（一）1936年憲法與“播種石油”戰(zhàn)略的提出

1935年，79歲的戈麥斯病死，標(biāo)志著委內(nèi)瑞拉長達百年的考迪羅時代的結(jié)束和現(xiàn)代化時期的開始。在戈麥斯死后，他的塔奇拉同鄉(xiāng)、國防部長埃萊亞薩·洛佩斯·孔特雷拉斯（JoséEleazar López Contreras）繼任總統(tǒng)。在洛佩斯上臺前夕，委內(nèi)瑞拉的政治局勢相當(dāng)緊張，人們反對政府的高壓政策，各種反抗活動接連不斷。在他上臺后，由于世界經(jīng)濟的不景氣，石油開采量下降，失業(yè)增加，為了不至于將沖突和矛盾激化，洛佩斯在廣大人民強烈要求取消獨裁的巨大壓力下，于1936年召開了國民議會，對前憲法即1881年憲法進行了修訂，因為1881年憲法過多地帶有了瑞士憲法的痕跡，甚至照搬了瑞士的聯(lián)邦制和政府體制，很多地方不適合委內(nèi)瑞拉當(dāng)時的基本國情。1936年憲法雖然仍明文禁止政治活動，但該憲法不失為委內(nèi)瑞拉歷史上有著重要影響力的一部憲法，這部憲法擴大了公眾的自由權(quán)利，加速了政治和經(jīng)濟改革。此外，還頒布了勞動法，詳細規(guī)定了8小時工作日、最低工資制度、雇員被解雇后擁有申訴權(quán)、優(yōu)化工作環(huán)境和罷工權(quán)等工人權(quán)利，這在當(dāng)時被譽為勞動法的典范。在憲法精神的指導(dǎo)下，洛佩斯采取了一些進步措施：如釋放一些長期關(guān)押的政治犯，允許流浪者回國，允許成立群眾性的政治組織和工會。在經(jīng)濟方面，洛佩斯自覺地在委內(nèi)瑞拉歷史上第一次提出了促進經(jīng)濟現(xiàn)代化的計劃。

1936年底，委內(nèi)瑞拉爆發(fā)了1.2萬多人的石油工人大罷工，一度導(dǎo)致石油系統(tǒng)癱瘓。洛佩斯雖然進行了鎮(zhèn)壓，但是考慮到石油是支柱產(chǎn)業(yè)，還是給石油工人上漲了一定幅度的工資，使工人們重新回到工作崗位上。在處理了一些國內(nèi)可能危及到他的統(tǒng)治的勢力后，洛佩斯開始施展他的經(jīng)濟建設(shè)方面的抱負。他認識到當(dāng)時整個國家實際上與以前比已經(jīng)開始倒退了，委內(nèi)瑞拉需要一個長期的現(xiàn)代化計劃，需要一個多元化的經(jīng)濟、一個良好的交通體系，需要提高人民的教育和健康水平，而要達到這一切，首要的是資金。要想獲得發(fā)展的資金，道路只有一條，那就是向“石油”要錢。于是，他提出了“播種石油”（Sowthe Petroleum）這一口號，希望依靠石油產(chǎn)業(yè)中的大量收益來實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標(biāo)，發(fā)展國民經(jīng)濟的其他部門。1936-1937年，委內(nèi)瑞拉政府把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展放在首位。洛佩斯在大力發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)的同時，加大了國營經(jīng)濟的建設(shè)步伐。洛佩斯政府借助政權(quán)的力量沒收了前獨裁者戈麥斯家族侵吞的拉克圖亞里奧煉油廠、馬拉凱紡織廠、塔卡里瓜制糖廠、委內(nèi)瑞拉海運股份有限公司以及塔奇拉和阿拉瓜州的咖啡、可可種植園和養(yǎng)豬場等財產(chǎn)，變成國營企業(yè)。1938年，洛佩斯把從外國石油租讓地繳納的賦稅，用于實施較為完整的施政綱領(lǐng)，即“二月提綱”和“三年計劃”，增加了投資，使計劃投資總額達12?1億玻利瓦爾，保證了資金的供給。在法制、行政、社會救濟、保健、教育、移民、稅收、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和交通等方面采取了相應(yīng)措施，制定了鐵路、高速公路、港口、空港等發(fā)展綱要，同時在住房建設(shè)、學(xué)校、醫(yī)院、水利建設(shè)等方面也有了具體的規(guī)劃，并且大力鼓勵發(fā)展旅游業(yè)。通過民主制憲法，設(shè)立勞工部，成立工業(yè)銀行和空郵公司，建立全國保健委員會和委內(nèi)瑞拉中央銀行，實現(xiàn)全國最大的海港拉瓜伊拉港的國有化等，從而為發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟準(zhǔn)備了條件。

