(huán)境的重大差異。因此，國家的政策也是在一定程度上因國家而異的，而且依賴于歷史的傳承，以及經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新系統(tǒng)的特征。然而，在充分注意到自身特殊性的前提下，向有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家學(xué)習(xí)依然是必要的，對(duì)于后發(fā)國家尤其如此，這也是充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)以追趕先進(jìn)國家的重要方面。

綜上所述，在OECD的框架中，創(chuàng)新要素之間的有效聯(lián)系是決定國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的關(guān)鍵。OECD對(duì)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究不僅關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，而且更關(guān)注知識(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，重視知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用。國家創(chuàng)新系統(tǒng)的制度安排和結(jié)構(gòu)是國家創(chuàng)新活動(dòng)的重要決定因素，通過影響知識(shí)的生產(chǎn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論已得到進(jìn)一步的充實(shí)和發(fā)展，在政策制定方面也得到廣泛關(guān)注和應(yīng)用，許多國家越來越強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)來提高國家整體創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)管理的角度，把經(jīng)濟(jì)、科技、教育以及社會(huì)發(fā)展各方面政策作為整體來考慮，以使各方面的資源在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮最大的作用。

（二）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是指在特定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)區(qū)域內(nèi)與技術(shù)創(chuàng)新全過程相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)條件所組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是由相關(guān)社會(huì)主體：企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門、中介組織、金融機(jī)構(gòu)等，聯(lián)系、互動(dòng)所形成的區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；其目的是為了創(chuàng)造、引進(jìn)、使用和擴(kuò)散新技術(shù)，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。

第一，國家創(chuàng)新系統(tǒng)和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從本質(zhì)上講，都是有關(guān)科學(xué)技術(shù)長入經(jīng)濟(jì)增長過程之中的制度安排，其核心內(nèi)容就是科技知識(shí)的生產(chǎn)者、傳播者、使用者以及政府機(jī)構(gòu)之間的相互作用，并在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)技術(shù)知識(shí)在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)循環(huán)流轉(zhuǎn)和應(yīng)用的良性機(jī)制。國家創(chuàng)新系統(tǒng)及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的提出，很大程度上都是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，即在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長過程中，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為一種戰(zhàn)略性資源，而如何更有效地使用這種戰(zhàn)略資源對(duì)于國家及區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)地位有著至關(guān)重要的意義。

第二，國家創(chuàng)新系統(tǒng)屬于宏觀層次的創(chuàng)新系統(tǒng)，在地域空間上由若干開放的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)所構(gòu)成。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)重要的有機(jī)組成部分。國家創(chuàng)新系統(tǒng)必須依靠區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)來支撐，完善的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多種多樣的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)也是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的活力所在，只有建設(shè)和完善了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，才能逐步健全和完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)。

第三，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)中的分工，以突出和發(fā)揮區(qū)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)為基本特色，根據(jù)各自的自然條件、社會(huì)歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)積累水平等形成自己的特色。國家創(chuàng)新系統(tǒng)則不僅要求形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而且還要從國家整體利益出發(fā)，對(duì)面臨國際競(jìng)爭(zhēng)、戰(zhàn)略上十分重要、本國尚處于發(fā)展初期的幼稚產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，予以扶持和保護(hù)，以避免與先進(jìn)國家的差距越來越大。

第四，從科技發(fā)展的側(cè)重看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主要著重于應(yīng)用研究，同時(shí)也有選擇地支持一些具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。若區(qū)域基礎(chǔ)研究能力弱，可以從區(qū)外甚至國外獲取知識(shí)和技術(shù)。國家創(chuàng)新系統(tǒng)則不僅要重視應(yīng)用研究，而且必須重視基礎(chǔ)研究，因?yàn)橄冗M(jìn)的技術(shù)難以通過技術(shù)引進(jìn)或轉(zhuǎn)讓的方式獲得，若沒有基礎(chǔ)研究作為知識(shí)儲(chǔ)備，創(chuàng)新就沒有豐富的源頭。

第五，國家創(chuàng)新系統(tǒng)必須從國家安全與外交的大局出發(fā)，進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的軍事國防創(chuàng)新活動(dòng)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)根據(jù)國家國防總體要求，可以進(jìn)行軍事方面的創(chuàng)新，也可以不進(jìn)行軍事方面的創(chuàng)新。

