從動(dòng)蕩到平穩(wěn)的歷史發(fā)展(第三共和國(guó)_世紀(jì)年代)
法國(guó)在普法戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗直接導(dǎo)致了第二帝國(guó)的垮臺(tái),也促成了第三共和國(guó)的建立。1875年憲法充分地反映了共和派和?;逝上嗷ザ窢?zhēng)、相互妥協(xié)而達(dá)到的力量平衡。各種政治勢(shì)力終于從大革命到此時(shí)近百年的戰(zhàn)爭(zhēng)、革命和政治角逐造成的長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安中吸取了教訓(xùn),達(dá)成了某種共識(shí):極端的、激進(jìn)的政治斗爭(zhēng)形式只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷,適度的退讓和妥協(xié)才是共存之道。法國(guó)由此徹底告別了個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治,跳出了政治派別喜好走極端路線的怪圈,踉踉蹌蹌地邁入了相對(duì)穩(wěn)定、平和的國(guó)家發(fā)展的新階段。第一次世界大戰(zhàn)給法國(guó)造成了重大的經(jīng)濟(jì)和人口損失,而戰(zhàn)后一直到1928年法國(guó)又經(jīng)歷了通貨膨脹;盡管如此,法國(guó)還是在20世紀(jì)20年代末恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力。法國(guó)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)形式的多樣化和投資的強(qiáng)化,逐步形成了充滿生氣的混合經(jīng)濟(jì)。但隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次陷入停頓和倒退。二戰(zhàn)結(jié)束之后,法國(guó)人開(kāi)始反思過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展高低起伏、時(shí)斷時(shí)續(xù)、不能持續(xù)發(fā)展的原因。于是,法國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)資源的整合、資源的重新配置和有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)改革。國(guó)家通過(guò)國(guó)有化運(yùn)動(dòng)和制定指導(dǎo)性計(jì)劃來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而走上了把自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)結(jié)合起來(lái)的道路。從1947年起,法國(guó)政府先后制訂了10個(gè)計(jì)劃。雖然各個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容因時(shí)間的不同發(fā)生了相當(dāng)大的變化,但從總體上來(lái)看,它們對(duì)法國(guó)重振經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)法國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的國(guó)際地位起到了極其重要的作用。法國(guó)政府還從歷次的社會(huì)動(dòng)蕩中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),充分意識(shí)到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要性,從而不斷完善社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。為使社會(huì)的各個(gè)階層,尤其是弱勢(shì)群體也能充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,法國(guó)逐步建立一套相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。這一制度對(duì)縮小貧富差距,緩解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧與公正以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了不小的作用。為縮小區(qū)域發(fā)展的差距,法國(guó)歷屆政府均采取了一系列政策,也取得了較好的效果。這段時(shí)間里,法國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,除法國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策得當(dāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境外,有利的國(guó)際因素也是個(gè)非常重要的原因。戴高樂(lè)執(zhí)政時(shí)正逢歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立和“非殖民化”政策開(kāi)始實(shí)施。法國(guó)政府緊緊抓住了這一重要機(jī)遇,一改長(zhǎng)期以來(lái)奉行的貿(mào)易保護(hù)主義政策,敞開(kāi)大門(mén)進(jìn)入世界市場(chǎng)。法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易由此成倍增長(zhǎng)。法國(guó)不僅與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家和其他歐洲國(guó)家互通有無(wú),而且向世界其他地區(qū)大量銷售自己的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,因而極大地促進(jìn)了法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。