在1938年，洛佩斯曾經(jīng)頒布了一個新的石油法，對油田的開辦許可權(quán)和收益分配比例均做了很大的改動。這本是一個對委內(nèi)瑞拉更為有利的石油法，可是那些石油開采公司卻拒不按該法行事。他們堅決要按以前戈麥斯頒布的石油法辦事，拒絕按新法去申領(lǐng)石油開采的特許證。因此，在洛佩斯時期，國家通過石油產(chǎn)業(yè)的收益并不比戈麥斯時期多多少。而且，在洛佩斯執(zhí)政時期，二戰(zhàn)爆發(fā)，英國阻止委內(nèi)瑞拉向德國出口原油，使得委內(nèi)瑞拉的獲利受限。雖然，洛佩斯的宏偉計劃在其任期內(nèi)并沒有完全實現(xiàn)，有的甚至只是空中樓閣，但是，洛佩斯在委內(nèi)瑞拉現(xiàn)代化史上卻是一個值得紀(jì)念的重要人物，因為他的很多思想和主張是符合當(dāng)時委內(nèi)瑞拉發(fā)展的實際情況的。1998年，委內(nèi)瑞拉駐華大使喬斯林·恩里克斯（Jocelyn Henriquez）在紀(jì)念委內(nèi)瑞拉獨立187周年的演講中曾言：“自30年代中期起，思想和石油引導(dǎo)著委內(nèi)瑞拉。國家開始了重大的社會、政治和經(jīng)濟變革進程?！睆倪@句話，我們亦可看出洛佩斯在委內(nèi)瑞拉發(fā)展史上的地位。

“播種石油”戰(zhàn)略的真正落實是從1943年《石油天然氣法》的頒布開始的。該法的頒布應(yīng)該歸功于洛佩斯的繼任者——伊薩亞斯·梅迪納·安加里塔（Isaías Medina Angarita）。梅迪納是個民族主義情緒非常濃烈的著名政治家，曾為洛佩斯的國防部長。1941年上臺后，他在就職演說中宣布要沿著洛佩斯的道路走下去，要繼續(xù)擴大和拓展洛佩斯的國家現(xiàn)代化建設(shè)計劃。1942年2月，他拋出了一個比洛佩斯更雄心勃勃的“四年經(jīng)濟發(fā)展計劃”，要全面提升國家現(xiàn)代化水平。這一計劃包括很多項目，如發(fā)展農(nóng)業(yè)、激揚股市、改造路河、興修水利、修建城鄉(xiāng)污水處理和便利設(shè)施等。在實現(xiàn)這些目標(biāo)之前，委內(nèi)瑞拉卻不得不面臨一個要突如其來的經(jīng)濟風(fēng)暴。1941年，本來是一個很好的年份，是年原油產(chǎn)量達到2.28億桶。然而，珍珠港事件卻把戰(zhàn)爭也帶到了委內(nèi)瑞拉。1942年2月14日夜，七艘從馬拉開波湖駛往庫拉索和阿魯巴煉油廠的大型油輪被德國的潛艇給炸毀了。由于武裝護航的油輪比較少，因此，委內(nèi)瑞拉的石油外運成了問題。這使得1942年委內(nèi)瑞拉的原油產(chǎn)量一下子縮減了25%（跌至1.48億桶），導(dǎo)致政府收入銳減，石油稅收和關(guān)稅所得損失了1/3以上。另外，還有大批工人因此失業(yè)。

遭遇石油工業(yè)不景氣的狀況，委內(nèi)瑞拉政府不得不考慮石油公司的收益分配問題。梅迪納決定趁此時機制定一部對委內(nèi)瑞拉發(fā)展有利，但又不至于讓外資抽走的新石油法。他先是與當(dāng)時的國際石油巨頭進行了艱苦卓絕的談判，隨即召開了一次特殊的國民議會，在1943年3月13日，制定并通過了一部新的石油法——《石油天然氣法》。該法的目的包括：在當(dāng)時委內(nèi)瑞拉尚未有統(tǒng)一石油法律法規(guī)的情況下規(guī)范石油市場；國家參與石油產(chǎn)業(yè)收入的分配；促進全國范圍內(nèi)原油生產(chǎn)實現(xiàn)工業(yè)化等?！?943年石油天然氣法》作為委內(nèi)瑞拉石油業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，對日后該國石油行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。首先，該法規(guī)定國家采取優(yōu)惠性的財政政策促進石油業(yè)發(fā)展，吸引了國際石油巨頭的投資。其次，國家通過授予長期開采特許權(quán)保證了投資的穩(wěn)定性。該法規(guī)定石油特許權(quán)有效期為40年，這樣保證了外國投資在本國市場上的相對穩(wěn)定性。再者，有利于促進國內(nèi)煉油業(yè)的發(fā)展，增加石油產(chǎn)品附加值，同時創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。該法為推動發(fā)展委內(nèi)瑞拉本國煉油業(yè)提供了一系列的優(yōu)惠政策。

