如果說，從19世紀(jì)下半葉啟動(dòng)的巴西現(xiàn)代化進(jìn)程一直呈現(xiàn)直線上升態(tài)勢(shì)，發(fā)展軌跡基本順利，但到20世紀(jì)80年代初，隨著進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略漸顯弊端、后勁乏力，加上國際環(huán)境的深刻變化，一場(chǎng)前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中斷了這一上升態(tài)勢(shì)，巴西現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)間歇狀態(tài)，進(jìn)入調(diào)整與改革階段。這一階段，巴西因債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使80年代成為“失去的十年”，深刻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使巴西人對(duì)發(fā)展理論進(jìn)行重新思考，對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)換，工業(yè)化在改革與調(diào)整中緩慢推進(jìn)。

（一）八十年代“失去的十年”

80年代以前，巴西在軍政權(quán)“高投資、高增長(zhǎng)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，一直保持著高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，1982年底，巴西繼墨西哥之后陷入由債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭之中?！暗徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、低投資率、高通脹率、外資流入下降、各種穩(wěn)定計(jì)劃失敗”是整個(gè)80年代的基本特征。首先，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭突然停止，出現(xiàn)80年代“失去的十年”。1981、1982、1983年巴西GDP增長(zhǎng)率分別僅為1.9%、1.2%和3.3%。整個(gè)80年代GDP增長(zhǎng)累計(jì)只有17%。1981-1990年10年間，人均GDP竟有5年負(fù)增長(zhǎng)。國民經(jīng)濟(jì)從令人眩目的高速增長(zhǎng)跌落到令人瞠目的低谷，這不僅在巴西歷史上前所未有，在世界經(jīng)濟(jì)史上也極為少見。尤其工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭在1981年后中斷，1982、1983、1988、1990、1992和1993年5年負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)增長(zhǎng)速度放慢，意味著工業(yè)化步伐急劇減慢，意味著工業(yè)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用減弱。其次，伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)與惡化，政府財(cái)政赤字日益嚴(yán)峻，整個(gè)80年代，聯(lián)邦政府財(cái)政連年赤字，“被迫大量舉借外債”成為巴西填補(bǔ)公共財(cái)政赤字的重要來源之一，反過來進(jìn)一步加深債務(wù)危機(jī)。其三，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)使巴西通過國際渠道融資變得困難，加上國內(nèi)儲(chǔ)蓄率低下，造成嚴(yán)重的資金短缺和投資環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致投資率急劇下降。巴西投資率從70年代年均占GDP的26.6%降到80年代年均17.6%。尤其政府對(duì)石油、能源、礦產(chǎn)、鋼鐵、通訊等部門國有企業(yè)的投資率從1975年的6.55%降到1988年的2%，整個(gè)80年代對(duì)鐵路的投資率僅為70年代的1/3.其四，伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷惡化，通貨膨脹率高居不下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。從1982年起，全國消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)一下子從兩位數(shù)跳到三位數(shù)，進(jìn)而到1989年跳到四位數(shù)，因此，整個(gè)80年代通脹問題成為一直困擾巴西政府的一個(gè)棘手問題。其五，由于70年代經(jīng)濟(jì)奇跡在一定程度上是由外資壘筑起來的，加上80年代國際銀行利率大幅提高，大大加深巴西外債負(fù)擔(dān)。1979-1981年巴西新借入的中長(zhǎng)期貸款380億美元，同期還本付息竟達(dá)390億美元，可見償付外債已大大超出對(duì)外支付的承受能力，巴西終于在1982年下半年陷入嚴(yán)重的支付危機(jī)。為了償還外債，巴西不得不借新債還舊債，外債負(fù)擔(dān)像滾雪球似地不斷滾大，1983年外債總額已達(dá)910億美元，成為第三世界中最大的負(fù)債國。1980-1990年巴西償債率年均43.3%，遠(yuǎn)高出國際公認(rèn)的償債率警戒線20%；同期負(fù)債率年均360.4%，遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的100%?？傮w說來，80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成國民經(jīng)濟(jì)停滯不前，極大地削弱了巴西經(jīng)濟(jì)實(shí)力，巴西國力排名從世界第八位降到第九位；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)還引起社會(huì)各階層利益重新調(diào)整，貧富懸殊拉大，社會(huì)貧困化現(xiàn)象加劇，社會(huì)矛盾與沖突增加，社會(huì)領(lǐng)域基本停滯不前，甚至有所退步。不過，與經(jīng)濟(jì)衰退與社會(huì)退步形成鮮明對(duì)比的是，巴西在政治層面上出現(xiàn)軍事獨(dú)裁統(tǒng)治的松動(dòng)，1979年軍政權(quán)取消對(duì)新聞、書籍、電影、戲劇和各種出版物的檢查制度，允許結(jié)社、成立政黨的自由，1982年舉行州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和聯(lián)邦議會(huì)、州、市議會(huì)的直接選舉，1985年舉行大選，出現(xiàn)何塞·薩爾內(nèi)（JoséSarney）文人政府，標(biāo)志著巴西歷史上長(zhǎng)達(dá)21年的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治終告結(jié)束，民主制重新確立。