形成于20世紀(jì)40-70年代的科技革命,使法國(guó)及時(shí)融入這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,法國(guó)在核物理技術(shù)、信息技術(shù)、化工技術(shù)、新材料、空間技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)和海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)方面都取得了不小的成績(jī)。到20世紀(jì)70年代中期,在政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策取得了巨大成功,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一度超過(guò)德國(guó)和日本,法國(guó)的總體實(shí)力也相應(yīng)的開(kāi)始得到恢復(fù),原子彈、航母、阿麗婭那火箭、雷諾汽車等成為法國(guó)再次立于世界強(qiáng)國(guó)之林的重要標(biāo)志。
普法戰(zhàn)爭(zhēng)后第二帝國(guó)倒臺(tái),巴黎爆發(fā)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命——巴黎公社運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)革命是無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一次嘗試。雖然年輕的無(wú)產(chǎn)階級(jí)因缺乏斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)而最終失敗,但它的歷史意義則是深遠(yuǎn)和無(wú)法估量的。它對(duì)法國(guó)歷史最為直接的影響之一就是使自法國(guó)大革命后處于長(zhǎng)期水火不相容的?;庶h等封建殘余勢(shì)力和資產(chǎn)階級(jí)各個(gè)派別之間開(kāi)始了相互妥協(xié)和合作,以共同對(duì)付日益壯大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)。于是,在鎮(zhèn)壓了巴黎公社起義后成立的第三共和國(guó)中,圍繞憲法的制訂問(wèn)題,雖然各種勢(shì)力還在爭(zhēng)斗不休,但相對(duì)于以往激進(jìn)的、非此即彼的極端情況而言,相互退讓和妥協(xié)開(kāi)始變?yōu)橹髁髭厔?shì),他們的共同目的就是要防止人民起義這個(gè)所謂的“惡魔”再次出現(xiàn)?!?875年憲法”就是共和主義與君主主義相互妥協(xié)的產(chǎn)物,它雖然承認(rèn)了共和制,但君主制的陰影隨處可見(jiàn),充分地反映了共和派和?;逝上嗷ザ窢?zhēng)、相互妥協(xié)而達(dá)到的力量平衡。例如,這部憲法賦予總統(tǒng)極大的權(quán)力,但又規(guī)定總統(tǒng)簽署的法令必須要有一名內(nèi)閣成員會(huì)簽才能生效;內(nèi)閣雖然由總統(tǒng)任命,但又要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé);總統(tǒng)若要解散眾議院,必須獲得參議院的同意。因此,這樣一部伸縮性很大的憲法既能適應(yīng)共和制也能適應(yīng)君主制,各政治派別對(duì)它的理解也就各不相同,必然令它隨著各種政治勢(shì)力的變化而被賦予不同的內(nèi)涵。也正因?yàn)槿绱?,它才成為了法?guó)歷史上壽命最長(zhǎng)的一部憲法,一直被沿用到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。
共和制在法國(guó)的最終確立無(wú)疑對(duì)其社會(huì)和政治的發(fā)展,以及國(guó)力的恢復(fù)和增強(qiáng)有著諸多的積極意義。法國(guó)在從普法戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗者重新成為“偉大的法蘭西”的過(guò)程中,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其產(chǎn)生的影響顯然是至關(guān)重要的。就總體而言,法國(guó)在此期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以說(shuō)是“先慢后快”。第三共和國(guó)成立后的前期,法國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度日趨減緩。即便在溫和共和派掌權(quán)之后,這種頹勢(shì)依然沒(méi)有得到扭轉(zhuǎn),反而日益嚴(yán)重。19世紀(jì)70年代中期以后,法國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步陷入困境。導(dǎo)致這一時(shí)期法國(guó)經(jīng)濟(jì)幾近停滯的原因很多,但最為關(guān)鍵的是以下幾個(gè):首先是普法戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。戰(zhàn)爭(zhēng)使法國(guó)消耗了大量的人力、物力和財(cái)力,損失高達(dá)200億法郎,法國(guó)還必須支付50億法郎的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款和負(fù)擔(dān)駐扎在法國(guó)領(lǐng)土上的德軍費(fèi)用,所有這些造成了法國(guó)資金的嚴(yán)重短缺。戰(zhàn)爭(zhēng)還使得工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的東北部地區(qū)遭到嚴(yán)重的破壞,鎮(zhèn)壓巴黎公社起義使得巴黎遭到嚴(yán)重的毀壞,更有甚者,法國(guó)被迫割去了紡織和鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)、礦藏豐富的阿爾薩斯和洛林兩個(gè)省份。