2015年4月底，美日外長、防長“2＋2”會議在紐約舉行，雙方發(fā)表了修訂的新版《日美防衛(wèi)合作指針》，聲稱將取消美日安保合作的“地理限制”，確定雙方將把美軍與日本自衛(wèi)隊的合作從應(yīng)對“周邊事態(tài)”擴(kuò)大到全球范圍，實現(xiàn)雙方軍事力量從平時到發(fā)生突發(fā)事件時“無縫對接”的合作。

根據(jù)這一內(nèi)容，新指針將使日本獲得更為廣闊的軍事活動空間，而基于新版《日美防衛(wèi)合作指針》建立的新型日美同盟關(guān)系將給亞太地區(qū)的安全環(huán)境，乃至世界其他地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來極大影響。

《日美防衛(wèi)合作指針》是日美軍事合作的“風(fēng)向標(biāo)”和“溫度計”

《日美防衛(wèi)合作指針》肇始于20世紀(jì)70年代中期。當(dāng)時，針對遠(yuǎn)東地區(qū)美國整體實力衰弱和蘇聯(lián)實力增強(qiáng)的情況，日美經(jīng)過兩年多的協(xié)商，于1978年制定了這一文件。該文件的內(nèi)容主要是在日本“有事”，即遭到武裝入侵、武力攻擊，以及遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)生對日本產(chǎn)生重要影響的事態(tài)時，規(guī)定自衛(wèi)隊和美軍的任務(wù)分工?！度彰婪佬l(wèi)合作指針》的產(chǎn)生，不僅鞏固和強(qiáng)化了以1951年《日美安全保障條約》為基礎(chǔ)的日美軍事同盟關(guān)系，更進(jìn)一步加快了日本邁向軍事化的步伐。

長期以來，《日美防衛(wèi)合作指針》已經(jīng)成為指明日美軍事合作準(zhǔn)備對象的“風(fēng)向標(biāo)”。時至今日，指針中所指的“有事”對象已經(jīng)發(fā)生了多次變化。最初，它主要是為了應(yīng)對蘇聯(lián)的進(jìn)攻。在1997年的修訂中，將主要防備對象調(diào)整為朝鮮，但同時卻將臺灣海峽列入“周邊事態(tài)”發(fā)生時展開防衛(wèi)合作的范圍。從2012年開始，日本為了應(yīng)對中日釣魚島爭端，逐步將中國列為主要防備的“有事”對象。在這一過程中，日本在軍事上基本完成了由過去寄人籬下，到隨后“提供支援保障”，再到今天與美國平起平坐“共打天下”的華麗轉(zhuǎn)身。

更值得注意的是，《日美防衛(wèi)合作指針》還是體現(xiàn)日美軍事合作程度的“溫度計”。隨著指針內(nèi)容的不斷擴(kuò)充，日美軍事一體化的特征愈加明顯。此次修訂更是加快和加深了這一進(jìn)程，使兩國建立的軍事同盟從側(cè)重任務(wù)分工轉(zhuǎn)為深化美軍、日本自衛(wèi)隊“聯(lián)合力量”和“互操作性”上，這主要體現(xiàn)在應(yīng)對時機(jī)和適用范圍兩個方面。

在應(yīng)對時機(jī)上，新指針一改過去很大程度上屬于被動應(yīng)對的三種“有事”事態(tài)，轉(zhuǎn)為日美實現(xiàn)從平時狀態(tài)、到“灰色”狀態(tài)，再到戰(zhàn)時狀態(tài)的“無縫”銜接式合作。這實際上是強(qiáng)調(diào)了日美軍事合作的“全天候”，即不論自身是否遭到侵略或攻擊，只要需要就可以動武。

在適用范圍上，新指針去除了日美軍事合作的地理限制，將過去以應(yīng)對“周邊事態(tài)”為主的活動范圍擴(kuò)大到全球，這意味著日本的軍事力量不但可以走出國門，更可以走出亞洲，在全世界范圍內(nèi)為美軍提供全面支持和發(fā)揮作用。新指針的這兩個根本變化充分體現(xiàn)了日美之間的軍事關(guān)系正在由區(qū)域性的軍事同盟發(fā)展成為全球性的軍事共同體。

新版《日美防衛(wèi)合作指針》突出強(qiáng)調(diào)新領(lǐng)域的合作

針對全球戰(zhàn)略形勢的新變化，新版《日美防衛(wèi)合作指針》在強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時，還寫入了兩國在太空和網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域展開合作的內(nèi)容。

在新版《日美防衛(wèi)合作指針》中，兩國在太空領(lǐng)域的合作備受關(guān)注。在此之前，日本媒體就有意無意地披露了多個細(xì)節(jié)。其中包括提高“太空態(tài)勢感知”能力和推動與美國的情報共享。盡管美國是世界上“太空態(tài)勢感知”能力最強(qiáng)的國家，但由于傳感器部署受限，在亞洲存在觀測盲區(qū)。因此，美國很希望通過與日本的合作來彌補(bǔ)這一缺陷。兩國曾在2014年5月就太空監(jiān)視的信息合作達(dá)成一致，即日本通過日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的觀測站收集太空信息，并提供給美國。此次，兩國將進(jìn)一步共享探查和識別可疑衛(wèi)星、太空垃圾的“太空態(tài)勢感知”情報，并把合作利用衛(wèi)星監(jiān)視海洋寫入指針，以加強(qiáng)合作深度。

