1.1.1　全球社團革命

近年來，全球出現(xiàn)了非常重要的浪潮，即市場和國家之外大范圍的社會機構(gòu)正日益發(fā)揮著重要的作用。這些機構(gòu)被稱為“非政府組織”（NGO），或“非營利組織”（NPO），或第三部門，或公民社會部門等。這些組織在最近的幾十年，無論其數(shù)量還是規(guī)模都在迅速增長。從北美、歐洲等發(fā)達國家到亞洲、非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家，人們都在建立社團、基金會和類似組織，開展人道服務，促進基層社會經(jīng)濟發(fā)展，防止環(huán)境退化，保障公民權利。根據(jù)國際非營利部門研究最為著名的、以薩拉蒙為主任的美國約翰·霍普金斯公民社會研究中心（CCSS）對41個國家的分析、研究發(fā)現(xiàn)，世界上幾乎所有國家都存在著龐大的非營利性部門，這個部門的平均規(guī)模占各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%，占非農(nóng)就業(yè)的近5%，占服務業(yè)就業(yè)的10%，占所有公共部門就業(yè)的27%。事實上，非營利部門還吸引了相當數(shù)量的志愿力量，如果包括大量志愿者的參加，這些國家的非營利部門的就業(yè)平均占到全部非農(nóng)就業(yè)總數(shù)14%，更驚人地占到公共部門就業(yè)總數(shù)的41%。⁽¹⁾

在薩拉蒙看來，全球社會非營利組織的興盛，主要是四次危機和兩次革命性的變化匯合起來減少了國家控制的范圍，并為有組織的志愿活動的增長開辟了道路。這四次危機分別是：（1）現(xiàn)代西方福利國家的危機。西方國家在20世紀50年代形成的旨在消除市場失靈、提供社會福利的政府保障體系在80年代⁽²⁾以來受到了挑戰(zhàn)。人們認為：日益增長的社會福利開支正在排擠著私人投資；而負擔過重和過于官僚化的政府也沒有能力完成不斷安排給它的日益增長的任務；同時福利國家擴大政府服務的壓力又超出了公眾支付相應款項的意愿。許多人相信福利國家已經(jīng)遠遠超出了保護個人抵御不合理的風險的范圍，相反她正在窒息首創(chuàng)精神，解除個人的責任和鼓勵對國家的依賴。（2）發(fā)展中國家的發(fā)展危機。70年代的石油危機和80年代早期的經(jīng)濟蕭條急劇地改變了發(fā)展中國家的前景，發(fā)展中國家的發(fā)展問題變得異常嚴峻起來。它在相當大的程度上激發(fā)了人們對“受援助的自力更生”和“參與式發(fā)展”的興趣，這種戰(zhàn)略強調(diào)基層的力量和熱情通過各種非政府組織釋放出來。通過使窮人積極參與發(fā)展項目，提高了生產(chǎn)率，同時戰(zhàn)勝了在許多地方處于軟弱無力狀態(tài)的國家機構(gòu)。其結(jié)果是人們對于國家作為發(fā)展代理者的局限性和富有吸引力的第三部門機構(gòu)的優(yōu)勢正在日益達成共識。（3）世界性的環(huán)境危機。隨著環(huán)境的日益污染和退化，公眾對政府日益感到灰心和失望，渴望自己組織起來，自主解決問題。（4）社會主義的危機。70年代中后期以后，某些社會主義國家如蘇聯(lián)和東歐國家的經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，不能滿足人們的經(jīng)濟和社會需要。這些國家除在經(jīng)濟方面探索建立以市場為導向的公司制企業(yè)外，還放開了對民間組織的管制，刺激了非營利組織的發(fā)展。它們可以被看做是非政府組織興起的必要原因。兩次革命性的變化一是七八十年代期間發(fā)生的通訊革命。如計算機、光纜、傳真機、電視、衛(wèi)星等的發(fā)明和廣泛傳播擴展了通訊聯(lián)系的范圍。二是教育水平和識字率的顯著提高，兩者相結(jié)合使得民眾的組織和動員比以往容易得多。這就使得非營利組織的迅速發(fā)展成為可能。⁽³⁾