法國(guó)歷來(lái)缺乏煤炭資源,而隨著鐵礦資源豐富的洛林地區(qū)被割讓給德國(guó),原本并不緊張的鐵礦資源也趨于緊張。兩種主要工業(yè)原料的嚴(yán)重不足以及這兩個(gè)法國(guó)工業(yè)化程度較高的省份被割讓嚴(yán)重制約了法國(guó)重工業(yè)的發(fā)展。其次是經(jīng)濟(jì)作物的歉收和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的連續(xù)沖擊。從1876年起,葡萄根瘤蚜蟲(chóng)病在法國(guó)蔓延,葡萄作物大面積死亡,許多中、小葡萄種植者破產(chǎn);養(yǎng)蠶業(yè)也因遭到僵蠶病的危害而損失慘重。法國(guó)釀酒業(yè)和絲綢業(yè)為此遭受了前所未有的打擊,而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的損失占了法國(guó)1785-1896年的國(guó)民生產(chǎn)總值的37%。相比之下,1876、1882年周期性信貸危機(jī)和國(guó)際性金融危機(jī)對(duì)法國(guó)的打擊更為嚴(yán)重。僅1882年的危機(jī)就造成了7000家企業(yè)倒閉,使得工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)大幅度下降。這次危機(jī)對(duì)于法國(guó)的農(nóng)業(yè)猶如雪上加霜,而農(nóng)業(yè)的持續(xù)衰退必然嚴(yán)重制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后是資金流向的偏差以及民眾的心理問(wèn)題。法國(guó)的銀行資本雖然發(fā)達(dá),但由于以往在工業(yè)投資上的失敗,銀行家們繼而將資金主要用于放高利貸或海外投資。中小資產(chǎn)階級(jí)對(duì)直接投資于企業(yè)沒(méi)有熱情,他們更傾向于把錢(qián)存入銀行或購(gòu)買(mǎi)公債。這種現(xiàn)象造成了法國(guó)工商業(yè)的投資不足。而普法戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗和對(duì)巴黎公社的血腥鎮(zhèn)壓,持續(xù)不斷的政治紛爭(zhēng)和層出不窮的政治和財(cái)政丑聞,也使得廣大民眾產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極心理,建設(shè)的熱情不高。不過(guò),在經(jīng)過(guò)二三十年的徘徊之后,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)終于在1896年左右結(jié)束了停滯不前的狀態(tài),開(kāi)始了強(qiáng)勁的復(fù)蘇。從1896年起,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)重新有了起色,但在1901-1905年間又出現(xiàn)了停滯,直到1906年才真正恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的勢(shì)頭,法國(guó)也由此進(jìn)入了又一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。
對(duì)于這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),一些學(xué)者認(rèn)為是由于南非黃金大量開(kāi)采,世界范圍內(nèi)物價(jià)上漲,國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇,同時(shí)法國(guó)又于1892年實(shí)行梅林關(guān)稅保護(hù)法,法國(guó)重新實(shí)施保護(hù)主義政策的結(jié)果。在政府的支持下,工農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)建立了起來(lái),使得受德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)威脅的工業(yè)與農(nóng)業(yè)加強(qiáng)了協(xié)作。這一時(shí)期用于提高生產(chǎn)率的投資則大幅度的增加。企業(yè)也順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展,致力于改進(jìn)機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)工具,提高計(jì)件工資。工藝現(xiàn)代化也在許多領(lǐng)域得到重視。在眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,許多工廠因?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化、提高了生產(chǎn)率而得以發(fā)展,另一些工廠因適應(yīng)不了時(shí)代的要求而被淘汰。事實(shí)上,這次經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要在于,法國(guó)在這一時(shí)期已經(jīng)堅(jiān)定不移地走上了以使用電力和石油等現(xiàn)代能源為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命的道路,新的技術(shù)革命的開(kāi)展與新興工業(yè)部門(mén)的興起已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,化學(xué)工業(yè)、電器工業(yè)和汽車制造業(yè)等新興工業(yè)部門(mén)的發(fā)展為傳統(tǒng)工業(yè)的興盛提供了機(jī)會(huì),例如,電力的發(fā)展對(duì)機(jī)電工業(yè)提出更高要求,也促進(jìn)了建筑業(yè)和公共工程建設(shè);汽車制造業(yè)則極大地刺激了鋼鐵、鋁、玻璃、橡膠等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)。
