民族陣線這一政體形式暫時維持了哥倫比亞政局的穩(wěn)定，但是由于社會不公正問題日益惡化，一度被廣大下層民眾寄予厚望的土地改革也進行得不夠徹底，同時，二戰(zhàn)后世界冷戰(zhàn)格局的出現(xiàn)，以及古巴革命和國際社會主義陣營的影響，哥倫比亞的游擊隊活動復(fù)興，它們與哥倫比亞政府展開武裝斗爭，試圖改變舊的社會秩序。游擊隊運動、準(zhǔn)軍事組織與1980年代興起的毒品經(jīng)濟交互作用，使哥倫比亞長期陷于社會混亂之中。從1980年代后期開始，哥倫比亞為了振興經(jīng)濟和恢復(fù)社會秩序，加緊實行和平進程計劃，期望實現(xiàn)國家和平與民族和解。

（一）游擊隊暴力

游擊隊運動不僅是民族陣線時期最大挑戰(zhàn)之一，而且成為哥倫比亞當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展和社會政治穩(wěn)定的主要障礙。

自1949年哥倫比亞游擊隊出現(xiàn)以后，游擊隊組織就一直存在，使哥倫比亞長期受之困擾。游擊隊組織剛成立時，常常處于自我防衛(wèi)狀態(tài)，在他們的要求和不滿情緒被許諾認(rèn)可的情況下，往往會放下武器，回到普通農(nóng)民的身份。盡管在暴力時期有些游擊隊生存下來，但是，由于人數(shù)有限，組織較渙散，相互之間又缺乏聯(lián)系，只在馬克塔利亞、埃爾帕托等地有短暫的影響，因此它們的存在對政府尚未構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。到民族陣線時期，特別是帕斯特拉納執(zhí)政時期，由于其所實行的保守主義政策，使游擊隊恢復(fù)了活力。其中較為活躍的游擊隊組織如下：

1.哥倫比亞革命武裝力量（Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia，簡稱為FARC），這是哥倫比亞最大、最強、存在時間最久的一支游擊隊。建于1966年，其領(lǐng)導(dǎo)人是號稱“神槍手”的曼努埃爾·馬魯蘭達(dá)（Manuel Marul and a）。其成員主要是暴力時期分散的游擊隊員和農(nóng)民。就該組織的性質(zhì)而言，它的前身是一支農(nóng)民自衛(wèi)組織。1920年代，該支游擊隊在親蘇派的哥倫比亞共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬格達(dá)萊納河上游地區(qū)，包括特肯達(dá)馬、托利馬南部地區(qū)，對那里的農(nóng)民進行鼓動和宣傳工作，支持農(nóng)民爭取土地的斗爭，并且逐漸取得農(nóng)民的信任。它主張在現(xiàn)有的哥倫比亞資本主義體制內(nèi)實行改革。該組織實行自衛(wèi)，并不對政府展開進攻性的武裝斗爭，因此對國家尚未構(gòu)成威脅。但是，由于1964年哥倫比亞政府向暴力時期殘存的游擊隊發(fā)動了一場清剿行動，促使分散的游擊隊在1966年舉行的南方集團第二次會議上重新組織起來，建立FARC，該組織的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化，從農(nóng)民自衛(wèi)組織變成了采取流動方式和進攻戰(zhàn)略的游擊隊。其活動范圍也逐漸擴大到東科迪勒拉山東部和南部地區(qū)。80年代，F(xiàn)ARC脫離了哥倫比亞共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為具有自身獨立的政治和軍事綱領(lǐng)的游擊隊。自90年代以來，當(dāng)毒品種植擴大到FARC控制的游擊區(qū)時，F(xiàn)ARC與毒品經(jīng)濟建立起密切的關(guān)系，一方面FARC的大小根據(jù)地遍布整個農(nóng)村，種植古柯的農(nóng)民、收購原料的中間商都在它的控制之下，并且種植毒品的農(nóng)民成了堅定支持FARC的社會基礎(chǔ)；另一方面，F(xiàn)ARC對收購古柯的中間商和對產(chǎn)業(yè)超出100萬美元的個人及企業(yè)征收10%的“和平稅”或“交通稅”，從1998年起，還向在哥倫比亞的美資石油公司“收稅”，征稅對象范圍很廣，不僅包括游擊區(qū)和中小城鎮(zhèn)的資本家，連大城市的富翁也常會接到“稅單”。一旦遭到拒絕，F(xiàn)ARC便會采取綁架、暗殺、破壞石油管道等活動，從而不僅通過這種行為獲得了經(jīng)濟來源，還把游擊隊長期實踐的綁票勒索規(guī)范化了。