當(dāng)時石油公司除按照《1942年稅法》向國家納稅，《1943石油天然氣法》還規(guī)定：石油企業(yè)必須向國家繳納石油產(chǎn)業(yè)收入的1/6.兩項稅金相加差不多等于石油公司收入的50%，所以就產(chǎn)生了委內(nèi)瑞拉著名的利潤分配比例50%∶50%。這種比例對大型石油公司來說比其在中東市場所獲得的利潤高，所以許多石油公司開始將其石油產(chǎn)地從中東和其他地區(qū)轉(zhuǎn)移至委內(nèi)瑞拉。

委內(nèi)瑞拉1943年頒布的《石油天然氣法》（該法直到2001年才廢止）確立了國家對自然資源的主權(quán)和頒布相關(guān)石油法律的權(quán)利，從法律制度上為日后70年代國有化運動打下了基礎(chǔ)。自該法頒布，委內(nèi)瑞拉為石油產(chǎn)業(yè)確立了明確穩(wěn)定的分配方式，保證了石油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有良好的法律環(huán)境。

該法律的頒布，在委內(nèi)瑞拉起到了立竿見影的效果，外資吃了定心丸，紛紛加大投資，石油產(chǎn)量迅速增加，國家收入水漲船高，獲益不小。這樣，梅迪納有實力可以實施其四年計劃了。1944-1945年，委內(nèi)瑞拉大興土木，空港、公路、醫(yī)院、學(xué)校（包括建立了一所新的中央大學(xué)校園）等建設(shè)項目全面鋪開，創(chuàng)歷史新高。據(jù)統(tǒng)計，1936-1945年，政府在社會經(jīng)濟領(lǐng)域的支出由1.42億玻利瓦爾增加到3.38億玻利瓦爾，超過了行政開支和國防開支的總和。

（二）進口替代工業(yè)化進程

二戰(zhàn)以后，委內(nèi)瑞拉的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化。社會結(jié)構(gòu)、階級構(gòu)成發(fā)生了較大的變動，工人階級隊伍迅速成長壯大，資產(chǎn)階級也開始登上政治舞臺。在反對寡頭勢力和軍人統(tǒng)治的斗爭中，民主行動黨成為代表資產(chǎn)階級利益的最大也是最活躍的政黨。1945年10月18日，民主行動黨和青年軍人聯(lián)合發(fā)動政變，推翻了梅迪納政府，成立了由7人組成的革命執(zhí)政委員會，主席是被譽為委內(nèi)瑞拉代議制民主奠基人的貝當(dāng)古（Rómulo Ernesto Betancourt Bello）。貝當(dāng)古執(zhí)政后，制定了實現(xiàn)委內(nèi)瑞拉工業(yè)化的計劃，開始了進口替代工業(yè)化的進程。

委內(nèi)瑞拉之所以選擇和逐步形成“進口替代”工業(yè)化發(fā)展模式，主要有以下幾個方面的原因：首先，是資產(chǎn)階級掌權(quán)后民族意識的進一步覺醒。代表新興資產(chǎn)階級的勢力在掌握了國家權(quán)力后，在廣大國民的壓力之下，切實感受到了“落后挨打、依附難存”的現(xiàn)實，他們也感到相當(dāng)有必要實現(xiàn)工業(yè)化以擺脫對外依附的地位。貝當(dāng)古就曾經(jīng)說過：“擺脫對外部生產(chǎn)的依賴性，不光是經(jīng)濟利益的所在，而且是人民獨立愿望的反映，一個長期保持原料出口國和制成品進口國的民族，不可能完全獨立?！笨梢?，當(dāng)時代表資產(chǎn)階級的掌權(quán)者對發(fā)展進口替代工業(yè)化的認識是很清楚的。其次，在當(dāng)時經(jīng)濟民族主義思想的影響下，一些拉美大國如巴西、阿根廷和墨西哥等在三十年代均已開始了“進口替代”工業(yè)化進程。進口替代工業(yè)的理論框架和這些國家的實踐經(jīng)驗對委內(nèi)瑞拉的發(fā)展具有重要的借鑒意義。戰(zhàn)后拉美發(fā)展主義的思潮盛行，又為委內(nèi)瑞拉踐行“進口替代”提供了有力的理論武器。再次，二戰(zhàn)期間，帝國主義大國忙于應(yīng)付戰(zhàn)爭，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時經(jīng)濟，工業(yè)制成品的出口減少甚至中斷。二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲百廢待興，日本受到重創(chuàng)，美國的經(jīng)濟亦屬于轉(zhuǎn)軌階段，這就造成了委內(nèi)瑞拉市場上的嚴(yán)重短缺，為委內(nèi)瑞拉民族工業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的契機。最后，戰(zhàn)后，石油作為戰(zhàn)略物資和重要能源的地位進一步顯現(xiàn)，石油成為工業(yè)發(fā)展的血液，國際市場需求額逐漸增大，這就使得委內(nèi)瑞拉的石油收入大幅度增長，從而使他能擁有比較充裕的發(fā)展資金。