從19世紀(jì)80年代開(kāi)始,隨著工業(yè)的發(fā)展,工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,各行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,工業(yè)生產(chǎn)集中和壟斷趨勢(shì)得到加強(qiáng),這種集中和壟斷主要出現(xiàn)在重工業(yè)部門(mén)和新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。旺代爾、施奈德、馬林·奧姆古爾等公司控制了全國(guó)鐵礦、煤炭、冶金、機(jī)械等重工業(yè)部門(mén);佩斯內(nèi)、久爾曼、圣戈班控制了整個(gè)化學(xué)工業(yè);雷諾和標(biāo)志公司幾乎壟斷了整個(gè)汽車工業(yè)。盡管如此,若與同期的美國(guó)和德國(guó)相比,法國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)和壟斷程度還是不夠高,工業(yè)生產(chǎn)的水平和工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力也存在著一定的差距。
法國(guó)在這一時(shí)期里能保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的另一個(gè)原因是,它憑借多年積累起來(lái)的科研優(yōu)勢(shì)還在延續(xù)著,在技術(shù)創(chuàng)新方面還能走在世界的前列。在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初,法國(guó)還不時(shí)出現(xiàn)一些能極大推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和提高人們生活質(zhì)量的發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn),例如鋁電解質(zhì)法、人造纖維、充氣輪胎、照相技術(shù)等,而且法國(guó)此期在引進(jìn)和改進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)方面也比較開(kāi)放和敏銳。但由于此期的法國(guó)科學(xué)家們?cè)诳蒲心J健⑺枷敕绞降确矫嬉验_(kāi)始落后于美國(guó)和德國(guó)的同行,不能及時(shí)適應(yīng)科技革命發(fā)展的需要,因而漸漸地落在后面。
雖然第一次世界大戰(zhàn)給法國(guó)造成了重大的經(jīng)濟(jì)和人口損失,加上戰(zhàn)后一直到1928年的通貨膨脹,法國(guó)還是在20世紀(jì)20年代末恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)活力。第一次世界大戰(zhàn)前的工業(yè)化運(yùn)動(dòng)不僅在戰(zhàn)爭(zhēng)期間得到推動(dòng),在戰(zhàn)后又得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。此外,法國(guó)還開(kāi)展了生產(chǎn)合理化運(yùn)動(dòng),這不僅是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要舉措,也是擴(kuò)大生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。法國(guó)這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)形式的多樣化和強(qiáng)化了投資,逐步形成了充滿生氣的混合經(jīng)濟(jì)。1921年和1928年,政府聯(lián)合私營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)全國(guó)的水電公司(羅納國(guó)有公司和多爾多涅公司)。1924年,在政府促成下,建立了法國(guó)石油公司,其中國(guó)家控股35%,加強(qiáng)了法國(guó)能源的獨(dú)立性。在政府的操控下,重新推動(dòng)了航空事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了公司之間的重新組合。在私營(yíng)公司不景氣的情況下,政府參與公共住房建設(shè)。政府還通過(guò)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策,確保了鐵路公司的最低股息,為鐵路公司設(shè)立了補(bǔ)償基金。20世紀(jì)20年代,法國(guó)傳統(tǒng)的出口行業(yè)如紡織、服裝和奢侈品仍占據(jù)主導(dǎo)地位,同時(shí)鋼鐵行業(yè)也逐漸在出口中占據(jù)重要地位。由于當(dāng)時(shí)其他高消費(fèi)國(guó)對(duì)法國(guó)高質(zhì)量的奢侈品的需求也在20世紀(jì)20年代迅速擴(kuò)大,于是法國(guó)奢侈品的出口為法國(guó)帶來(lái)了較高的經(jīng)濟(jì)收益。新興工業(yè)的迅速成長(zhǎng)是20世紀(jì)20年代法國(guó)工業(yè)成功發(fā)展的另一個(gè)重要因素。這些新興工業(yè)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品,加上19世紀(jì)末20世紀(jì)初的一些發(fā)明創(chuàng)造的應(yīng)用,克服了法國(guó)在1914年之前存在的缺乏有創(chuàng)造力的企業(yè)家以及企業(yè)組織不完善等問(wèn)題。其中,汽車工業(yè)的發(fā)展就是一個(gè)最好的例子。20世紀(jì)20年代的主要三家汽車公司雷諾、標(biāo)致和雪鐵龍都走在科學(xué)管理和大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的前沿。