2.民族解放軍（Ejercito de Liberacion Nacional，簡稱為ELN），建于1962年。受古巴革命的影響，推崇切·格瓦拉的“游擊中心主義”思想，主張要取得革命的勝利，必須在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，采取農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)略，以取得革命的勝利。ELN的發(fā)展經(jīng)歷四個階段：（1）1962-1964年，ELN主要由來自自由革命運動黨中的大學(xué)生構(gòu)成，他們譴責(zé)哥倫比亞共產(chǎn)黨的改良主義，支持自由革命運動黨領(lǐng)袖阿方索·洛佩茲·米切爾森（Alfonso Lopez Michelsen）參加總統(tǒng)競選。當(dāng)米切爾森大選失敗，學(xué)生們變得更加激進，自稱是馬克思主義左派，開始在波哥大、巴蘭基亞和布卡拉曼加等大城市采取恐怖主義行動，并且在桑坦德省圣文森特建立了第一個農(nóng)村根據(jù)地。（2）1965-1973年，ELN的主要活動從城市地下活動轉(zhuǎn)為致力于建立農(nóng)村游擊隊根據(jù)地，并且得到了由卡米洛·托雷斯（Camilo Torres Restrepo）神父領(lǐng)導(dǎo)的人民團結(jié)陣線（Frente Unido del Pueblo）的支持。在這一時期，ELN對游擊隊軍事戰(zhàn)略的重視遠(yuǎn)超過對政治的關(guān)注，而且它們本身也未分清軍事活動與要達(dá)到的政治目的之間的關(guān)系。所以在政府軍的嚴(yán)厲打擊以及內(nèi)訌的作用下，1973年ELN走向解體。（3）1973-1985年，ELN更換了新領(lǐng)導(dǎo)人，逐步恢復(fù)組織機構(gòu)，但與農(nóng)民和城市支持者的關(guān)系仍然十分脆弱。（4）1980年代至今，由于阿拉烏卡油田的發(fā)現(xiàn)，大部分石油管道經(jīng)過ELN控制區(qū)，意外地使ELN成為哥倫比亞最富有的游擊隊，也給ELN的振興帶來了動力，ELN改變以往思想混亂、政治軟弱的形象，展開與勞工組織相結(jié)合的社會運動。

3.4月19日運動（Movimiento19de Abril），也稱為M-19，是全國人民聯(lián)盟的部分成員對該聯(lián)盟在1970年選舉中因“選舉舞弊”失敗感到義憤并起義，建立的自稱是全國人民聯(lián)盟的武裝派的游擊隊組織，但全國人民聯(lián)盟并不承認(rèn)它。M-19具有極其強烈的民族主義特點，反對美國的霸權(quán)主義，主張社會公正和全民參與的民主政治體制，推崇著名的城市游擊隊烏拉圭的“圖帕馬羅斯”（Tupamaros）和阿根廷的蒙托內(nèi)羅斯（Montoneros）的游擊方式，即像羅賓漢一樣為窮人打家劫舍。盡管M-19也在農(nóng)村緩慢地建立根據(jù)地，但它的活動主要在城市，用恐怖主義方式以期改變哥倫比亞政治經(jīng)濟。1979年M-19成功地從位于波哥大的陸軍軍火庫中偷竊槍支。但是令其引起轟動的是80年代M-19發(fā)動的一系列行動。1980年，在美國大使與教皇使節(jié)一同出席多米尼加駐哥倫比亞大使館舉辦的招待會時，M-19包圍了該國大使館，并扣留包括美國特使在內(nèi)的14名大使作為人質(zhì)；1985年，M-19又向位于波哥大中心的玻利瓦爾廣場的高等法院大樓——正義宮發(fā)起進攻，這里既是高等法院也是參議院的所在地。在槍戰(zhàn)中，許多法官、律師、市民和游擊隊員喪生。這一行動不僅使哥倫比亞和平進程遭受曲折，也使M-19從此失去了民眾的同情心和信任而逐漸解體。