（二）綜合平衡發(fā)展戰(zhàn)略

“失去的十年”促使巴西人對(duì)進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式進(jìn)行反思，意識(shí)到這一模式已走到盡頭，不得不轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，遂采取進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向結(jié)合起來的綜合平衡戰(zhàn)略。

所謂“綜合平衡發(fā)展戰(zhàn)略”，指20世紀(jì)80年代初以來，巴西在爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與平衡發(fā)展的前提下，通過經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)層面的綜合調(diào)整，成功地?cái)[脫多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融動(dòng)蕩，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡的發(fā)展。它是巴西采取的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是以進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)深化而來的一個(gè)戰(zhàn)略，實(shí)際是將出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代綜合起來運(yùn)作的一種戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略于80年代初開始提出，80年代漸漸成形，90年代后不斷豐富與發(fā)展，至今仍在繼續(xù)發(fā)展。具體說來，這一戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：（1）實(shí)行國有企業(yè)私有化，減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；（2）放開價(jià)格和減少國家補(bǔ)貼，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制；（3）逐漸放寬對(duì)外匯、進(jìn)口和外資的限制，鼓勵(lì)出口，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展；（4）精減政府機(jī)構(gòu)，提高工作效率；（5）加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)拉美尤其是南錐體經(jīng)濟(jì)一體化。可見，這是將宏觀經(jīng)濟(jì)治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)政治體制結(jié)合起來進(jìn)行的綜合性調(diào)整和改革。故筆者將這一時(shí)期戰(zhàn)略冠以“綜合平衡發(fā)展戰(zhàn)略”。