此外,戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)武器的需求也促進(jìn)了新技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用。工業(yè)機(jī)械化和汽車工業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)了機(jī)械工程和金屬加工業(yè)的發(fā)展??傮w來(lái)說(shuō),法國(guó)在20世紀(jì)20年代的發(fā)展不僅在新技術(shù)的應(yīng)用上成果突出,而且出現(xiàn)了重新組織生產(chǎn)的局面。這不僅體現(xiàn)在新興工業(yè)中,還體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展上。生產(chǎn)的合理化和產(chǎn)品的創(chuàng)新帶來(lái)了生產(chǎn)率的普遍提高。
盡管法國(guó)在這個(gè)時(shí)期里取得了一定的成績(jī),但隨著第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次陷入停頓和倒退的局面。二戰(zhàn)結(jié)束之后,法國(guó)人開(kāi)始反思過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展高低起伏、時(shí)斷時(shí)續(xù)、不能持續(xù)發(fā)展的原因。于是,法國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)資源的整合、資源的重新配置和有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)改革。結(jié)構(gòu)改革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,即國(guó)有化、計(jì)劃化和社會(huì)安定化。政府為了削弱大壟斷企業(yè)和金融壟斷勢(shì)力,將重要的壟斷行業(yè)收歸國(guó)有。政府在咨詢了各方代表之后,根據(jù)國(guó)家制定的計(jì)劃方針來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國(guó)家的安定化主要涉及到一些社會(huì)改革措施和立法,如加強(qiáng)社會(huì)保障,建立企業(yè)委員會(huì),頒布地租法和公務(wù)員法等。在經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中,一個(gè)明顯的特征是企業(yè)、消費(fèi)者和國(guó)家一起參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。從1944年底開(kāi)始,政府籌劃煤氣、電力部門(mén)的國(guó)有化。經(jīng)過(guò)議會(huì)的反復(fù)商討,制憲會(huì)議最終于1946年3月通過(guò)了上述兩個(gè)部門(mén)的國(guó)有化法案。1946年5月,法國(guó)煤礦公司成立。除了石油外,能源部門(mén)都被國(guó)家掌控起來(lái)。1945年10月,戴高樂(lè)設(shè)立了原子能專署,其主要目的是要打破英國(guó)在歐洲核能方面的領(lǐng)先和壟斷局面。到1950年,約有1600人在核能部門(mén)工作。在石油領(lǐng)域,1945年成立了石油研究辦公室,在沒(méi)有明確的國(guó)有化政策的情況下,一個(gè)石油公共部門(mén)也被建立了起來(lái)。1945年12月,政府完成了法國(guó)銀行的國(guó)有化,整個(gè)銀行系統(tǒng)都受到以法行行長(zhǎng)為首的國(guó)家信貸委員會(huì)的監(jiān)控。在保險(xiǎn)業(yè)方面,最初被國(guó)有化的保險(xiǎn)公司就達(dá)34家。此外,大的航空公司也以向國(guó)家轉(zhuǎn)讓股份的方式由國(guó)家控制,電臺(tái)也被國(guó)有化了。事實(shí)上,由于被國(guó)有化的企業(yè)身份的改變,被國(guó)有化的企業(yè)都成立了由三方代表組成的董事會(huì),參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理,國(guó)家的干預(yù)只是起到某種平衡作用,國(guó)家的影響是間接的,也就是政府給予企業(yè)某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策及導(dǎo)向,企業(yè)則按照政府的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展。最初的經(jīng)濟(jì)成果反映了經(jīng)濟(jì)整合、資源配置、企業(yè)現(xiàn)代化和合理化改革的成效。
法國(guó)在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也和重要政治人物的不懈努力和竭力推動(dòng)密切相關(guān)。1952年讓·莫內(nèi)提出了“莫內(nèi)計(jì)劃”,讓法國(guó)人重新認(rèn)識(shí)到了國(guó)家計(jì)劃對(duì)相對(duì)落后的法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,以及大革命后民主的實(shí)現(xiàn)所帶來(lái)的國(guó)家干預(yù)的有效性。“莫內(nèi)計(jì)劃”首先是一個(gè)社會(huì)各部門(mén)共同參與的計(jì)劃,因?yàn)橹挥羞@樣,才能削弱特殊利益集團(tuán)和壓力集團(tuán)的影響。此外,從莫內(nèi)計(jì)劃中反映出來(lái)的“通過(guò)美援重振經(jīng)濟(jì),使法國(guó)有資格成為與美、英共同保衛(wèi)德國(guó)的三方,并悉心指導(dǎo)德國(guó)經(jīng)濟(jì)完成有限的復(fù)興”的指導(dǎo)思想,表明法國(guó)將采取一種新的外交政策,即避免正面沖突,通過(guò)削弱對(duì)手的實(shí)力來(lái)獲取國(guó)家利益。“莫內(nèi)計(jì)劃”不僅為法國(guó)經(jīng)濟(jì)指明了方向,還為日后的重建提供了思想指導(dǎo)。