4.人民解放軍（Ejercito Popular de Liberacion，簡稱為EPL），建于1978年，自稱是受毛澤東思想影響，主要由青年自由職業(yè)者、學(xué)生和農(nóng)村工資勞動者組成，并獲得了安蒂奧基亞北部低地地區(qū)農(nóng)民的支持，在那里開展游擊活動。同F(xiàn)ARC早期一樣，該游擊隊也是一支農(nóng)民自衛(wèi)組織，主張奪回印第安人的土地，反對政府的壓迫，同時，也反對那些打著印第安人旗號，利用印第安人作為武裝力量的極左游擊隊。1989-1994年間，在國際社會主義運動走入低潮和哥倫比亞政府的打擊下，人民解放軍和M-19以及其他小規(guī)模的游擊隊，先后放下武器，或解甲歸田，或加入其他游擊隊及準(zhǔn)軍事組織。

哥倫比亞游擊隊發(fā)展迅速，給國家和社會帶來了嚴(yán)重危害。1960年代，屬于各支反抗組織的人員不足500人，但是1986-1996年間，游擊隊人數(shù)激增。1986年FARC的游擊隊人數(shù)增加到3600人，1995年竟高達(dá)7000人，2000年又上升到1?5萬人。同期，ELN也從800名隊員增長到3000人，2000年又上升到5000人，成為哥倫比亞當(dāng)今最有影響力的兩支游擊隊。上述游擊隊利用哥倫比亞多山地形便于隱藏的特點和政府的軟弱無能，避免與政府軍展開常規(guī)型的戰(zhàn)爭，而是走“格瓦拉”式的游擊戰(zhàn)路線。1960年代末以來，在游擊隊各種恐怖活動和政府軍與游擊隊的戰(zhàn)爭中死亡的人數(shù)迅速增加，成為哥倫比亞自政治暴力以后的最主要的社會問題。據(jù)統(tǒng)計，僅在1985-1986年，死于暴力行動的平民占1973-1986年平民死亡總?cè)藬?shù)的49%，而軍人死于暴力行動的比重竟占同期軍人死亡人數(shù)的58%。1997年，20多萬戶家庭因游擊隊與反游擊隊交火而被迫放棄家園，流離失所。迄今為止，游擊隊仍嚴(yán)重地威脅著哥倫比亞的國家和社會的安全。

（二）準(zhǔn)軍事組織（Los Paramilitares）

除了游擊隊外，準(zhǔn)軍事組織在過去許多年一直是哥倫比亞武裝暴力的參與者。準(zhǔn)軍事組織最初是分散在農(nóng)村和邊疆地區(qū)，因為受到游擊隊的威脅而自行組建起來的地方保安力量。由于當(dāng)時政府軍不能或者不愿意對反叛者采取堅決的行動，所以政府對其組建采取默認(rèn)的態(tài)度，政府軍甚至在征募、組建、訓(xùn)練和裝備上對準(zhǔn)軍事組織給予支持。有政府軍的支持，這些組織打著保安的旗幟干過許多骯臟的勾當(dāng)。后來，這些準(zhǔn)軍事組織紛紛蛻變成類似黑幫的地方武裝。

1980年代，隨著毒品經(jīng)濟的興起，這些自衛(wèi)組織的社會性質(zhì)發(fā)生了變化，種植毒品的大農(nóng)場主控制了這些準(zhǔn)軍事組織，改變了準(zhǔn)軍事組織的功能，不僅把游擊隊和支持游擊隊的平民作為攻擊的對象，而且打擊毒品貿(mào)易的競爭者、打擊反對毒品交易的政府和國際組織，成了毒品商的保護人。在形式上，準(zhǔn)軍事組織也采取游擊戰(zhàn)術(shù)，在國家層面上，他們把自己標(biāo)榜成反共產(chǎn)主義的組織，并且與軍隊、地方官員、大地主保持一種令人難以捉摸的關(guān)系，試圖獲得政治地位。他們常常被人們視為來自偏遠(yuǎn)地區(qū)、等級森嚴(yán)的暗殺組織。然而，哥倫比亞政府卻因為準(zhǔn)軍事組織打擊游擊隊而采取庇護和縱容的態(tài)度，1990年哥倫比亞政府甚至承認(rèn)了其合法的地位。

