五、巴爾干同盟：無(wú)疾而終的聯(lián)合

由于和蘇聯(lián)以及它在東歐的盟國(guó)發(fā)生沖突，南斯拉夫只得承受巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上的壓力，陷入前所未有的困境。為防止可能的入侵，軍隊(duì)長(zhǎng)期保持在50萬(wàn)人左右，對(duì)于一個(gè)不到2000萬(wàn)人的小國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)極為沉重的負(fù)擔(dān)，軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)民收入的23％左右。據(jù)南斯拉夫在1950年所公布的資料稱，經(jīng)濟(jì)封鎖給南斯拉夫造成的損失達(dá)4.29億美元，因外來(lái)壓力而增加的國(guó)防費(fèi)用及其他開(kāi)支達(dá)14.07億美元，自然災(zāi)害造成的損失為8.8億美元，總共達(dá)27.16億美元。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯減慢，自1948年至1952年總共才增加了1.8％⁽³⁹⁾。

在此情況下，南斯拉夫開(kāi)始接受西方國(guó)家的援助。1950年美國(guó)提供價(jià)值為9250萬(wàn)美元的糧食無(wú)償援助，1951年又簽訂軍事協(xié)定。1951—1954年，美、英、法三國(guó)提供的援助達(dá)4.069億美元，其中美國(guó)政府提供的占82.5％。

在接受西方援助的同時(shí)，南斯拉夫也積極謀求在政治上改善和西方國(guó)家的關(guān)系。1950年，南斯拉夫便和美國(guó)建立起正常的外交關(guān)系，隨后又和英、法兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。1953年3月，鐵托訪問(wèn)了英國(guó)，受到丘吉爾首相的熱情接待，兩人還稱在戰(zhàn)爭(zhēng)期間便已建立起良好的關(guān)系。

西方大國(guó)給予南斯拉夫援助的主要目的在于使南斯拉夫能在重重的封鎖和包圍下得以繼續(xù)生存下去，以牽制蘇聯(lián)。美國(guó)對(duì)南斯拉夫的這種民族共產(chǎn)主義大加贊揚(yáng)，并且希望通過(guò)援助能達(dá)到控制南斯拉夫的目的。

南斯拉夫在接受西方國(guó)家援助的同時(shí)也十分注意保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)，不允許西方大國(guó)侵犯自身的利益。為了擺脫孤立狀態(tài)，南斯拉夫開(kāi)始努力改善和周邊國(guó)家的關(guān)系，希臘自然是它首選的對(duì)象。由于在希臘內(nèi)戰(zhàn)期間，南斯拉夫一貫支持希臘共產(chǎn)黨，因此和希臘政府長(zhǎng)期不和。1949年7月，南斯拉夫政府宣布不再支持希共，使雙方對(duì)立的情緒有所緩和。自1950年起，南斯拉夫和希臘頻繁接觸，逐步消除種種誤解，并于該年11月恢復(fù)外交關(guān)系，使雙方的關(guān)系完全正?；?。

此后南斯拉夫開(kāi)始積極謀求和希臘建立某種更密切的關(guān)系，于1951年4月通過(guò)駐雅典公使詢問(wèn)希臘政府：在南斯拉夫遭到攻擊時(shí)，希臘將采取何種行動(dòng)？希臘政府隨即表示，南斯拉夫、希臘、土耳其三國(guó)應(yīng)撇開(kāi)意識(shí)形態(tài)方面的差異進(jìn)行密切合作，從而對(duì)南斯拉夫的詢問(wèn)作出了積極的回應(yīng)。

1952年2月，希臘和土耳其同時(shí)加入北約，此時(shí)美國(guó)確曾希望希臘能和南斯拉夫組成某種軍事聯(lián)盟，甚至認(rèn)為如有可能在的里雅斯特問(wèn)題解決后最終形成一個(gè)南斯拉夫、意大利、希臘和土耳其的四國(guó)同盟，以加強(qiáng)北約的南翼。但同時(shí)美國(guó)又考慮到如南斯拉夫和希臘組成某種同盟，那么一旦南斯拉夫遭到進(jìn)攻，北約勢(shì)必將承擔(dān)起某種保衛(wèi)南斯拉夫的義務(wù)，從而和蘇聯(lián)發(fā)生正面沖突，這又是美國(guó)極不愿意看到的局面。此外南斯拉夫和意大利在的里雅斯特的矛盾又久久未得解決，美國(guó)絕不會(huì)因南斯拉夫而去損害與意大利的關(guān)系。美國(guó)對(duì)是否要組成南、希、土三國(guó)同盟一時(shí)舉棋不定，態(tài)度轉(zhuǎn)向消極。