綜合平衡發(fā)展戰(zhàn)略正如以前的三種發(fā)展戰(zhàn)略一樣，并非突發(fā)奇想，而是巴西政府根據(jù)80年代以后新的國際形勢(shì)，并結(jié)合國內(nèi)客觀現(xiàn)實(shí)提出來的一種發(fā)展思路。這一戰(zhàn)略應(yīng)該說是在國際和國內(nèi)多種因素綜合運(yùn)作下形成的。其一，債務(wù)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，導(dǎo)致“失去的十年”的殘酷現(xiàn)實(shí)，迫使巴西探求擺脫困境的新途徑。80年代初期，巴西開始陷入20世紀(jì)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，不僅國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)三年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，外債負(fù)擔(dān)達(dá)到空前的繁重，而且通貨膨脹達(dá)到三位或四位數(shù)，且居高不下、惡性循環(huán)。整個(gè)80年代被稱為“失去的十年”毫不夸張，甚至90年代頭3年還出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹的局面。如何擺脫困境、復(fù)興經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)80年代巴西決策者不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，是不得不思考的難題。其二，進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的失靈迫使巴西決策者不得不尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略。30年代到80年代初的歷史證明，無論內(nèi)向型還是外向型進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，都不盡人意，既有成功，也有敗筆。雖說外向型進(jìn)口替代戰(zhàn)略是對(duì)內(nèi)向型進(jìn)口替代戰(zhàn)略的修正和揚(yáng)棄，但實(shí)施的結(jié)果表明，許多舊的問題沒有得到根本解決，還增添了新的難題。軍政府片面地追求的“高投入、高增長(zhǎng)、高產(chǎn)出”，導(dǎo)致“高債務(wù)、高通脹、高失業(yè)”，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，財(cái)政狀況嚴(yán)重惡化，內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)繁重，工農(nóng)比例嚴(yán)重失調(diào)，對(duì)外依附更趨嚴(yán)重等。這表明，進(jìn)口替代戰(zhàn)略的效能減弱，單純依靠進(jìn)口替代戰(zhàn)略難以保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、平衡發(fā)展，必須進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)換。其三，新結(jié)構(gòu)主義和新自由主義為綜合平衡發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)和新的發(fā)展思路。產(chǎn)生于40年代末的拉美結(jié)構(gòu)主義，是戰(zhàn)后拉美影響最大、時(shí)間最長(zhǎng)的現(xiàn)代化思潮，但卻因80年代初的拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)而備受挫折，跌入困境。這一思潮面對(duì)拉美嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和來自新自由主義的挑戰(zhàn)，不得不對(duì)自身的某些主張和觀點(diǎn)進(jìn)行修正和調(diào)整。例如，新結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為，結(jié)構(gòu)主義過分強(qiáng)調(diào)面向國內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)開拓國際市場(chǎng)持悲觀主義；輕視市場(chǎng)調(diào)節(jié)，夸大國家干預(yù)作用；偏重工業(yè)化，但對(duì)及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的重要性認(rèn)識(shí)不夠。基于對(duì)結(jié)構(gòu)主義的批評(píng)，新結(jié)構(gòu)主義提出了新的建議和主張。它認(rèn)為進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略作為一個(gè)階段性戰(zhàn)略對(duì)拉美現(xiàn)代化進(jìn)程十分必要，但在拉美持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，因而拉美應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。它還認(rèn)為，拉美國家制定新的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)考慮變化中的國際環(huán)境，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)外向性與國際競(jìng)爭(zhēng)的參與性；認(rèn)為不僅國家干預(yù)存在缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在缺陷，但市場(chǎng)與國家的不同作用不可能相互取代。與此同時(shí)，由F.A.哈耶克和M.弗里德曼為代表的新自由主義早在70年代初就已進(jìn)入拉美大陸，最初由智利皮諾切特軍政權(quán)積極推崇，視作進(jìn)行新發(fā)展的指導(dǎo)思想。進(jìn)入80年代，由于這一思潮為拉美擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)困境提供了政策性建議，因而迅速在拉美推廣開來。新自由主義認(rèn)為，拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在于拉美推行進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式，具體而言，實(shí)行了缺乏潛能的內(nèi)向型發(fā)展模式，采取了保護(hù)主義政策，夸大了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而過于弱化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此新自由主義建議拉美國家面向國際市場(chǎng)，采取鼓勵(lì)出口的外向型發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化；減少國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和直接干預(yù)，尤其減少對(duì)價(jià)格、利率、信貸和勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)；通過實(shí)行國有企業(yè)私有化，縮小公共部門的規(guī)模；政府應(yīng)盡力消除財(cái)政赤字，減輕稅收負(fù)擔(dān)。由此可見，新自由主義和新結(jié)構(gòu)主義都主張面向國外市場(chǎng)，加強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，都認(rèn)為國家應(yīng)在新發(fā)展時(shí)期調(diào)整其職能和作用，都建議要注重宏觀經(jīng)濟(jì)綜合平衡。因此，新自由主義和新結(jié)構(gòu)主義就構(gòu)成巴西綜合平衡發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。其四，美國和國際金融機(jī)構(gòu)是促使巴西轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。毋庸置疑，美國是新自由主義的積極推銷者。1985年美國向拉美拋出了以新自由主義為理論基礎(chǔ)的“貝克計(jì)劃”，建議拉美要解決債務(wù)危機(jī)，必須實(shí)行國有企業(yè)私有化，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放寬對(duì)外資的限制，進(jìn)一步開放資本市場(chǎng)和股票市場(chǎng)，實(shí)行貿(mào)易自由化等。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)巴西轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略也起了一定作用。80年代初，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，巴西在國際資本市場(chǎng)上的信譽(yù)大為受損，愿意投資巴西的外國私人資本寥寥無幾。因此，巴西只得求助于美國政府及IMF等國際金融機(jī)構(gòu)，希望獲得更多貸款以解燃眉之急。由于急需獲得外部資金，巴西不得不接受這些貸款所附加的進(jìn)行新自由主義改革的條件，因而促使巴西進(jìn)行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)換和改革。