第六，國家創(chuàng)新系統(tǒng)按其目標(biāo)和功能，布局到各具優(yōu)勢(shì)和特色的地域空間；對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有約束和推動(dòng)作用。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)要與國家創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)融入國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)之中，全面規(guī)劃，分步實(shí)施；既要按照國家政策、方針、法規(guī)等信息來調(diào)適區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，又要充分利用國家創(chuàng)新系統(tǒng)資源服務(wù)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。另一方面，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)正常與否，其功能能否有效發(fā)揮以及系統(tǒng)之間發(fā)展是否協(xié)調(diào)，又直接關(guān)系到國家創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，影響國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。

一般而言，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖8—9所示。

圖8—9　區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)一般結(jié)構(gòu)圖

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，來自外地的技術(shù)轉(zhuǎn)移成果是本地技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

由于區(qū)域是一個(gè)相對(duì)概念，既可用市（州），也可用于縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），因此，對(duì)許多區(qū)域而言，區(qū)域創(chuàng)新體系不具有圖示所要求的所有要素。但這并不妨礙創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成。某些要素的缺位（不能設(shè)想任何一個(gè)縣城都有高等院校和研究機(jī)構(gòu)），完全可以通過國內(nèi)、國際交流來補(bǔ)償。重要的是區(qū)域內(nèi)外信息、各種既有要素的匹配能力。

區(qū)域創(chuàng)新體系中各行為主體的地位與作用分述如下。

（1）企業(yè)。指各個(gè)專業(yè)化的原材料或半成品供應(yīng)商、成品的生產(chǎn)制造商、分包商、銷售代理商、各種形式的企業(yè)服務(wù)商等，既包括大企業(yè)，也包括數(shù)量眾多的中小企業(yè)。企業(yè)是系統(tǒng)中最重要的經(jīng)濟(jì)單元，也是參與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增值的最直接行為主體。

當(dāng)今世界，由于創(chuàng)新的復(fù)雜性和不確定性增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、產(chǎn)品生命周期縮短等因素，使得任何一個(gè)企業(yè)都不可能只在其內(nèi)部獲得所需的全部知識(shí)與信息，企業(yè)也難以將創(chuàng)新活動(dòng)的完整價(jià)值鏈納入到內(nèi)部來完成，企業(yè)相互之間都不得不在創(chuàng)新過程中的各個(gè)階段進(jìn)行合作創(chuàng)新。所以，創(chuàng)新不再是簡(jiǎn)單的線性過程，而是一個(gè)交互作用的非線性過程，也是一個(gè)不斷形成企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的過程。

第一，大量的技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變起自于孤立企業(yè)的現(xiàn)存知識(shí)，但是不斷發(fā)展的新技術(shù)（如微電子、新的信息技術(shù)等） 已經(jīng)影響或滲透到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，與企業(yè)內(nèi)的研發(fā)相比，網(wǎng)絡(luò)可以聯(lián)接更廣闊的創(chuàng)新環(huán)節(jié)和空間，以獲取許多互補(bǔ)性的資源和技能，增加創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

第二， 日益增長的技術(shù)變化和產(chǎn)品生命周期的縮短，使得研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)出投入更加昂貴。而企業(yè)生產(chǎn)與交易活動(dòng)中形成的外部創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，可以加速企業(yè)研發(fā)的進(jìn)程和盡可能使研發(fā)獲得的成本不斷降低和更具合理性，從而導(dǎo)致更多的創(chuàng)新產(chǎn)出。

第三，越來越高的市場(chǎng)壓力，使得企業(yè)不得不傾向于降低成本和集中研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。為了獲得新知識(shí)，為了保證創(chuàng)新能適應(yīng)用戶的需要，為了分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，很多企業(yè)都加入到聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)中，與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，與用戶和調(diào)控機(jī)構(gòu)合作，甚至與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作。

（2）高校或研究機(jī)構(gòu)。作為知識(shí)、技術(shù)的支撐結(jié)構(gòu)，高校和各種研究機(jī)構(gòu)不僅可以創(chuàng)造新思想、新知識(shí)、新技術(shù)等，還可以通過教育、培訓(xùn)以及成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進(jìn)知識(shí)、信息、技術(shù)等的擴(kuò)散或市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。所以，高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)中參與創(chuàng)新的重要主體。區(qū)域中能否擁有高水平的高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，以及能否充分發(fā)揮這些行為主體在參與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新活動(dòng)過程中的作用，是保證區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新功能能否持續(xù)提高的關(guān)鍵因子。