1952年4月，希臘政府向南斯拉夫政府建議召開(kāi)希、南、土三國(guó)軍事會(huì)議以制訂共同的防御計(jì)劃，但南方出于國(guó)內(nèi)局勢(shì)的考慮，未及時(shí)予以回應(yīng)。6月初，南政府的態(tài)度有所改變，表示對(duì)三國(guó)的軍事合作甚感興趣，但土耳其此時(shí)卻懾于美國(guó)的態(tài)度，遲遲未作答。這樣事情便拖了下來(lái)，只有到該年秋季，越來(lái)越希望能與希臘和土耳其組成某種軍事同盟的南斯拉夫才采取了相當(dāng)積極的態(tài)度，三國(guó)關(guān)系于是出現(xiàn)新的發(fā)展。自9月起，南希兩國(guó)代表團(tuán)頻繁互訪；在此過(guò)程中，南斯拉夫建議簽訂三國(guó)軍事協(xié)定，其內(nèi)容既應(yīng)包括一國(guó)遭受進(jìn)攻時(shí)其余兩國(guó)應(yīng)以武力相助的總承諾，也應(yīng)包括如何協(xié)調(diào)作戰(zhàn)行動(dòng)的具體細(xì)節(jié)。

后因美國(guó)方面對(duì)此持有異議，南斯拉夫遂采取更靈活的態(tài)度，轉(zhuǎn)而提出以下的建議：締約一方遭到進(jìn)攻時(shí)，三國(guó)應(yīng)進(jìn)行磋商，不包括具體的軍事承諾。在此基礎(chǔ)上，1953年初，南、希、土三國(guó)經(jīng)多次會(huì)談后于2月28日在土耳其的安卡拉簽訂了為期5年的三國(guó)友好合作條約，經(jīng)三國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后于同年5月29日生效。該約的主要內(nèi)容為：三國(guó)就涉及共同利益的一切問(wèn)題，特別是防務(wù)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商與合作，三國(guó)外長(zhǎng)將定期會(huì)晤，三國(guó)參謀長(zhǎng)則進(jìn)行合作，并向三國(guó)政府提出有關(guān)防務(wù)的共同建議⁽⁴⁰⁾。此后三國(guó)軍事代表便頻頻會(huì)晤，進(jìn)行磋商，討論有關(guān)防務(wù)方面的共同問(wèn)題。

1954年4月，鐵托訪問(wèn)土耳其，其間發(fā)表公報(bào)，宣布南、土兩國(guó)決定將安卡拉條約轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛聴l約。7月初，南、希、土三國(guó)完成同盟條約草案，并宣布三國(guó)外長(zhǎng)將于7月17日簽署該約。美國(guó)雖對(duì)草案的某些條款提出批評(píng)，但已起不了作用。1954年8月9日，南、希、土三國(guó)外長(zhǎng)終于在南斯拉夫的布萊德簽署了三國(guó)同盟、政治合作和互相援助公約。該約有效期為20年，它規(guī)定：任何一個(gè)締約國(guó)遭到武裝侵略時(shí)，其他締約國(guó)經(jīng)共同協(xié)商后應(yīng)立即采取一切措施，包括使用武裝力量，予以援助；設(shè)立由三國(guó)外長(zhǎng)為主體的常設(shè)理事會(huì)，負(fù)責(zé)保證有效地執(zhí)行該約中的條款⁽⁴¹⁾。

此后三國(guó)關(guān)系又有所發(fā)展，1955年3月，南、希、土三國(guó)決定建立巴爾干協(xié)商會(huì)議，以進(jìn)一步推動(dòng)三國(guó)以安卡拉條約和布萊德條約為基礎(chǔ)的合作。

此后不久國(guó)際形勢(shì)便發(fā)生很大的變化。1955年5月赫魯曉夫率黨政代表團(tuán)訪問(wèn)南斯拉夫，南斯拉夫和蘇聯(lián)以及東歐國(guó)家的關(guān)系也隨之正?；?，它所處的國(guó)際環(huán)境漸趨改善，已不再像過(guò)去那樣需要土耳其及希臘兩國(guó)的支持了。同時(shí)，土、希兩國(guó)的關(guān)系都因塞浦路斯問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)不下而日趨惡化。于是巴爾干同盟也因此失去意義，最終完全停止⁽⁴²⁾。