總體說來，綜合平衡戰(zhàn)略主要由兩個(gè)方面組成：一是對(duì)外擴(kuò)大開放度，鼓勵(lì)進(jìn)出口，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。二是對(duì)內(nèi)深化改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)私有化，控制通貨膨脹和確定重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展。具體說來，包括下列五大舉措。

第一，鼓勵(lì)進(jìn)出口，擴(kuò)大開放度。巴西政府鼓勵(lì)貿(mào)易自由化，大幅降低關(guān)稅，最高關(guān)稅率從80年代初的105%逐步下調(diào)到1993年的35%；平均關(guān)稅率從32%降至21%，極大地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放度；還逐漸減少非關(guān)稅壁壘，取消進(jìn)口配額制和部分進(jìn)口許可證，尤其放寬對(duì)技術(shù)引進(jìn)限制，給予企業(yè)以技術(shù)引進(jìn)的選擇權(quán)和決策權(quán)。還通過放松出口管制，降低出口稅和對(duì)出口企業(yè)提供優(yōu)惠等辦法來鼓勵(lì)出口、擴(kuò)大出口。通過制定“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)劃”，提高巴西產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力；減少技術(shù)引起的限制，刺激產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。結(jié)果巴西對(duì)外開放廣度和深度有了明顯的擴(kuò)大，巴西與世界市場(chǎng)的聯(lián)系重新密切起來。

第二，倡導(dǎo)建立南方共同市場(chǎng)，加強(qiáng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)入90年代，巴西將加強(qiáng)地區(qū)一體化作為擴(kuò)大對(duì)外開放和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措。在巴西倡導(dǎo)下，1995年1月1日，巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭四國組成的“南方共同市場(chǎng)”（簡(jiǎn)稱“南共市”）正式啟動(dòng)，這樣80%的商品可在成員國內(nèi)部自由流通。1999年2月14日巴西和阿根廷簽訂協(xié)定，決定進(jìn)一步加強(qiáng)南共市內(nèi)部的合作?！澳瞎彩小钡慕⑴c運(yùn)行，有力地推動(dòng)了南錐體國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)了巴西在南美經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

第三，進(jìn)行國有企業(yè)改革，實(shí)行國有企業(yè)私有化。國有企業(yè)私有化是巴西綜合發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，也是80-90年代拉美現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)普遍的特點(diǎn)。所謂國有企業(yè)私有化，指政府將國有企業(yè)所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)出售或轉(zhuǎn)讓給私人部門。早在70年代末巴西就開始國有企業(yè)私有化，但由于80年代陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，私有化進(jìn)展緩慢，收效甚微。隨著工業(yè)化的深入推進(jìn)，以國有企業(yè)為主的國有經(jīng)濟(jì)的諸多弱點(diǎn)日漸顯露出來：企業(yè)效率低下、活力不足、人浮于事，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重等。因此，從90年代開始，巴西開始對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的國有企業(yè)私有化運(yùn)動(dòng)。尤其是1990年科洛爾（Fernando Collor de Mello）政府上臺(tái)后，制定“第8.031號(hào)法”，不僅規(guī)定了私有化的程序，還成立了負(fù)責(zé)私有化的專門機(jī)構(gòu)——私有化委員會(huì)。在私有化委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，巴西展開了大規(guī)模的私有化運(yùn)動(dòng)。在這一運(yùn)動(dòng)中，私有化范圍逐漸從制造業(yè)擴(kuò)展到交通運(yùn)輸、通訊和能源；私有化的規(guī)模也不斷升級(jí)，從一般的國有企業(yè)到攸關(guān)國計(jì)民生、具有戰(zhàn)略價(jià)值的企業(yè)基本上均實(shí)現(xiàn)了私有化，甚至包括原先“不可觸動(dòng)的”的鋼鐵、石化、能源、通信、航空、電力、交通等領(lǐng)域。如巴西三大鋼鐵公司之一的米納斯吉納斯鋼鐵公司于1991年12月實(shí)行私有化，南方石化公司也于1992年5月實(shí)現(xiàn)私有化。此外，外資在私有化進(jìn)程中發(fā)揮的作用逐漸加強(qiáng)?？坡鍫栒?guī)定外資在私有企業(yè)中擁有的股權(quán)不得超過40%，12年后方可抽回資本，2年后才能出售股份或匯出利潤。后來又作修改，將抽回資本年限縮短為6年，取消2年后出售股份和匯出利潤的規(guī)定。到1993年佛朗哥政府規(guī)定外資可擁有私有企業(yè)100%的股權(quán)，但事先須經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)?？ǘ嘧粽涌靽笏接谢M(jìn)程，1991-1998年巴西通過私有化籌集了846億美元。僅1998年，巴西受國際金融危機(jī)沖擊時(shí)，僅頭10個(gè)月，政府就通過私有化得到303億美元；1999年金融動(dòng)蕩發(fā)生后，政府加速私有化進(jìn)程。國有企業(yè)私有化籌集的資金無疑對(duì)緩解巴西金融動(dòng)蕩起到了極為重要的作用?？傮w說來，通過對(duì)國有企業(yè)的私有化，減少了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與和干預(yù)，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和能源工業(yè)的發(fā)展，在一定程度上提高了生產(chǎn)效率。