委內(nèi)瑞拉的“進口替代”工業(yè)化進程按照發(fā)展的次序，大致可以劃分為三個階段：基礎(chǔ)奠定階段（1945-1958年）、替代消費品進口階段（1959-1973年）和替代中間品與資本貨進口階段（1974-1988年）。

在第一階段，經(jīng)濟發(fā)展的重點是農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。針對戰(zhàn)前落后的單一制經(jīng)濟，委內(nèi)瑞拉政府著手制定了工業(yè)化的計劃。該計劃分為四個階段：第一階段是發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)；第二階段是發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)的輔助工業(yè)；第三階段發(fā)展半重工業(yè)；第四階段發(fā)展重工業(yè)，并以鋼鐵工業(yè)為重點。以后委內(nèi)瑞拉基本上是按照這個思路來發(fā)展的。為了能夠使得計劃變?yōu)楝F(xiàn)實，委內(nèi)瑞拉政府還詳細制定并認真實施了“播種石油”的發(fā)展主義戰(zhàn)略。戰(zhàn)后初期，委內(nèi)瑞拉石油的勘探、開發(fā)、提煉、運輸和貿(mào)易大多為外國公司所控制。面對這樣的現(xiàn)實，政府首先確定了發(fā)展石油經(jīng)濟的三項基本原則：（1）保護石油資源；（2）捍衛(wèi)國際石油價格；（3）由國家控制石油資源的開發(fā)。根據(jù)這三項原則，1945年10月，政府從國家經(jīng)濟嚴(yán)重依賴石油這一實際情況出發(fā)，為避免跨國公司采取報復(fù)，宣布1943年《石油天然氣法》繼續(xù)有效，并沒有立即采取國有化的過激措施，而是制定了一個具有可行性且能有效保衛(wèi)石油財富的綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)的要點有：（1）恰如其分地保存石油資源，按照國際石油市場的行情，合理提高石油稅收；（2）停止向私人出租租讓地，建立國營企業(yè)，其職能是直接開發(fā)或與第三者訂立契約共同開發(fā)國家資源。（3）大部分原油應(yīng)在國內(nèi)由國家資本或合資開辦的煉油廠提煉。（4）獨立自主地參與國際石油市場交易，直接在國際市場上出售石油。（5）外國公司應(yīng)將其部分利潤再投資于委內(nèi)瑞拉其他經(jīng)濟部門。（6）提高租讓地內(nèi)委內(nèi)瑞拉職工的工資，改善他們的待遇?？梢钥闯?，這一新綱領(lǐng)對外國石油公司的限制進一步加大了，對增加政府的石油收益是大有好處的。1950年以后，委內(nèi)瑞拉實行更加開放的外貿(mào)政策，為引進外資發(fā)展石油業(yè)和其他制造業(yè)，批準(zhǔn)了新辟的大面積石油租讓地，為外國資本特別是美國資本的大量涌入提供了條件。

原油的產(chǎn)量在戰(zhàn)后初期增長很快，1949年產(chǎn)量為7055萬噸，1959年達14485萬噸，翻了一番多。1945-1959年，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量在世界上名列第二，僅次于美國。石油出口所得外匯占國家全部外匯收入的比例，1940年為89%，1956年達到了97.3%。

豐厚的石油收益，使委內(nèi)瑞拉政府得以有財力發(fā)展多樣化的經(jīng)濟，擴大了對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)行業(yè)的投資。政府為了加強對全國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，還專門成立了委內(nèi)瑞拉開發(fā)公司，負責(zé)對經(jīng)濟的全面開發(fā)。政府對不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的一些行政和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了改革，特別是調(diào)整了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向從輸出咖啡、可可等單一農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詽M足國內(nèi)市場為主的多種經(jīng)營，改變了農(nóng)業(yè)長期停滯不前的狀況。政府注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立了很多大型國營企業(yè)，如洛瓦特拉煤礦公司、全國電話電報公司、全國海運公司、全國旅游公司、委內(nèi)瑞拉石油化學(xué)公司等，并大規(guī)模修建現(xiàn)代化公路和機場、擴建港口和通訊設(shè)施，為現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了方便。政府大力發(fā)展民族工業(yè)，提出了“少一些商人，多一些農(nóng)工企業(yè)家；少一些商業(yè)企業(yè)，多一些農(nóng)場和工廠”的口號，并使用經(jīng)濟刺激等手段鼓勵民族工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)企業(yè)的數(shù)量在戰(zhàn)后有了明顯的增加。1953年，全國的工業(yè)企業(yè)達到16452家，與戰(zhàn)前的1936年的8000多家相比，增加了1倍多。為了促進國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，委內(nèi)瑞拉還采取了明確的保護主義發(fā)展政策。它的短期目標(biāo)是：減少進口消費品在國內(nèi)市場總供應(yīng)量中的比重，其長期目標(biāo)是達到國內(nèi)產(chǎn)品能以較大的優(yōu)勢與進口產(chǎn)品競爭。