高校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新的作用主要有以下幾方面：

第一，不斷地產(chǎn)生新的知識(shí)和技術(shù)，包括基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)。基礎(chǔ)知識(shí)的產(chǎn)生對(duì)于營造區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境極為有利，而應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新則可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，高校和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)提高了基礎(chǔ)知識(shí)的存量，并使產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)在創(chuàng)造知識(shí)過程中拓展了范圍，提供了許多創(chuàng)造新技術(shù)的機(jī)會(huì)。

第二，教育和培訓(xùn)的職能。高校和研究機(jī)構(gòu)教育和培訓(xùn)出來的畢業(yè)生、工程師，對(duì)于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的集聚與發(fā)展活動(dòng)的作用不可估量。特別是在影響區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)新方面，高校、研究機(jī)構(gòu)不但通過自身的作用向本地勞動(dòng)力市場(chǎng)提供充裕的高素質(zhì)的技術(shù)人才，而且通過本地產(chǎn)生的“極化效應(yīng)”吸引了更多的勞動(dòng)力到本地集聚，并使本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)日趨完善。科研人員“下海”成功創(chuàng)辦了技術(shù)企業(yè)，又將吸引各地的勞動(dòng)力（包括高素質(zhì)的技術(shù)人才和一般性的勞動(dòng)力）到本地集中發(fā)展，從而更加推動(dòng)區(qū)內(nèi)外的知識(shí)、技術(shù)等要素的流動(dòng)與組合創(chuàng)新。

第三，高校、研究機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)起衍生企業(yè)的角色。通過不斷衍生出技術(shù)企業(yè)，使高技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，由此極大地影響著本地企業(yè)群的結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)戰(zhàn)略。正是高校、研究機(jī)構(gòu)直接融入本區(qū)域發(fā)展中，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)密切合作，使知識(shí)在區(qū)內(nèi)重新組合、技術(shù)不斷擴(kuò)散，由此提供了更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

第四，高校、研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)起企業(yè)“孵化器”的作用。不僅可以依托學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的科研條件，教研兼顧，促進(jìn)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的知識(shí)相互融合，而且可以不斷轉(zhuǎn)化最新科技成果，向社會(huì)上輸送成熟的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)化科技成果，輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，高校和研究機(jī)構(gòu)在本地的集聚，特別是產(chǎn)學(xué)研之間形成的密切合作網(wǎng)絡(luò)，可以迅速地將科技信息和知識(shí)轉(zhuǎn)變成新的產(chǎn)品，使區(qū)域創(chuàng)新有更大的產(chǎn)出。因?yàn)椋咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)的技術(shù)人才、學(xué)生等在企業(yè)中兼職以及區(qū)域內(nèi)的高速流動(dòng)，促進(jìn)了高校、研究機(jī)構(gòu)和周圍區(qū)域之間的“知識(shí)對(duì)流”。而且高校和研究機(jī)構(gòu)，作為一種綜合體，也豐富了本地利于創(chuàng)新的文化底蘊(yùn)，有利于形成創(chuàng)新的風(fēng)氣。

（3） 中介服務(wù)組織。包括區(qū)域內(nèi)存在的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等組織機(jī)構(gòu)，以及律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等各種形式的中介組織。作為市場(chǎng)的中介，這些組織、機(jī)構(gòu)兼具市場(chǎng)的靈活性與公共服務(wù)性等兩方面的特點(diǎn)，不僅可以有效協(xié)調(diào)與規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，促進(jìn)資源的合理配置，而且不斷幫助政府部門和市場(chǎng)激活資源，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的活力。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為創(chuàng)新活動(dòng)的主要輔助者，在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，以及促進(jìn)區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展方面，發(fā)揮著一種重要的“黏合劑”作用。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如行業(yè)協(xié)會(huì)）通過提供一系列中介服務(wù)和有針對(duì)性的營銷服務(wù)，在創(chuàng)新過程中發(fā)揮“催化劑”的作用。在產(chǎn)品數(shù)量猛增、產(chǎn)品變得日益復(fù)雜的環(huán)境中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為信息中介，將降低企業(yè)尋找具有最佳性能、價(jià)格比產(chǎn)品的交易成本，有效地傳遞市場(chǎng)中的信息和技術(shù)，以及幫助企業(yè)規(guī)范行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)行為。

產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介于政府和企業(yè)之間，是企業(yè)的幫手、政府的助手，在市場(chǎng)運(yùn)行中起著政府和企業(yè)之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶作用；是促進(jìn)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的紐帶，尤其是在扶植中小企業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：專業(yè)化程度高、活動(dòng)能量大、組織形式先進(jìn)（多為各方合作、股份制運(yùn)作、政府支持和參與等）。由于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚了信息、技術(shù)、投資、管理等各方面的專家，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)和投資，因此，可以有效地降低中小企業(yè)成長初期的風(fēng)險(xiǎn)，使科技發(fā)明盡快進(jìn)入到相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