第四，減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。從80年代末90年代初，巴西政府一方面強(qiáng)調(diào)減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，即減少國家的定價(jià)范圍，逐步取消價(jià)格控制和價(jià)格補(bǔ)貼，盡可能使商品的價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)；1999年1月中旬，面對(duì)外匯儲(chǔ)備日趨減少和巴幣雷亞爾持續(xù)貶值，巴西政府宣布放棄對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)，實(shí)行自由浮動(dòng)匯率。另一方面，盡量發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的作用，加快資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的發(fā)展。巴西開設(shè)的里約熱內(nèi)盧股票交易所和圣保羅股票交易所每天交易量和資本化價(jià)值不斷增長(zhǎng)，進(jìn)入拉美最有影響的資本市場(chǎng)之列。

第五，控制通貨膨脹，注重發(fā)展優(yōu)先部門。治理通貨膨脹幾乎成為80年代后巴西歷屆政府的主要任務(wù)之一。80年代中期到90年代中期共計(jì)出臺(tái)8個(gè)反通貨膨脹計(jì)劃。這些計(jì)劃均不同程度地帶有“應(yīng)急性”，從執(zhí)行的情況看，只有舉世聞名的“雷亞爾計(jì)劃”（the Real Plan）一舉解決了困擾巴西多年的惡性通貨膨脹問題。雷亞爾計(jì)劃包括平衡財(cái)政收支，實(shí)施“實(shí)際價(jià)值單位”和更換貨幣三個(gè)階段，主要內(nèi)容包括：控制公共開支，加速國有企業(yè)私有化，通過提高利率和降低進(jìn)口稅控制需求和價(jià)格，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放政策，支持企業(yè)現(xiàn)代化等。由于該計(jì)劃準(zhǔn)備充分、目標(biāo)明確、配套措施較為適當(dāng)且執(zhí)行嚴(yán)格，很快初見成效。通脹率從1993年的2708.55%，下降為1994年909.70%、1995年的14.78%、1996年的9.34%、1997年的7.48%。GDP和工業(yè)出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)盈余，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)定景象。由于雷亞爾計(jì)劃獲得成功，其設(shè)計(jì)者費(fèi)爾南多·卡多佐（Fern and o Henrique Cardoso）聲譽(yù)鵲起，于1994年10月當(dāng)選總統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)連任。同時(shí)，從80年代初開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)、能源和生產(chǎn)資料工業(yè)列為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先部門，使失調(diào)的比例關(guān)系趨于平衡，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國際收支根本好轉(zhuǎn)。早在70年代末80年代初，巴西政府就開始加強(qiáng)對(duì)資本貨和中間產(chǎn)品部門的投資，確定生產(chǎn)資料部門發(fā)展的重點(diǎn)為基礎(chǔ)材料工業(yè)（鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等）和機(jī)械制造業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)密集型工業(yè)部門的投資，如飛機(jī)制造業(yè)、核能工業(yè)和航天工業(yè)等。這些舉措使巴西國民經(jīng)濟(jì)失調(diào)現(xiàn)象有所緩解，得到穩(wěn)步發(fā)展。