準(zhǔn)軍事組織的發(fā)展速度很快。從1981年12月卡利省223名毒品莊園主組建第一個準(zhǔn)軍事組織以來，哥倫比亞出現(xiàn)了數(shù)以百計的準(zhǔn)軍事組織。最初準(zhǔn)軍事組織的活動區(qū)域主要局限在馬格達(dá)萊納河中部、科爾多瓦局部地區(qū)。到80年代后期，準(zhǔn)軍事組織已經(jīng)擴散到全國各地。據(jù)政府報告統(tǒng)計，1987年至少已經(jīng)建立了140個準(zhǔn)軍事組織，科爾多瓦是準(zhǔn)軍事組織活動最頻繁的地區(qū)，僅在1988-1990年，就制造了多起大屠殺事件，此后更將活動范圍推向東部平原地區(qū)。據(jù)估計，1993年準(zhǔn)軍事組織在科爾多瓦、烏拉瓦、塞薩爾和布圖帕約等地建立了24個基地，其武裝人員已經(jīng)高達(dá)5000人左右。

（三）從毒品經(jīng)濟到毒品戰(zhàn)爭

20世紀(jì)80年代，哥倫比亞因種植和出口毒品舉世聞名。哥倫比亞毒品經(jīng)濟的興起源于1960年代西方國家尤其是美國的吸毒之風(fēng)。從1970年代起，種植大麻在哥倫比亞大西洋沿岸悄然開始。種植大麻的人們發(fā)現(xiàn)向美國出口大麻的利潤遠(yuǎn)高于種植其他作物，于是在圣馬爾塔和大西洋沿岸地區(qū)逐漸形成大麻種植商業(yè)化。當(dāng)時這種商業(yè)經(jīng)濟的影響只是地方性的，但到1970年代中期，哥倫比亞變成了種植和向美國出口大麻的大國，大麻帶來的大量美元擾亂了哥倫比亞匯率，從而引起了政府的關(guān)注。在美國的壓力下，圖爾瓦伊政府采取措施以鏟除大麻的種植，加上美國出產(chǎn)的高品質(zhì)大麻使哥倫比亞大麻的需求降低，大麻經(jīng)濟被迫終結(jié)。但古柯隨之替代大麻成為毒品經(jīng)濟的新品種。

不論從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還是規(guī)?？矗趴露疾煌诖舐?。大麻是在哥倫比亞生產(chǎn)，然后出口到美國，其分銷權(quán)掌握在北美人手中。而古柯不僅在哥倫比亞種植，而且在哥倫比亞加工，從中提取并制成可卡因。同時，玻利維亞和秘魯也是古柯的主要種植者，所生產(chǎn)的古柯葉先在這兩個國家半加工，制成古柯膏，然后再被輸出到哥倫比亞安蒂奧基亞實驗室作最后加工，哥倫比亞不僅負(fù)責(zé)制成品的運輸，甚至控制了海外市場的分銷。哥倫比亞作為加工者和銷售者不僅獲得了遠(yuǎn)比玻利維亞和秘魯更巨額的利潤，而且毒品出口對哥倫比亞經(jīng)濟的作用日益加強。1980-1984年咖啡出口占國家收入的50.1%，但同期毒品就占了65.4%。此后，在政府各種打擊政策下，毒品所占的比例雖然有所下降，但是到90年代中期，咖啡所占的份額僅為31.2%，而毒品的份額仍高達(dá)41.4%。近年來，毒品所占比例更是高居不下。據(jù)有關(guān)資料顯示，1999年哥倫比亞向全世界輸出了市值460億美元的海洛因、可卡因、大麻等各種毒品，相當(dāng)于該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的56%。這里我們暫且不論該百分比的真實與否，但是毒品的巨額利潤吸引成千上萬的人們加入到毒品交易的行列，卻是個不爭的事實。根據(jù)哥倫比亞政府和美國有關(guān)部門估計，該國境內(nèi)約有13.5萬公頃土地上非法種植著古柯葉、罌粟和大麻等作物。比種植可可和香蕉的土地面積大很多，與甘蔗的種植面積大致持平。因此，無怪乎有人稱哥倫比亞經(jīng)濟帶有“毒品經(jīng)濟的色彩”。

