論實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化之認識與實踐思考

花溪區(qū)政府　向虹翔

一、要深化對“一體化”的認識

胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是破解農業(yè)、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，必須認真落實。一條“根本出路”、一條“根本措施”、一條“根本途徑”，深刻指出了這一戰(zhàn)略任務的重大意義。我們要以此深刻領會和準確把握城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的本質要求，謀劃“一體化發(fā)展”的措施和路徑。

加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是從我國的國情出發(fā)，基于對現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展狀況的準確判斷和把握而提出來的。我國的國情特點可以概括出許多條，但最大的國情就是人口眾多。其中農民又占絕大多數。因為十幾億人口的吃飯問題是治國安邦的頭等大事，農業(yè)也就成為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。從發(fā)展狀況來看，我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)一體化的要求來統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要統(tǒng)籌規(guī)劃。不但產業(yè)發(fā)展農田保護要統(tǒng)籌規(guī)劃，而且整個區(qū)域的山水田林路、城鎮(zhèn)村企市都要從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃，做到保護水源、保護草原、保護森林、保護濕地。不論怎樣發(fā)展，都必須保護好、建設好人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，防止掠奪式經營、破壞式生產。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務方面，要著力抓好兩個方面的工作:一是要全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。辦好農村教育事業(yè)，完善義務教育免費的政策和經費保障機制。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和補助水平。二是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，力爭在三年內普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等，為其提供多種形式的生產經營服務。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)方面，關鍵是要完成好兩個任務:一要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農民有序外出、就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二要加強農民工權益保護，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理方面，當前最需要實施兩個推動:一是推動戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。二是推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，這是從現(xiàn)實情況出發(fā)，探索在流動人口日益增多情況下加強對這部分人員的服務和管理的必然要求。

這“三個統(tǒng)籌”政策性非常強，既是需要做好的工作，也是需要深入研究的問題;要建立相應制度，又要制定有效的政策，有些問題還要上升到法律層面，形成法律法規(guī)。

二、要堅持從實際出發(fā)來抓落實

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，需要從具體的事情做起。對花溪區(qū)來說，加快發(fā)展區(qū)域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的物質保障，也是一個重要途徑。全區(qū)上下堅持把項目工作擺在經濟工作的突出位置，認真貫徹執(zhí)行擴大內需增加投資的一系列方針政策，不斷完善工作機制，創(chuàng)新工作方式，加大固定資產投資項目的組織力度，千方百計多上項目、快上項目、上大項目，有效地拉動了國民經濟的增長。2009年，共爭取到中央新增1000億元、1300億元、700億、800億元項目28個和電網建設項目11個(子項目84個)，總投資6.81億元。其中，9個新增中央1000億元投資項目，已按時全部完工，完工率達100%;11個新增中央1300億元投資項目全部開工建設，開工率為100%，完工6個、主體完工4個;5個新增中央700億元投資項目全部開工建設，開工率為100%;3個新增中央800億元投資項目，目前正在辦理前期審批手續(xù)，已開工建設2個;11個電網建設項目有序推進。市政府實事項目涉及花溪區(qū)的項目及財政性資金投資的重點項目總體進展順利，8件實事項目全部完成。配合實施貴陽環(huán)城高速公路花溪段項目、南環(huán)線、甲秀南路花溪段、青巖堡集中安置點建設項目、貴陽鐵路樞紐擴建工程、貴州大學花溪校園擴建工程等省、市重點建設項目加快建設，貴陽環(huán)城高速公路花溪段、南環(huán)線、甲秀南路花溪段、迎賓大道建成通車。萬達客車、貴龍客車、麟山水泥廠、閩達鋼鐵等企業(yè)技改投資項目加快推進，完成投資2.49億元。房地產投資項目完成1.58億元。全社會固定資產投資預計完成631500萬元，同比增長36.40%，占市目標任務100.20%。

改革開放以來，區(qū)委、區(qū)政府是高度重視發(fā)展區(qū)域經濟的，優(yōu)布局、調結構，使我區(qū)產業(yè)結構進一步優(yōu)化。發(fā)展區(qū)域經濟，要全力推進工業(yè)化進程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，一個先決條件就是必須大力發(fā)展區(qū)域工業(yè)。發(fā)展區(qū)域經濟要堅持工業(yè)化發(fā)展的目標，大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。要盡快培育出一批加工規(guī)模大、產品系列化、品牌叫得響、市場占有率高的大型龍頭企業(yè)。一個大型企業(yè)帶動一個產業(yè)、活躍一方經濟、富裕一方百姓，這也是實踐證明了的“真經”。