盡管1952-1958年初，由于執(zhí)政的希門尼斯（Marcos Evangelista Pérez Jiménez）獨裁政權(quán)放棄了前政府的既定政策，將投資的重點轉(zhuǎn)向諸如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等非生產(chǎn)項目上來，導(dǎo)致了經(jīng)濟增長速度減緩，到1958年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅增長了1.3%，但在1945-1950年，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率達10.6%，1950-1957年，國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率仍達9%，經(jīng)濟持續(xù)快速的增長為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。

第二階段從1959年至1973年，重點是發(fā)展消費品工業(yè)，特點是開始實施計劃經(jīng)濟，國家加強了對經(jīng)濟的干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)。這一時期內(nèi)，各屆政府采取了一系列措施。貝當(dāng)古通過選舉上臺，在1959年2月就任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)，徹底結(jié)束了希門尼斯的時代。貝當(dāng)古執(zhí)政后，在菲霍角協(xié)議的基礎(chǔ)上主持制定和實施了第一個全國經(jīng)濟發(fā)展計劃，在新憲法中強調(diào)“國家應(yīng)促進經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)的多元化，以創(chuàng)建新的財源，增加居民收入，鞏固國家的經(jīng)濟主權(quán)”。貝當(dāng)古在經(jīng)濟上采取了多項改革措施，加速委內(nèi)瑞拉進口替代工業(yè)化的進程。為了發(fā)展重工業(yè)，他建立了委內(nèi)瑞拉瓜亞納公司；為了滿足國內(nèi)電力的需要，他著手興建了拉美最大的水電站之一——古里水電站。他多方面利用外資促進工業(yè)的多樣化，以改變委內(nèi)瑞拉依賴石油的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

委內(nèi)瑞拉整個國家的經(jīng)濟生活總是圍繞石油來旋轉(zhuǎn)的，貝當(dāng)古政府更是概莫能外。他加強了國家對經(jīng)濟的干預(yù)，建立了委內(nèi)瑞拉石油公司，停止向外國公司出讓“石油租讓地”，并控制石油價格，以增加國家財政收入。戰(zhàn)后，美國利用1939年與委簽署的《通商互利條約》，使委內(nèi)瑞拉成為美國的石油供應(yīng)地和工業(yè)品銷售市場，并屢次壓低石油價格，使委內(nèi)瑞拉蒙受巨大的經(jīng)濟損失，經(jīng)濟發(fā)展也屢受影響。為了對付經(jīng)濟霸權(quán)主義，有效地維護本國的經(jīng)濟權(quán)益，委內(nèi)瑞拉與伊拉克、伊朗、沙特阿拉伯、科威特等中東產(chǎn)油國一起，積極倡導(dǎo)、籌備并創(chuàng)建了石油輸出國組織。自1960年成立以來，委內(nèi)瑞拉一直是這個組織的積極推動者和協(xié)調(diào)者，為捍衛(wèi)和合理提高國際石油價格做出了不懈的努力。貝當(dāng)古的石油措施有力地支援了他的發(fā)展經(jīng)濟的措施，加快了委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟的現(xiàn)代化，為替代消費品進口打下了基礎(chǔ)。

1964年，勞爾·萊昂尼（Raúl Leoni Otero）上臺執(zhí)政，大力鎮(zhèn)壓委內(nèi)瑞拉共產(chǎn)黨和左派革命運動武裝，國內(nèi)形勢比較緊張。1969年，拉菲爾·卡爾德拉（Rafael Caldera Rodríguez）成為委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)后，對左派游擊隊采用安撫政策，承認委內(nèi)瑞拉共產(chǎn)黨的合法地位，大赦政治犯，社會矛盾得到很大緩和，使得他有精力將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來?？柕吕诮?jīng)濟措施方面，具有強烈的民族主義個性，制定了維護國家石油權(quán)益的政策。他從美國人手中收回了確定石油參考價格的權(quán)力，打破了長期以來由美國操縱石油價格的局面。1971年，他頒布了將在1983年把外國石油公司的全部財產(chǎn)無償?shù)厥諝w國有的法令。在他任職期間，對天然氣實行了國有化，廢除了委美不平等的貿(mào)易互惠條約。他積極支持建立國際經(jīng)濟新秩序，大力推動拉丁美洲經(jīng)濟一體化，并使委內(nèi)瑞拉在1973年參加了安第斯條約組織。