在第四共和國(guó)時(shí)期,法國(guó)政府所奉行的經(jīng)濟(jì)政策主要是“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”和“自由經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合,而且在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,兩者相輔相成。統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)主張政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,盡量擴(kuò)大政府投資,并使重要經(jīng)濟(jì)部門(mén)都實(shí)行國(guó)有化和推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),提倡用稅收和通貨膨脹來(lái)減少財(cái)政赤字;自由經(jīng)濟(jì)主張鼓勵(lì)私人投資,促使資本家支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策,并制止國(guó)家增加開(kāi)支,緊縮社會(huì)福利。這種將“統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”和“自由經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展與國(guó)家的干預(yù)息息相關(guān),并為戰(zhàn)后重建和后來(lái)的30年的繁榮打下了基礎(chǔ)。國(guó)家在制訂計(jì)劃的同時(shí),出臺(tái)了稅收鼓勵(lì)政策,加上國(guó)有化公司的通力合作,混合經(jīng)濟(jì)政策得到了民眾的充分理解和支持。一些原本“教條的自由派”也開(kāi)始認(rèn)可政府這一經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)他們來(lái)說(shuō),這種指示性計(jì)劃和國(guó)有化公司相結(jié)合更多是一種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,而不是一種學(xué)說(shuō)。為了戰(zhàn)后重建,政府限制了純粹自由主義和市場(chǎng)自由運(yùn)轉(zhuǎn),以便市場(chǎng)得以長(zhǎng)期振興。該時(shí)期的一個(gè)明顯特征是,政府以一種相對(duì)和諧的方式將自由主義者和非自由主義者聯(lián)合在了一起。兩者一致認(rèn)為,有必要以最有效的方式重新推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。早在30年代,法國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行了部分計(jì)劃化,即政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)被提及。二戰(zhàn)后,務(wù)實(shí)主義的政策更顯得迫切。為了說(shuō)服美國(guó)貸款給法國(guó),莫內(nèi)在1945年11月列出了一個(gè)需求清單。1946年1月,政府成立了計(jì)劃總署,負(fù)責(zé)制訂投資的優(yōu)先部門(mén)和項(xiàng)目,并制訂了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“裝備和現(xiàn)代化計(jì)劃”。1946年5月,法國(guó)與美國(guó)達(dá)成了勃魯姆貝爾納斯協(xié)定,美國(guó)免除了法國(guó)的部分債務(wù),并為其提供新的貸款。計(jì)劃總署包括一個(gè)計(jì)劃委員會(huì),24個(gè)由政府高級(jí)官員、雇主及工會(huì)成員組成的現(xiàn)代化和投資委員會(huì)。計(jì)劃總署動(dòng)用現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)手段,以提出詳細(xì)的、切實(shí)可行的計(jì)劃。第一個(gè)現(xiàn)代化與投資四年計(jì)劃于1947年1月被通過(guò),該計(jì)劃的重點(diǎn)是用科學(xué)、合理的方法來(lái)使用好美國(guó)的貸款。從1948年到1951年,法國(guó)獲得了260億美元的援助,這些美元被用于補(bǔ)足進(jìn)口,平衡貿(mào)易差額,填補(bǔ)財(cái)政赤字。法國(guó)的戰(zhàn)后重建工作得益于援助計(jì)劃,特別是貨幣計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃總署的安排,獲得優(yōu)先投資的主要是能源(煤、電)、鐵路、水泥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)備等部門(mén)。此外,為了掌握先進(jìn)的企業(yè)管理模式,法國(guó)政府組織成千上萬(wàn)的管理人員前往美國(guó)學(xué)習(xí)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。從1947年起,法國(guó)政府先后制訂了10個(gè)計(jì)劃。雖然各個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容因時(shí)間的不同發(fā)生了相當(dāng)大的變化,但從總體上來(lái)看,它們對(duì)法國(guó)重振經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)法國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的國(guó)際地位起到了極其重要的作用。