同時，兩國還準(zhǔn)備將相應(yīng)的技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行對接。日本政府研發(fā)的“準(zhǔn)天頂”衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，據(jù)稱是世界上定位精度最高的導(dǎo)航系統(tǒng)之一。日本海上保安廳曾宣稱，如果將其與美國GPS系統(tǒng)配合使用，定位精度可以達(dá)到0.1米，是現(xiàn)在GPS的10倍。為此，日美將設(shè)立事務(wù)級的新工作組，以達(dá)到《沖繩時報》所說的“日美加強(qiáng)宇宙合作以提升遏制力”的目標(biāo)。

圖2　美國和日本2016年4月27日在紐約聯(lián)合發(fā)表新版《美日防衛(wèi)合作指針》

網(wǎng)絡(luò)空間是日美兩國合作的另一個新領(lǐng)域。早在2013年5月10日，日美兩國政府就進(jìn)行了首次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的“網(wǎng)絡(luò)對話”，并發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御合作的聯(lián)合聲明。特別是為了響應(yīng)美國重視該領(lǐng)域與盟國合作的意圖，日本表示要討論在網(wǎng)絡(luò)攻擊方面行使集體自衛(wèi)權(quán)的問題。同年10月3日，日美兩國政府在東京舉行兩國外長和防長出席的安保磋商委員會會議，就將應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊納入《日美防衛(wèi)合作指針》達(dá)成共識，從而為此次指針修訂補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容打下了堅實的基礎(chǔ)。

實際上，太空和網(wǎng)絡(luò)空間這兩個領(lǐng)域在軍事上具有平戰(zhàn)結(jié)合和跨域無界的特點，正迎合了日美軍事同盟從地區(qū)走向全球的現(xiàn)實需要，也是其實現(xiàn)的有力支撐。無論當(dāng)前還是未來，這兩個領(lǐng)域都將是日美展開全方位軍事合作的重心。

新型日美軍事同盟將給亞太和其他地區(qū)帶來不安

此次《日美防衛(wèi)合作指針》修訂的一個關(guān)鍵內(nèi)容是其適用范圍將釣魚島囊括在內(nèi)，這等于是將過去應(yīng)對中國的隱語做了最直接的表達(dá)，也充分體現(xiàn)了日美軍事同盟在亞太地區(qū)遏制中國的目標(biāo)指向。對此，日本《每日新聞》在2015年4月29日稱，借戰(zhàn)后70周年召開首腦會談之機(jī)，日美向世界昭示了將合作擴(kuò)大到全世界的強(qiáng)大同盟關(guān)系，日美作為“軍事同盟”聯(lián)合應(yīng)對中國軍事崛起的意圖已經(jīng)非常清晰。而日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》早就宣稱，“美日對付中國”是“不可動搖的國際秩序”，日本的出路是和美國一起“以中國為共同敵人”。

可以說，渲染“中國威脅”，牽制中國已經(jīng)成為日美強(qiáng)化同盟關(guān)系的共識與基礎(chǔ)?；谶@種極端觀念的日美同盟對亞太安全環(huán)境未來的影響令人擔(dān)憂。一個精通日美關(guān)系的自民黨干部就安倍訪美表示，“(在對華政策上)引出美國的強(qiáng)力參與是成功的，但10年后的情況不得而知”。韓國《中央日報》2015年4月29日發(fā)表社論稱，隨著中國在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的崛起，美日“極致同盟”逐漸顯出輪廓，這預(yù)示著東亞秩序?qū)a(chǎn)生新的驚濤駭浪。

伴隨新指針而來的是對日本軍事的全面“松綁”，美國國防部在當(dāng)天發(fā)表的聲明中表示，美國歡迎并且支持日本內(nèi)閣2014年通過修改憲法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議案，從根本上放寬了日本行使武力的條件。同時，安倍政府還計劃在2015年5月向國會提出《武力攻擊事態(tài)法》《國際和平支援法》和《重要影響事態(tài)安全確保法》等11個被反對黨統(tǒng)稱為“戰(zhàn)爭立法”的安保相關(guān)法案。一旦這些法案審議通過，將會為新指針創(chuàng)造更有利的操作環(huán)境。而其最終結(jié)果將如《東京新聞》所指，使日本戰(zhàn)后奉行的專守防衛(wèi)政策名存實亡，自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)美國需要出現(xiàn)在熱點區(qū)域反而助長了地區(qū)的緊張形勢。

但是，各懷“私心”的日美兩國卻罔顧別國的擔(dān)心，迫不及待地邁開推行新指針的步伐。2015年5月12日，美國國防部宣布，將從2016年開始在東京的橫田基地部署新型MV－22“魚鷹”運輸機(jī)，這是美軍首次在日本沖繩以外的地方部署“魚鷹”飛機(jī)。美國國防部表示，通過部署“魚鷹”運輸機(jī)可提升美軍特種部隊的作戰(zhàn)能力，以迅速應(yīng)對日本及亞太地區(qū)的“不測事態(tài)”及自然災(zāi)害，同時提升美軍與日本自衛(wèi)隊的協(xié)作能力。

對于新指針帶來的危害，中國外交部發(fā)言人洪磊在2015年4月28日的例行記者會上明確表示，日美同盟是在冷戰(zhàn)時期形成的雙邊安排，日美雙方有責(zé)任確保日美同盟不損害包括中國在內(nèi)的第三方利益，不損害亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。特別是對于日美修改的防衛(wèi)合作指針適用范圍包括我釣魚島這一點，中國政府和人民將堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

原文發(fā)表于2015年5月22日《中國青年報》