1960-1974年間，委內(nèi)瑞拉實行了四個經(jīng)濟發(fā)展計劃，國營企業(yè)的開支由1960年的17.58億玻利瓦爾增加到1970年的69.63億玻利瓦爾。同時，頒布了旨在消滅半封建大莊園制、實現(xiàn)耕者有其田的土地改革法，調(diào)整土地所有制結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟取得了較均衡的發(fā)展。雖然國內(nèi)政局不穩(wěn)影響了投資率，經(jīng)濟發(fā)展速度減慢，但國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率仍保持在5.8%左右。在這一時期，總的投資率雖有所下降，但是仍保持在13%-24%之間，對農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的投資額保持著上升趨勢，其中對制造業(yè)的固定投資額超過了農(nóng)業(yè)，所以，這一階段也被稱為委內(nèi)瑞拉的“工業(yè)起飛”階段。

第三階段為替代中間品與資本貨進口階段，投資重點向基礎(chǔ)工業(yè)轉(zhuǎn)移。這期間，總的投資率又趨于上升，保持在21%-37%之間，1977年的投資率高達37.4%。1973年底以后，以世界石油價格大幅度上漲為轉(zhuǎn)機，經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。這一經(jīng)濟成就的取得與當(dāng)時的石油國有化運動高度相關(guān)。

盡管委內(nèi)瑞拉的石油收益相當(dāng)可觀，但是外國公司利用委內(nèi)瑞拉的石油資源賺取的高額利潤亦相當(dāng)可觀。到1974年，外國石油公司在委內(nèi)瑞拉占有石油租讓地216萬公頃，控制了該國石油產(chǎn)量的97%，1972-1974年獲得的純利就達103億美元之多。當(dāng)時，委內(nèi)瑞拉人民對此強烈不滿。1974年，卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯（Carlos Andres Peres）任總統(tǒng)后，在人民極力要求收回國家主權(quán)、爭取經(jīng)濟獨立的情況下，他提出了爭取“經(jīng)濟解放”的口號，推行國有化政策。同年5月，他成立了負責(zé)起草石油國有化法案的石油國有化委員會，并派觀察員進駐外國石油公司做國有化的準(zhǔn)備工作。1975年1月和5月，佩雷斯宣布將鐵礦、漁業(yè)實行國有化。7月，參、眾兩院通過提前收回石油租讓地和石油國有化法案，8月份，佩雷斯批準(zhǔn)了該法案。這個法案規(guī)定，國家將控制石油的勘探、開采、加工、提煉、運輸、儲存以及石油和石油產(chǎn)品的國內(nèi)外貿(mào)易；收回外國石油公司的租讓地和廠房設(shè)備等；在特殊情況和符合公共利益的情況下，政府或有關(guān)機構(gòu)可以通外國私人公司簽訂合營合同，但須保證國家股份的控制權(quán)；從1976年1月1日起全面接管石油工業(yè)和石油貿(mào)易。1976年1月1日，佩雷斯總統(tǒng)在馬拉開波湖附近第一口商業(yè)油井“蘇馬克一號”的井址上，升起了一面巨大的委內(nèi)瑞拉國旗，象征著委內(nèi)瑞拉正式把石油工業(yè)收歸國有，從此結(jié)束了50多年來外國公司對委內(nèi)瑞拉石油的控制。

在實現(xiàn)石油國有化的同時，佩雷斯繼續(xù)實行“播種石油”的計劃，用大量的石油收入和大舉外債來發(fā)展本國的基礎(chǔ)工業(yè)。他制定并執(zhí)行了龐大的第五個發(fā)展計劃（1976-1980年），把發(fā)展石油化工、鋼鐵、煉鋁、水電等基礎(chǔ)工業(yè)作為計劃的重點。在他執(zhí)政時期，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟發(fā)展很快，1974-1978年GDP年均增長率達6.1%。可是，由于這一階段工業(yè)發(fā)展的重點由消費資料的生產(chǎn)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，基建規(guī)模過于龐大，致使資金短缺，財政赤字擴大。為了籌措資金，于是大舉外債。1975-1979年，委內(nèi)瑞拉的外債從43.28億美元增加到230.7億美元。