從1949年到1969年的20年時(shí)間里,法國(guó)在建立和改造國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系時(shí)期的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了4.7%。1959年可以看成是法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因?yàn)樵谶@之前的幾年里,法國(guó)在國(guó)際收支方面年年都有赤字,而在這之后的多年間里,法國(guó)卻成為在國(guó)際收支方面年年有盈余的國(guó)家。在全國(guó)1200多萬(wàn)就業(yè)人員中,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有100多萬(wàn)人,而在工業(yè)、交通部門(mén)工作的人員則多達(dá)700多萬(wàn)。“隨著從戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的那些年中出現(xiàn)的瓶頸的消除,隨著政治不穩(wěn)定情況和國(guó)際收支赤字的消除,法國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)極為出色的、年度增長(zhǎng)率連續(xù)十年達(dá)到5.7%的階段,這是一個(gè)沒(méi)有任何其他類似國(guó)家能比得上的記錄?!狈▏?guó)已經(jīng)成為一個(gè)擁有發(fā)達(dá)工農(nóng)業(yè)的資本主義國(guó)家。
與所有實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家一樣,法國(guó)在現(xiàn)代化的過(guò)程中也經(jīng)歷了社會(huì)階層分化、貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡和缺乏公平教育等社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題,法國(guó)政府在歷次的社會(huì)動(dòng)蕩中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),充分意識(shí)到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要性,從而不再采取激進(jìn)的、容易引發(fā)社會(huì)階層沖突的政策,相反,政府在聽(tīng)取社會(huì)各階層的意見(jiàn)后,不斷完善社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。為使社會(huì)的各個(gè)階層,尤其是弱勢(shì)群體也能充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,法國(guó)逐步建立起一套相對(duì)完善的社會(huì)保障制度。這一制度對(duì)縮小貧富差距,緩解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧與公正以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了不小的作用。為縮小區(qū)域發(fā)展的差距,法國(guó)歷屆政府實(shí)施了一系列政策,也取得了較好的效果。
法國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的第一個(gè)重點(diǎn)是建立起覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。法國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了約200年的漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程。法國(guó)社會(huì)保障制度19世紀(jì)初開(kāi)始出現(xiàn),二戰(zhàn)后逐步完備,逐漸發(fā)展到了今天的規(guī)模和水平。法國(guó)社會(huì)保障制度主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從19世紀(jì)初開(kāi)始至19世紀(jì)80年代末,為法國(guó)社會(huì)保障制度的萌芽階段。其間,只有某些階層,如受雇于國(guó)家的職員、軍人、海員和礦工等才有權(quán)享受社會(huì)保險(xiǎn)。在這段時(shí)期里,國(guó)家的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)方面,當(dāng)時(shí)用于社會(huì)事務(wù)的支出還不到法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%。第二階段從19世紀(jì)80年代末至1945年,為法國(guó)社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)折階段。在這段時(shí)間里,雖然國(guó)家作為保護(hù)人所起的作用仍相當(dāng)有限,但社會(huì)保障制度的構(gòu)想漸趨成熟,有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的必要基礎(chǔ)已經(jīng)建立。在這一階段里,一些基本法律相繼問(wèn)世:1898年政府通過(guò)了《工傷保險(xiǎn)法》,開(kāi)始對(duì)因公受傷者給予補(bǔ)助;1910年政府頒布法律,在工人和農(nóng)民中實(shí)行普遍退休制度,規(guī)定退休年齡為65歲;1930年政府通過(guò)第一部《社會(huì)保障法》,初步建立了對(duì)雇傭勞動(dòng)者的普遍保險(xiǎn)制度。此后,法國(guó)通過(guò)了一系列有關(guān)兒童、老人、貧困病人、多子女家庭和產(chǎn)婦的法律,這些法律體現(xiàn)的原則構(gòu)成了現(xiàn)今法國(guó)《社會(huì)救助法》中有關(guān)如何救助社會(huì)弱勢(shì)群體的基本框架。