1980年代初期，由于毒品經(jīng)濟不像游擊隊那樣對私有財產(chǎn)構(gòu)成直接威脅，哥倫比亞政府低估了可卡因?qū)野踩耐{。但是，隨著毒品經(jīng)濟的發(fā)展，它對哥倫比亞經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，對國家政治和司法以及社會治安構(gòu)成的嚴(yán)重威脅正在日益顯現(xiàn)出來。從宏觀經(jīng)濟的角度來看，毒品所帶來的大量美元對國家的宏觀經(jīng)濟也產(chǎn)生了重要影響。由于黑市大量毒品美元的充斥，使得美元與比索的兌換率持續(xù)走低，但是同時不可否認(rèn)的是，大量的毒品美元也有助于緩沖危機時期因貨幣貶值而產(chǎn)生的匯率波動，使得哥倫比亞政府長期實行貨幣高估政策，并且能夠維持償債和購買進口設(shè)備的能力。就社會影響而言，最明顯的是一批新貴階層出現(xiàn)，即被稱為“麥德林卡特爾”的群體，其中最有代表性的是被《福布斯》雜志列為拉美最富有的人，也是世界頭號億萬富翁巴勃羅·埃斯科瓦爾（Pablo Escobar）。另一方面，伴隨新貴階層的出現(xiàn)，政府官員腐敗問題日益嚴(yán)重。由于大部分官員處于社會中下層，常常接受賄賂，對非法毒品交易置若罔聞。直到1984年底，貝坦庫爾執(zhí)政時期，司法部部長博尼亞（Rodrigo Lara Bonilla）加大打擊力度，搗毀了最大的秘密加工場，繳獲了大批加工設(shè)備和運輸車輛，逮捕了主要頭目。但與此同時也激起了麥德林卡特爾的激烈報復(fù)，他們采取暗殺行動，殺害了博尼亞和參與審判的法官，從此引發(fā)了政府與販毒集團之間的“毒品戰(zhàn)爭”。

意識形態(tài)、經(jīng)濟利益、政治利益、國內(nèi)軍事關(guān)系、綁架勒索、毒品犯罪等各種因素交織在一起，使為爭奪勢力范圍和資源控制權(quán)而進行的本地化而非民族化的戰(zhàn)爭變得越來越復(fù)雜。毒品戰(zhàn)爭并不單純是因為政府官員和平民成為與毒品有關(guān)的暴力犧牲品而引發(fā)的武裝暴力沖突，更多的情況是販毒集團之間的火并，它們?yōu)榱烁髯缘睦嬉约伴L期結(jié)怨使關(guān)系日益惡化，沖突迭起。麥德林卡特爾和卡利卡特爾素來不和，以巴勃羅為首的卡利卡特爾有意借用政府的鎮(zhèn)壓措施打擊麥德林卡特爾，兩大販毒集團發(fā)起了一場血腥的長期內(nèi)訌，造成大量人員傷亡。另一方面，販毒人員與游擊隊之間的關(guān)系很微妙，也使毒品戰(zhàn)爭的局勢更加復(fù)雜。1980-1990年代，涉足毒品經(jīng)濟的可卡因生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和古柯葉種植者已經(jīng)遍布哥倫比亞全國各地，他們按常規(guī)要向游擊隊（主要是FARC）交納保護費，但是當(dāng)他們不甘心與FARC保持這種交易的時候，制毒和販毒者們與游擊隊的關(guān)系就會交惡，尤其是在游擊隊大批出沒的馬格達(dá)萊納河谷中部地區(qū)更加明顯。為了擺脫游擊隊的控制和勒索，有些依靠毒品經(jīng)濟發(fā)財致富的人想購買莊園，但在交易中又不想向游擊隊交納“革命稅”。在這種情況下，他們常常自備武器，或與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、大農(nóng)場主、警察和軍隊組成農(nóng)村自衛(wèi)隊打擊游擊隊及同情和支持游擊隊的平民。值得指出的是，販毒分子與游擊隊關(guān)系惡化的同時，游擊隊內(nèi)部也開始出現(xiàn)分化。1985年，F(xiàn)ARC內(nèi)部因在暴力革命問題上產(chǎn)生分歧，一些成員建立了愛國同盟黨（Unión Patriótica），希望通過和平的政治競爭手段，爭取合法政治地位。但是，自愛國同盟黨成立以來的5年里，上千名成員遭到暗殺，遇害的人員還包括1986年代表愛國同盟黨參加總統(tǒng)大選的候選人哈伊梅·帕爾多（Jaime Pardo）和參加1990大選的提名候選人貝爾納多·哈拉米約（Bernardo Jaramillo），甚至連參加市長和市議會選舉的愛國同盟黨人也難以幸免。這樣，由于古柯、可卡因這種具有暴利、投機性和非法性質(zhì)的商品使哥倫比亞不僅陷入游擊隊暴力，而且陷入毒品暴力之中。