20世紀(jì)80年代初，由于西方發(fā)達國家爆發(fā)經(jīng)濟危機，國際石油價格大幅度下跌，盡管委內(nèi)瑞拉采取了調(diào)整措施，但國家預(yù)算赤字增大，國際收支出現(xiàn)逆差，貨幣貶值，通貨膨脹嚴(yán)重，外債激增，經(jīng)濟仍不可避免地陷入戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的危機之中。國民經(jīng)濟發(fā)展速度明顯下降，GDP年增長率1981年降為1.2%，1982年只有0.5%，到1983年甚至出現(xiàn)了負增長，為3%，達到戰(zhàn)后以來的最低點。在“石油蕭條”和債務(wù)危機中，海梅·盧辛奇（Jaime Ramón Lusinchi）在1984年就任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。為把委內(nèi)瑞拉從困境中解脫出來，他上臺伊始就實行了減縮和限制政策，在保證石油、煤、電、鋼、鋁等重點基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的情況下減縮預(yù)算，大幅度削減公共開支。他還出臺了諸如嚴(yán)格控制外匯、實現(xiàn)多重匯率、大量削減進口、修改外資法等系列經(jīng)濟調(diào)整措施。在他的努力下，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟衰退趨勢有所緩和，工農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)為增長。1986年，盡管油價下跌使委內(nèi)瑞拉收入減少40億美元，但經(jīng)濟增長率仍達5.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加6.8%，進口糧食只花去6.7億多美元。1987年該國經(jīng)濟增長率仍達3%，外債也由360億美元降到210億美元。在20世紀(jì)80年代這個拉美所謂的“失去的十年”中，委內(nèi)瑞拉受到的沖擊和損失算是小的，這在很大程度上必須歸功于石油驅(qū)動下的替代工業(yè)化進程中所取得的一項又一項建設(shè)成績。

（三）政治民主化的轉(zhuǎn)型

1935年戈麥斯去世后到1945年革命的10年間，委內(nèi)瑞拉城市化步伐開始加快，生活在10萬人以上城市的人口從31萬人上升到40萬人，人的平均壽命從1936年的38歲上升到1941年的43歲，1950年則達到了53歲。婦女贏得了參加1942年地方選舉的權(quán)利，到1947年享有了普選權(quán)。由于經(jīng)濟因石油業(yè)繁榮而得到迅速發(fā)展，工人階級和資產(chǎn)階級力量不斷壯大，階級結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，民主共和思想得到傳播，各種政治組織及其他政治團體開始涌現(xiàn)。1945年10月，部分軍官和民主行動黨人聯(lián)合發(fā)動政變，推翻了梅迪納·安加里塔的統(tǒng)治，成立革命執(zhí)政委員會，民主行動黨領(lǐng)袖貝當(dāng)古擔(dān)任主席。1947年12月舉行第一次普選，民主行動黨人R.加列戈斯當(dāng)選總統(tǒng)，次年2月就職。從1945年10月至1948年10月，是委內(nèi)瑞拉政治史上著名的“三年期”，即三年短暫的民主時期，在此期間，民主行動黨頒布了一部新憲法，采取了一些資產(chǎn)階級民主改革措施，如宣布言論、出版、結(jié)社自由，給予政黨以合法地位，提高工人工資等。民主行動黨實行比較民主自由的政策，并對外國石油公司增收所得稅，觸動了親美傳統(tǒng)勢力的經(jīng)濟利益。1948年11月，在美國的支持下，M.佩雷斯·希門尼斯發(fā)動軍事政變，建立起持續(xù)10年的親美軍事獨裁統(tǒng)治。委內(nèi)瑞拉所有政黨都被取締，其領(lǐng)導(dǎo)人或轉(zhuǎn)入地下或被迫流亡國外。委內(nèi)瑞拉民主政治遭遇重挫。

1957年，流亡中的民主行動黨、民主共和聯(lián)盟和基督教社會黨三黨領(lǐng)導(dǎo)人，在美國紐約舉行一系列會談，就反獨裁等問題達成協(xié)議。1958年1月，三黨參與領(lǐng)導(dǎo)組織并積極參加了人民起義，在愛國武裝部隊的支持下，推翻了希門尼斯獨裁政權(quán)，成立了沃爾夫?qū)だD薩瓦爾海軍少將為首的軍政府。軍政府采取了一些民主措施，宣布尊重公民權(quán)利和輿論，恢復(fù)各政黨合法地位，并于1958年5月通過了新選舉法。為了平衡各方利益，1958年10月，民主行動黨、基督教社會黨和民主共和聯(lián)盟等政黨領(lǐng)導(dǎo)人在菲霍角會晤，簽訂了“菲霍角協(xié)議”（Pacto de Punto Fijo）。其中規(guī)定：不論勝利與否，各黨都要承認選舉結(jié)果，內(nèi)閣中應(yīng)該有少數(shù)黨派的代表。通過這個協(xié)議，基本協(xié)調(diào)了三大主要政黨的利益分配，軍隊、教會等組織的利益也得到了相應(yīng)的保護和承諾。此外，盡管在協(xié)議中沒有確定共產(chǎn)黨等左派的利益，但是民主行動黨執(zhí)政期間（1959-1969年），針對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的左派游擊隊的斗爭，政府一方面進行殘酷鎮(zhèn)壓，另一方面也答應(yīng)允許其合法參加選舉，從而進一步分化瓦解了左派勢力。至此，威脅民主政體的各種因素暫時都得到基本妥善地處理，這樣，代議制民主在以“有條件地實行”的形式下，在委內(nèi)瑞拉各主要政治勢力間成為政治共識。同年12月，按照新選舉法舉行大選，民主行動黨競選獲勝，貝當(dāng)古于1959年3月就任總統(tǒng)，并同民主共和聯(lián)盟和基督教社會黨組成三黨聯(lián)合政府。1961年，政府頒布實施新憲法，憲法規(guī)定，委內(nèi)瑞拉是聯(lián)邦制國家，實行代議制民主政體。從此，資產(chǎn)階級民主政制體制以國家根本法的形式得到確認。無論是民主行動黨還是基督教社會黨，在政權(quán)更迭形式上都將反對暴力、尊重選舉，從而實現(xiàn)政權(quán)的平穩(wěn)過渡。因此，這種民主也被稱為“協(xié)議民主”。