（三）巴西建成門類齊全的工業(yè)體系

總體說來，綜合平衡戰(zhàn)略是巴西政府鑒于進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略失靈、針對(duì)本國的薄弱環(huán)節(jié)提出來的，路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦（Luiz Inácio Lulada Silva）政府所進(jìn)行的各種調(diào)整改革計(jì)劃（政治和解合作、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)政策改革等）仍屬于這一戰(zhàn)略框架之內(nèi)。從初步成效看，這一戰(zhàn)略的最大的功勞就是使巴西完全擺脫了20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影，從1993年后，國民經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，逐漸進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的新周期，尤其最近幾年巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯。它強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化，使巴西對(duì)外開放度明顯提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所改觀，出口產(chǎn)品不再僅限于初級(jí)產(chǎn)品，而增添了飛機(jī)、車輛和其他制成品以及桔汁、凍雞、大豆等非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品。出口結(jié)構(gòu)中工業(yè)品已占出口總值的60%以上。由于巴西采取放松進(jìn)口限制、鼓勵(lì)出口，明顯地?cái)U(kuò)大巴西經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放度，加強(qiáng)巴西在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，加快了巴西現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，通過私有化，使國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用明顯降低，減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制和管理；私有化還提高部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平。再者，長(zhǎng)期以來棘手的通貨膨脹得到根本控制，通貨膨脹率不斷降低，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善。此外，優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門成效明顯，國民經(jīng)濟(jì)不平衡狀態(tài)有所改善。經(jīng)過多年努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度有所提高，糧食產(chǎn)量增加，糧食進(jìn)口減少，基本糧食供給能力增強(qiáng)。出口農(nóng)牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，目前，巴西鐵礦砂、大豆及其制成品出口值已超過咖啡居第一，成為世界上最大的大豆、柑桔出口國，成為最大的鐵礦砂出口國之一。石油產(chǎn)量逐年增加，尤其“最近在大西洋海岸發(fā)現(xiàn)龐大的石油儲(chǔ)備，巴西有望在未來20年成為世界上最大的產(chǎn)油國之一”。巴西還是繼美國之后世界上第二大乙醇燃料生產(chǎn)國和出口國。目前巴西已建立從消費(fèi)資料到生產(chǎn)資料的各種生產(chǎn)部門，基本形成了一個(gè)門類齊備，具有中等發(fā)達(dá)水平的工業(yè)體系。

當(dāng)然，綜合平衡發(fā)展戰(zhàn)略從實(shí)施情況看，仍有諸多不盡如人意之處。一是對(duì)國際資本的依賴性過大，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于國內(nèi)儲(chǔ)蓄率低，巴西債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重，經(jīng)常賬目赤字較大，導(dǎo)致1999、2002年兩次發(fā)生金融動(dòng)蕩。二是通貨膨脹仍然有一定的壓力。雖然雷亞爾計(jì)劃讓巴西惡性通貨膨脹得到遏制，但與世界其他國家相比，通貨膨脹問題仍屬嚴(yán)重，近年又有所抬頭，不容樂觀。三是巴西貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然有待于進(jìn)一步完善，巴西“仍然嚴(yán)重依賴于初級(jí)產(chǎn)品的出口，如大豆和鐵礦砂，制成品出口不斷增加，但仍處于較低水平”。四是貧富懸殊等社會(huì)問題未得到根本解決，尤其社會(huì)保障制度的改革仍有待深入推進(jìn)。巴西仍然是世界上貧富懸殊最嚴(yán)重、社會(huì)最不公正的國家之一。正如前面的發(fā)展戰(zhàn)略未能解決社會(huì)貧困化現(xiàn)象一樣，綜合平衡發(fā)展戰(zhàn)略也未能將這一問題從根本上加以解決。