多種武裝力量的存在使哥倫比亞政府與非政府武裝力量形成對峙局面。政府軍目前無力在全國范圍內(nèi)打敗游擊隊、準(zhǔn)軍事組織和販毒勢力，甚至連在農(nóng)村恢復(fù)和平的能力都不具備。同樣，縱然有幕后的毒品貿(mào)易這一強大經(jīng)濟支持，游擊隊也沒有能力徹底打敗政府軍，奪取政權(quán)。準(zhǔn)軍事組織有能力在許多農(nóng)村地區(qū)進行恐怖活動，但不具備同政府較量的實力。販毒勢力盡管影響很大，但在國家發(fā)展這一重要問題上卻沒有多少發(fā)言權(quán)。

（四）和平進程

哥倫比亞人民渴望和平，政府承受著巨大的壓力，所以歷屆政府都不遺余力地采取各種措施，以實現(xiàn)哥倫比亞和平?？v觀哥倫比亞的和平進程，從政府采取的對策來看，大體經(jīng)歷了三個階段：

第一階段：自20世紀(jì)70年代以來，哥倫比亞政府傾向于采取嚴(yán)厲手段打擊各種暴力勢力，即使用軍事手段，挫敗游擊隊，采用嚴(yán)打?qū)Υ湺痉肿?。最為明顯的是，1978年執(zhí)政的圖爾瓦伊政府，針對國內(nèi)恐怖活動和販毒走私日益嚴(yán)重的局勢，頒布了《治安條例》，規(guī)定參與綁架者將判處長達(dá)30年的監(jiān)禁，并派部隊對游擊隊進行嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。但是，幾十年的實踐證明，這種方式的效果微乎其微，反而在政府的高壓下，各種形式的武裝暴力和恐怖活動愈演愈烈。其原因主要是，游擊隊，尤其是FARC，資金和武器的獲得都相當(dāng)容易，其力量穩(wěn)定而持續(xù)地增長，而政府軍的裝備無論過去還是現(xiàn)在都落后于財富殷實的游擊隊。政府軍沒有足夠的空運、水運工具，甚至連汽車和裝甲車輛都嚴(yán)重匱乏。加之，哥倫比亞山脈連綿，森林密布，湖汊縱橫，使得運輸問題成為軍事行動的一大障礙，所以政府軍也就難以在軍事方面取得優(yōu)勢。而且由于早期發(fā)生過針對警亭的襲擊事件，警察不得不從偏遠(yuǎn)的農(nóng)村撤離，重點保護大城鎮(zhèn)，造成大部分農(nóng)村地區(qū)沒有國家安全力量，成為游擊隊的天下。對于毒品犯罪，政府更是力不從心。