（4）政府及公共部門。政府部門涉及國家政府部門與地方政府部門。國家的中央政府和區(qū)域內(nèi)地方政府在培育區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)創(chuàng)新的過程中， 目標(biāo)基本一致，即都致力于促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展，以推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在具體的扶持過程中，中央政府更傾向于宏觀的制度創(chuàng)新和在政策上（如重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)的傾斜政策）進(jìn)行調(diào)控以及組織跨區(qū)域的創(chuàng)新和發(fā)展計(jì)劃。對(duì)于每個(gè)區(qū)域而言，地方政府具有獨(dú)立的利益目標(biāo)并擁有資源配置權(quán)，從中觀的角度來考慮本地企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，以提高本地的資源配置效率，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。因此，地方政府將會(huì)比中央政府更直接、更主動(dòng)地參與到區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的培育和構(gòu)建活動(dòng)中去。

作為區(qū)域創(chuàng)新體系中創(chuàng)新活動(dòng)的行為主體之一，地方政府及公共部門與企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)不同，不是創(chuàng)新活動(dòng)的直接參與主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展和完善區(qū)域創(chuàng)新體系的基本原則，首先是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用；但是，政府的作用仍然必不可少。

由于創(chuàng)新不僅依賴于企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等個(gè)體的行為，而是越來越依賴于它們之間的合作；政府發(fā)揮的日益重要的作用就在于：營造區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境，改善整個(gè)創(chuàng)新體系的運(yùn)行，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的信任度，等等。政府一方面通過改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施來營造企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的硬環(huán)境，另一方面，也致力于營造一種適合創(chuàng)新主體發(fā)展的氛圍和軟環(huán)境，即包括正確引導(dǎo)社會(huì)走向的投資機(jī)制、良好的融資環(huán)境和健全的法律法規(guī)等。在實(shí)施政策、計(jì)劃、規(guī)劃、法規(guī)等宏觀措施的過程中，政府不斷提供良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境，進(jìn)而影響或引導(dǎo)創(chuàng)新的直接參與者（企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等）進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。例如，可以撥款給高校和實(shí)驗(yàn)室支持基礎(chǔ)研究和新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，為科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的新思路、新成果，也可以為中小企業(yè)新技術(shù)開發(fā)提供擔(dān)保，使企業(yè)獲得貸款，進(jìn)行創(chuàng)新。政府的這些參與行為不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接干預(yù)，而是在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行宏觀調(diào)控，即采用所謂“市場(chǎng)與政府互補(bǔ)”的策略，凡是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的地方就由市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，對(duì)于“市場(chǎng)理性”失效的地方由“社會(huì)理性”來補(bǔ)充。

實(shí)踐證明，在科技進(jìn)步初期和落后地區(qū)，政府是推動(dòng)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新必不可少的或主要的力量。政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的作用，主要表現(xiàn)在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和鞭策科技創(chuàng)新兩個(gè)方面。政府通過制定一系列的優(yōu)惠政策，進(jìn)行必要的資金投入，提供技術(shù)服務(wù)，甚至直接設(shè)立科研事業(yè)單位為企業(yè)服務(wù)，從而鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；政府也可以通過制定一系列的限制政策，制約那些技術(shù)進(jìn)步達(dá)不到要求的企業(yè)，以鞭策其技術(shù)創(chuàng)新。通過推進(jìn)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，必將造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)家人才。只要有了企業(yè)家人才，也就會(huì)產(chǎn)生化腐朽為神奇的力量。

（5）金融機(jī)構(gòu)。從理論上講，金融資本是最易流動(dòng)的生產(chǎn)要素，一般受到地理空間的限制影響相對(duì)較弱。所以，一些學(xué)者在建立網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架時(shí)，往往忽略了地方金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的位置。而在實(shí)際發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)往往集中了大量的金融機(jī)構(gòu)，特別是在發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)區(qū)中，金融機(jī)構(gòu)更是表現(xiàn)為空間的集聚，區(qū)域內(nèi)一些創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、本地的商業(yè)銀行以及證券市場(chǎng)等提供的金融資本，直接影響到創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生與增值過程。研究表明，區(qū)域內(nèi)良好的銀企關(guān)系，對(duì)于企業(yè)的成長和發(fā)展的作用非常重要；大量的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)（公司）的存在，對(duì)于一些高技術(shù)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與成長非常關(guān)鍵。