1974-1983年是委內(nèi)瑞拉政治民主化的穩(wěn)定發(fā)展時期。當(dāng)時國際油價飆升，作為世界主要的石油生產(chǎn)國和輸出國的委內(nèi)瑞拉進入了經(jīng)濟上的繁榮期，這一時期的民主政治也獲得了穩(wěn)步發(fā)展。1973年民主行動黨人卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯當(dāng)選總統(tǒng)，實行比較積極的內(nèi)外政策，對內(nèi)實行鐵礦、石油等工業(yè)部門國有化，進一步排除美國勢力對委內(nèi)瑞拉的影響，對外發(fā)展同拉美鄰國及世界各國的友好合作關(guān)系，1974年6月28日同中國建交。12月同古巴恢復(fù)了外交關(guān)系。1979年3月，政權(quán)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，基督教社會黨人路易斯·埃雷拉·坎平斯（Luis Herrera Campins）在大選中獲勝，當(dāng)選總統(tǒng)。他更加注意發(fā)展多元經(jīng)濟，積極促進拉美一體化。

在石油收入的推動下，委內(nèi)瑞拉民族資本主義經(jīng)濟在這一時期獲得飛速發(fā)展，與此同時，社會中出現(xiàn)了廣大的中間階層，從而為民主政治提供了巨大的民眾基礎(chǔ)。輪流執(zhí)政的民主行動黨和基督教社會黨政府能夠順利完成權(quán)力交接。政府在維護私有制和大資產(chǎn)階級利益的同時，也照顧到了各階層群眾的基本福利，得到了廣泛的社會支持。石油國有化的舉措以及由此帶來的經(jīng)濟飛速發(fā)展，使得政府得到了民眾的認可，民主政治的民眾基礎(chǔ)進一步擴大和鞏固。十年間，兩黨一共舉行過三次選舉，每次兩黨的得票率總和都在70%以上，這表明民眾保持著較高的參與度，委內(nèi)瑞拉民主政治處于相對穩(wěn)定階段。在軍人獨裁橫行拉美的大環(huán)境中，這一時期的委內(nèi)瑞拉甚至被稱為“拉美民主政治的典范和樣板”，1985年的一篇來自美國的報道中說：“在拉美長期血腥的軍人統(tǒng)治傳統(tǒng)中，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)建立起了一套有效的、競爭性的民主政治秩序。軍事機構(gòu)從政治上得到了完好的控制。一個有力的，高度組織起來的，影響深遠的大眾型政黨政治體制創(chuàng)建了起來，并且很好的保留下來了?！?/p>

經(jīng)過50年的發(fā)展，委內(nèi)瑞拉的現(xiàn)代化取得了長足的進步。代議制民主獲得了鞏固和完善，經(jīng)濟實力得到了大大提升。1943-1978年，其GDP增長11倍，人均產(chǎn)值增長3倍多。制造業(yè)在1950-1980年間年均增長率為7.3%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，1980年中間產(chǎn)品和資本貨工業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的比重由1950年的35.4%上升為1980年的55.1%。進口商品構(gòu)成和就業(yè)結(jié)構(gòu)也有明顯變化。1950-1981年，消費品進口比重由40.01%下降為24.03%，原材料、中間產(chǎn)品和資本貨的進口由59.9%增加到75.9%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例從1950年的43%下降到1978年的16.3%，同期，工業(yè)就業(yè)人口的比重從20.2%上升為27.9%，其他部門的比重也由36.8%上升到55.41%。但是，現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的問題也是突出的，如財富分配不均，未能充分實現(xiàn)就業(yè)；對外部資金和技術(shù)的依賴性較強；在石油和其他經(jīng)濟部門的關(guān)系上處理失當(dāng)?shù)?。在政治上，其民主化制度尚需要進一步完善。