第二階段：80年代中期貝坦庫爾執(zhí)政以來，哥倫比亞政府改變策略，推行和平計劃，倡導(dǎo)與游擊隊對話、和談，以迫使其放下武器，遠(yuǎn)離毒品。貝坦庫爾上臺伊始便推出和平計劃，頒布大赦令，不僅大赦了M-19的17名領(lǐng)導(dǎo)人和成員，并同M-19最高領(lǐng)導(dǎo)人馬里諾·奧斯皮納會晤，成為哥倫比亞首位與游擊隊和談的總統(tǒng)。1984年，他又和FARC、EPL等游擊隊達(dá)成和平?；饏f(xié)議。但是，M-19包圍多米尼加使館事件使和平進程中斷。到巴爾科（Virgilio Barco Bargas）執(zhí)政（1986-1990年）時期，政府一方面再次推出和平計劃，呼吁同游擊隊對話，以實現(xiàn)全國和解，另一方面采取更加嚴(yán)厲的反毒政策。90年代，自加維里亞（Cesar Gaviria Trujillo）執(zhí)政時期（1990-1994年）以來，政府更將推動和平進程放在首位，先是加維里亞政府提出政府無條件與游擊隊對話的政策，接著桑佩爾（Ernesto Samper Pizano）政府（1994-1998年）把以和平手段解決游擊隊問題作為政府的既定方針，強調(diào)只要游擊隊有和平、和解的愿望，政府就同他們對話。直到近年來的帕斯特拉納（Andres Pastrana Arango）政府（1998-2002年）更加積極地推動和平進程，甚至提出了實現(xiàn)和平的時間表。

第三階段：烏里韋（Alvaro Uribe Velez）執(zhí)政（2002-2006年）初期，政府先實行和談?wù)呶垂?，在遭遇游擊隊更多的流血沖突和暴力事件后，重新回到強硬立場，再次對游擊隊采取嚴(yán)厲打擊政策。在這一高壓政策下，一些游擊隊?wèi)赜谡耐?，開始與政府對話。2002年5月，帕斯特拉納政府曾中斷與ELN進行為期3年多的和談。烏里韋總統(tǒng)上任后，即派代表在哈瓦那與之就重開和談舉行了首次會晤。

通過各種努力，雖然哥倫比亞政府與部分游擊隊組織的談判取得了一定的進展，但是哥倫比亞的和平之路還面臨著來自各種勢力的阻力和諸多因素的挑戰(zhàn)。首先，哥倫比亞的寡頭集團，即他們所代表的富人階層，既反對實行FARC提出的土地改革的要求，也堅決反對實行社會民主和經(jīng)濟權(quán)利方面的政治改革，政府中的保守派絕不愿改變自己在改革問題上的保守立場。這樣，游擊隊宣稱的最低要求的改革意見總是遭到哥倫比亞政府拒絕。盡管上層人士有時也擔(dān)心成為綁架、勒索等暴力威脅的對象，但金錢幫他們買到了安全。他們出錢雇用保鏢，購買各種安全設(shè)施，保護自己和家人。而且，相對于農(nóng)村而言，城市駐軍充足，戒備森嚴(yán)，很少發(fā)生大的攻擊事件。盡管綁架在哥倫比亞十分盛行，但那些養(yǎng)尊處優(yōu)的上層階級很少受到影響，所以他們并不迫切要求改變現(xiàn)狀。其次，中產(chǎn)階級雖然渴望和平，但他們在國家政治生活中沒有太多的發(fā)言權(quán)，對決策者影響力有限，對軍事行動也不感興趣。事實上，哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)成了一場“窮人打窮人的戰(zhàn)爭”。再次，哥倫比亞政府軍雖然從國外（特別是美國）得到了援助，但一直無法打敗游擊隊。美國出于對吸毒、販毒問題和加強美國“后院”的考慮，2000年，向哥倫比亞提供上億美元的經(jīng)濟援助，還提供軍事通信設(shè)備和武器裝備。但是，為了避免卷入內(nèi)戰(zhàn)的糾葛，美國對哥倫比亞政府軍的支持秘密進行，保持較低層次的介入。

為了和平，哥倫比亞歷屆政府用盡了招數(shù)，先后提出過很多個和平建議，和平局勢似乎近在咫尺，可是，事實卻不能如愿。從現(xiàn)實情況看，哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)在短期內(nèi)不會終結(jié)，除非一方取得決定性的軍事勝利，或多方互相愿意妥協(xié)，或國際社會強力干涉，否則，和平談判難以進行，內(nèi)戰(zhàn)仍然會持續(xù)下去。所以，對于哥倫比亞來說，問題的癥結(jié)不是個人獨裁或政變，而是缺乏渴望和平和政治民主的力量介入國家的政治結(jié)構(gòu)中。