（四）巴西繼續(xù)深入調(diào)整

20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，巴西發(fā)生了兩次金融動(dòng)蕩，促使巴西進(jìn)行兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整。第一次是發(fā)生在1999年初的金融動(dòng)蕩。當(dāng)時(shí)受東亞和俄羅斯金融危機(jī)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)許多不健康因素（如：公共赤字加大、巴幣定值過高和外債居高不下等）的影響，外資對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)缺乏信心，紛紛從巴西撤資，導(dǎo)致股市大幅下跌，巴幣貶值，外匯儲(chǔ)備下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新受阻，金融形勢(shì)嚴(yán)峻。面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，巴西政府采取積極的應(yīng)對(duì)舉措，如：增收節(jié)支，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；變釘住匯率為浮動(dòng)匯率，解決巴幣高估；整頓銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重組；加速國有企業(yè)私有化，籌集穩(wěn)定金融市場(chǎng)所需資金；改革社會(huì)保障制度，減少政府對(duì)社會(huì)虧損的補(bǔ)貼等。結(jié)果到1999年5月巴西已基本控制住金融的進(jìn)一步動(dòng)蕩，金融與整個(gè)經(jīng)濟(jì)面開始好轉(zhuǎn)，并逐步恢復(fù)正常。第二次金融危機(jī)發(fā)生于2002年6月。當(dāng)時(shí)，受國際經(jīng)濟(jì)衰退特別是美國經(jīng)濟(jì)不景氣、2001年“9.11”事件以及2001年底阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，巴西面向阿根廷、美國的出口受到強(qiáng)烈的沖擊，美歐游客人數(shù)驟降，嚴(yán)重打擊巴西運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)，尤其國際資本擔(dān)心具有“左傾”觀點(diǎn)的勞工黨候選人路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦（Luiz Inácio Lulada Silva）在10月大選中當(dāng)選，紛紛從巴西撤資，導(dǎo)致巴西外匯資金嚴(yán)重短缺，造成巴幣雷亞爾與美元匯率大幅度下降，2002年1-10月，雷亞爾與美元匯率跌幅達(dá)72%。為了克服金融動(dòng)蕩，卡多佐政府與國際貨幣基金組織簽訂了3年內(nèi)向巴西提供300億美元貸款協(xié)議，協(xié)議要求所有參加總統(tǒng)競(jìng)選人在當(dāng)選后必須承認(rèn)并履行現(xiàn)政府的協(xié)議。由于盧拉承諾與國際金融機(jī)構(gòu)保持良好的關(guān)系，因而于10月27日第二輪總統(tǒng)大選中獲勝，成為2003-2006年巴西總統(tǒng)。

盧拉上臺(tái)后，在延續(xù)卡多佐政府的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，對(duì)內(nèi)進(jìn)行政策調(diào)整，制定“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃”，致力于“高增長(zhǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展、就業(yè)、抑制通脹，特別推出“零饑餓計(jì)劃”（Fome Zero）和家庭補(bǔ)貼計(jì)劃（Bolsa Família）等；對(duì)外，在保持與國際金融機(jī)構(gòu)良好互動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)和國際事務(wù)的話語權(quán)。正是由于盧拉采取了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策、積極的社會(huì)政策，取得良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與社會(huì)成效，因而擁有較高的民意支持率，并于2006年10月再次以60.8%的高得票率當(dāng)選巴西總統(tǒng)。近幾年，巴西不僅經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，成為拉美“頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”，躋身于“金磚四國”之列，還被納入“8+5機(jī)制”、“20國金融峰會(huì)”，還是擁有世貿(mào)多哈談判核心成員國地位的國家。

應(yīng)該說，80年代危機(jī)之后的巴西現(xiàn)代化是一個(gè)極為特殊的階段。整個(gè)80年代巴西現(xiàn)代化進(jìn)程基本處于停滯不前狀態(tài)，而90年代以及進(jìn)入21世紀(jì)后則進(jìn)入一個(gè)調(diào)整與改革的時(shí)期。在這一階段里，經(jīng)濟(jì)危機(jī)引起經(jīng)濟(jì)調(diào)整，社會(huì)倒退導(dǎo)致社會(huì)改革，政治松動(dòng)引起民主化步伐加快。這些變量推動(dòng)著巴西現(xiàn)代化進(jìn)程不斷向前發(fā)展。