根據發(fā)展本區(qū)域經濟的特征，工業(yè)是我區(qū)域經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，必須把工業(yè)生產放在十分突出的位置。要加快發(fā)展擴大內需的機遇，加快設備設施維修改造，加快工業(yè)組織生產、加強產品市場拓銷，重點工業(yè)行業(yè)和重點工業(yè)企業(yè)發(fā)揮主力拉動作用，推動全區(qū)工業(yè)快速發(fā)展。三五三七、久聯(lián)集團、紅陽密封、萬達客車、黔峰生物等一批重點企業(yè)和產值大戶的強力拉動，主導了全區(qū)工業(yè)的發(fā)展。全區(qū)53家規(guī)模企業(yè)中，產值排在前10位的企業(yè)完成工業(yè)產347749萬元，占全區(qū)規(guī)?？偖a值比重的72.8%。機電設備、建材、制藥和食品行業(yè)達到了22.39%、16.23%、23.24%、38.15%的高位增長。區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)總產值預計完成466325萬元，同比增長16.00%，占市場目標任務的100.70%，力爭目標任務99.20;工業(yè)增加預計完成131448萬元，同比增長14.60%，占市場目標任務102.20%;非公有制經濟增加值預計完成286800萬元，同比增長15.20%，占市目標任務的101.10%。工業(yè)經濟成為拉動區(qū)域經濟增長的主要力量，貢獻率達50.3%。

這些事例都說明，區(qū)域工業(yè)的發(fā)展帶動了區(qū)域經濟的強大，只有抓好區(qū)域工業(yè)，才能把區(qū)域經濟搞活、搞大、搞強。

隨著旅游市場的逐漸升溫，我區(qū)旅游業(yè)得到加快發(fā)展，人流、物流、市場等資源要素進一步活躍。全區(qū)接待旅游人數1063.87萬人次，旅游總收入預計完成42.15億元，凈增15億元，同比增長61.97%，完成目標任務的126.95%。旅游業(yè)的加快發(fā)展進一步帶動第三產業(yè)的批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸及服務業(yè)等行業(yè)的恢復性增長，發(fā)展進一步加快。在市場需求和居民消費價格指數走高的推動下，消費品市場繼續(xù)保持活躍。社會消費品零售總額預計完成162500萬元，同比增長23.10%，占市目標任務的101.30%。

我區(qū)以“六點一線”農業(yè)產業(yè)發(fā)展為載體，深化“兩帶兩基地”產業(yè)化布局，以點帶面、點線相接，全面打造村村有產業(yè)、戶戶均增收的農民增收渠道。建成6500畝雪里蕻基地、8000畝豇豆基地、1000畝紅莧菜基地、5000畝優(yōu)質辣椒基地、3000畝黃瓜基地、1000畝蓮藕基地、1000畝特色蔬菜基地7大蔬菜基地、100個規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)、基地)和1000畝草莓基地。全區(qū)加快生產生活設施建設，大力調整種植結構，油菜籽、蔬菜等種植面積繼續(xù)增加，秋糧獲得豐收，全年糧食產量預計達8.08萬噸，比上年增長0.81%;蔬菜總產量預計達24.17萬噸，比上年增長20.1%。預計出欄肉豬150152頭，比上年增長13.2%;牧業(yè)產值預計完成37539萬元，比上年增長7.8%。第一產業(yè)增加值69300萬元，比上年增長8.2%。

要搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，科學規(guī)劃，合理布局，分步實施，集中力量建成工業(yè)帶動、資源開發(fā)、商貿流通、旅游度假等特色突出、各具優(yōu)勢、設施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的群體。要大力發(fā)展商貿、旅游、餐飲、交通運輸等第三產業(yè)，大力發(fā)展種子、農資、農機、防疫等農業(yè)服務業(yè)，建設一批有特色的區(qū)域性中心市場和知名的專業(yè)市場，做到服務農村，繁榮城鎮(zhèn)。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、我市建設生態(tài)文明城市和創(chuàng)建環(huán)境模范城市的機遇，堅持環(huán)境立區(qū)，以旅游為龍頭、科教文化為支撐，下大力氣調整全區(qū)經濟增長方式，千方百計增加城鄉(xiāng)人民群眾收入，逐步提高經濟增長效益，不斷鞏固和提升區(qū)域經濟發(fā)展基礎，保持全區(qū)經濟又好又快發(fā)展，強力推進生態(tài)文明示范區(qū)建設。