區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的存在，可在間接參與區(qū)域的創(chuàng)新活動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等方面，發(fā)揮以下幾種作用：

第一，區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的存在及其投資，可以有效地促進(jìn)新企業(yè)的誕生和企業(yè)的健康發(fā)育與成長。新企業(yè)的誕生，將導(dǎo)致新知識(shí)或技術(shù)的產(chǎn)生，增加了區(qū)域內(nèi)知識(shí)的存量，而且不斷拓展區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的幅度；而區(qū)域企業(yè)的健康成長與發(fā)展，則會(huì)增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的創(chuàng)新潛力。

第二，區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)通過貸款或投資于本地的企業(yè)或高校、研究機(jī)構(gòu)等建立合作網(wǎng)絡(luò)，可以有效地支持企業(yè)和高校、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，加速區(qū)域內(nèi)新思想、新知識(shí)或技術(shù)、新產(chǎn)品等的產(chǎn)出，加速區(qū)域內(nèi)知識(shí)和技術(shù)存量的增加。

第三，區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的成功投資，如果能夠使本地的企業(yè)誕生、成長和持續(xù)創(chuàng)新，就會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的專業(yè)化分工，提高企業(yè)的生產(chǎn)率。區(qū)域的成功發(fā)展，不但吸引區(qū)外的企業(yè)集聚，而且隨著企業(yè)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)有效的資本需求不斷增加，從而進(jìn)一步吸引區(qū)外金融和投資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。區(qū)域又通過本地結(jié)成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，“黏合”區(qū)與區(qū)之間和國家之間游離的金融資本，使之扎根，促進(jìn)本地豐裕資本市場(chǎng)的形成，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資本的“累積效應(yīng)”產(chǎn)生。而區(qū)內(nèi)金融資本存量的增加，保證了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新所需的資金，也更有利于本地參與創(chuàng)新的行為主體投入到研發(fā)活動(dòng)中和企業(yè)參與創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

需要指出的是，在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，區(qū)域金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新活動(dòng)顯得更為重要。由于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，存在風(fēng)險(xiǎn)大、效益低、市場(chǎng)信譽(yù)尚未建立等不利因素，企業(yè)傳統(tǒng)的融資渠道比較單一，許多企業(yè)初始的創(chuàng)業(yè)資本依賴于企業(yè)創(chuàng)始人通過其家庭、親戚朋友等個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行籌資。但企業(yè)在發(fā)展和創(chuàng)新過程中，無論是自主地進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)還是聯(lián)合投入到研發(fā)的活動(dòng)中去，金融資本的作用都日顯重要。而且，即使開發(fā)的新產(chǎn)品在進(jìn)入增長或成熟階段，產(chǎn)品的大量生產(chǎn)以及市場(chǎng)中的營銷，仍需要大量資金的投入。在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)與創(chuàng)新過程中，一些規(guī)模較大的企業(yè)往往可以利用積累的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)和良好的市場(chǎng)銷售業(yè)績等優(yōu)勢(shì)，從國家或大的商業(yè)銀行中獲得貸款，或通過證券市場(chǎng)上市融資，或通過廣闊的正式或非正式網(wǎng)絡(luò)在其他區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)融資。區(qū)域內(nèi)專業(yè)化的中小企業(yè)卻更多地依賴于本地流動(dòng)的民間資金，或各種形式的投資基金，或風(fēng)險(xiǎn)投資等?？梢姡瑓^(qū)域金融機(jī)構(gòu)對(duì)于專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展的意義更為重要。

總的來看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中各個(gè)行為主體在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，各自發(fā)揮的作用如下：企業(yè)是直接參與創(chuàng)新活動(dòng)的最主要的行為主體，經(jīng)常處于區(qū)域創(chuàng)新的中心位置。高校和科研院所等研究機(jī)構(gòu)也直接參與創(chuàng)新，但其知識(shí)、技術(shù)成果等只有轉(zhuǎn)化成企業(yè)的產(chǎn)品并在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，才能夠完成創(chuàng)新活動(dòng)的整個(gè)過程；高校或研究機(jī)構(gòu)通過教育、培訓(xùn)提供的新知識(shí)和新思想也必須滲透到企業(yè)的決策與生產(chǎn)經(jīng)營管理中，才能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值。區(qū)域內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門、金融機(jī)構(gòu)等，則是通過為創(chuàng)新的直接主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)條件，間接參與創(chuàng)新活動(dòng)或過程。