王紹光先生則把全球性結(jié)社革命出現(xiàn)的原因分為兩類：一類是一般原因，牽涉到所有國家，另一類是特殊原因，不同類型國家的原因不同。經(jīng)濟增長是其一般原因。二戰(zhàn)以后，尤其是在50—70年代，不管是資本主義國家，還是社會主義國家和第三世界國家的經(jīng)濟增長速度都比較快，甚至后兩類國家的增長速度比資本主義國家的增長速度還要快一些。經(jīng)濟增長不僅改善了人們的物質(zhì)生活，也提高了他們的教育水平。更重要的是，經(jīng)濟增長對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了潛移默化的影響，導致了中產(chǎn)階級隊伍的壯大。在發(fā)達國家，中產(chǎn)階級占總?cè)丝诘谋壤迅哌_45%左右，而在其他國家，中產(chǎn)階級開始形成并日益擴大。經(jīng)濟的增長、中產(chǎn)階級力量的增強使人們的社會需求出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。這一切在需求和供給兩方面都對非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。除了對所有國家都起作用的一般原因外，不同國家非營利組織的發(fā)展還有其特殊原因。對發(fā)達資本主義國家，福利國家模式的危機是其特殊原因；對轉(zhuǎn)型國家，國家社會主義計劃模式的危機是其特殊原因；而對第三世界來說，發(fā)展模式的危機則是其特殊原因。這三者都有一個共同特點，即對政府主導社會事務的能力和意愿的懷疑。正是在這樣的大背景下，市場的作用重新受到重視和強調(diào)，民間非政府組織也獲得了發(fā)展的機遇和空間。因此，80年代興起的全球“結(jié)社革命”絕不是偶然的，它有深刻的歷史背景。⁽⁴⁾

面對“全球社團革命”的出現(xiàn)，薩拉蒙給予了高度評價，他指出“如果說代議制政府是18世紀的偉大社會發(fā)明，而官僚政治是19世紀的偉大發(fā)明，那么，可以說，那個有組織的私人自愿性活動也即大量的公民社會組織代表了20世紀最偉大的社會創(chuàng)新?！?sup>(5)“歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對19世紀后期的世界的重要性?！?sup>(6)

非營利組織的興起是一場深刻的社會革命，它以其特有的優(yōu)勢如較小的規(guī)模、與公民的密切聯(lián)系性、靈活性、豐富的社會資本等，成為市場、政府之外的第三種資源配置機制，對于社會發(fā)展具有巨大的推動作用。首先，非營利部門成為很多國家一個重要的經(jīng)濟力量，不但增加了這些國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值，而且能夠開拓大量的就業(yè)機會。在美國，第三部門目前為經(jīng)濟提供了占國民生產(chǎn)總值6%的貢獻和9%的國家總就業(yè)。美國學者里夫金甚至提出了以第三部門的社會經(jīng)濟⁽⁷⁾作為克服后市場時代工人失業(yè)的唯一手段。他認為隨著高科技的發(fā)展和生產(chǎn)的日益自動化，人類社會的前景將是“工作的終結(jié)”，是廣大的工人，包括藍領、白領工人和管理人員在內(nèi)的社會絕大多數(shù)成員的失業(yè)。而經(jīng)過改造后的第三部門將是能為被全球市場所拋棄的過剩勞動力提供建設性出路的唯一可行的手段。⁽⁸⁾其次，很多非營利組織以弱勢群體作為服務對象，有利于增進社會福利，縮小貧富差距，保證社會公正。公益性社團的建立都是基于一種利他主義和人道主義的價值取向，正是這種非營利的價值取向，使它們志愿涉足政府和市場所不愿或無力涉足的領域。其中很多公益性社團就以社會弱勢群體或邊緣群體為服務對象，包括窮人、失業(yè)者、老年人、難民等。這類群體通常在經(jīng)濟、政治及社會地位上都處于弱勢，幾乎終身都處于自身的發(fā)展機遇被完全剝奪的境遇。他們往往不能通過自身的力量伸張自己的權利和要求，而公益性社團組織卻可以幫助他們做到。它們或者對窮人提供直接的救濟，如食物供應，改善他們的營養(yǎng)需求，為他們提供教育、衛(wèi)生保健等方面的援助，或者通過推動一些結(jié)構(gòu)性的社會經(jīng)濟改革，使他們擁有自己的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)能力，并通過爭取國家政策方面的優(yōu)惠，減少社會對他們的歧視，提高其社會地位，從而從根本上改善他們的處境。這對克服由于貧富懸殊引起的社會矛盾有積極作用。第三，非營利組織對克服工業(yè)社會的物質(zhì)至上、人際疏離等工業(yè)文明病態(tài)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展有積極功能。工業(yè)社會的思想是物質(zhì)第一主義，唯生產(chǎn)原則和效率標準以此作為促進幸福的主要手段。物質(zhì)第一主義的世界觀導致了對地球貪得無厭的消耗，使地球的生物圈受到了資源耗盡、環(huán)境污染的損害，從而也影響了人類的可持續(xù)發(fā)展。同時，工業(yè)社會造成了人與人之間關系的表面化和疏遠感。許許多多的志愿者組織致力于保護環(huán)境的努力，以及人們自發(fā)開展的一些互幫互助的結(jié)社運動，對克服資源和環(huán)境危機，增強人際關系和社會的凝聚力等起著巨大作用。