第三階段從1945年10月開(kāi)始至今,法國(guó)社會(huì)保障制度向全國(guó)逐步推廣并日漸完善,全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制正式運(yùn)作,國(guó)家作為保護(hù)人承擔(dān)起各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。1945年10月,法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)了《社會(huì)福利法》,標(biāo)志著社會(huì)保障體制在法國(guó)正式建立。該法的主旨是使領(lǐng)薪者及其家屬具備一定的抵御、減少喪失收入的各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨后,法國(guó)又根據(jù)這項(xiàng)法律,通過(guò)了一系列其他法律,擴(kuò)大了社會(huì)保障范圍,使社會(huì)保險(xiǎn)逐步從領(lǐng)薪者階層擴(kuò)展到其他社會(huì)群體,全體法國(guó)居民都成為社會(huì)保障體制的保護(hù)對(duì)象。但法國(guó)社會(huì)保障制度的普及卻歷經(jīng)幾十年時(shí)間,雖然到1945年時(shí),已有一半法國(guó)人可以享受社會(huì)保障,但直到1978年,社會(huì)保障才普及到全體國(guó)民。
法國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧與公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了較好的效果,充分發(fā)揮了社會(huì)穩(wěn)定器的作用。它有助于全體社會(huì)成員規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),獲得基本的生活保障。
法國(guó)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的另一個(gè)重點(diǎn)是縮小區(qū)域發(fā)展的差距。法國(guó)是西歐面積最大的國(guó)家,本土劃分為22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省。法國(guó)原是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家,但在第一次工業(yè)革命以來(lái)的150年間,工業(yè)活動(dòng)版圖大大擴(kuò)展,農(nóng)業(yè)耕作區(qū)相對(duì)縮小,土地利用率不斷提高,逐漸形成了多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。法國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性在二戰(zhàn)前后加劇,各地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。法國(guó)東部包括10個(gè)大區(qū)(科西嘉除外),約占國(guó)土面積的45%和全國(guó)人口總數(shù)的2/3.巴黎、馬賽、里昂、里爾等大城市以及沿海的許多重要的港口城市也在這個(gè)區(qū)域內(nèi)。20世紀(jì)70年代末,全國(guó)500家最大的企業(yè)和集團(tuán)中,476家分布在東部。東部工農(nóng)業(yè)都較為發(fā)達(dá),還擁有許多著名的高等院校,人力資源非常豐富。法國(guó)西部地區(qū)則資源比較貧乏,工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展落后于東部地區(qū),居民收入也大大低于東部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),西部家庭平均收入比東部低20%-30%。二戰(zhàn)后,法國(guó)農(nóng)村人口加速向城市流動(dòng),形成了非常突出的社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年,法農(nóng)業(yè)人口約占全國(guó)人口總數(shù)的25.4%,到20世紀(jì)70年代末,已減至8.5%,30年間減少了2/3.僅1960-1978年間,就有約一半農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村。農(nóng)村人口大量流向城市,造成了城市人口急劇膨脹,就業(yè)、交通和環(huán)境等問(wèn)題日益突出,農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)則人口日趨老化,勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。20世紀(jì)60年代起,隨著新興工業(yè)和制造業(yè)的興起,作為東北老工業(yè)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)支柱的冶金、煤炭和紡織業(yè)開(kāi)始走下坡路,企業(yè)虧損嚴(yán)重,大量工人失業(yè)。1973-1974年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使老工業(yè)區(qū)的“結(jié)構(gòu)性危機(jī)”空前加劇,經(jīng)濟(jì)日趨衰落。為解決這些問(wèn)題,二戰(zhàn)后法國(guó)歷屆政府均制訂和實(shí)施了一系列政策,取得了較好效果。
20世紀(jì)60年代,法國(guó)先后成立了“國(guó)土整治和區(qū)域行動(dòng)評(píng)議會(huì)”及“國(guó)土整治全國(guó)委員會(huì)”等常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地區(qū)整治行動(dòng),解決地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題。
所謂國(guó)土整治,主要是指縮小地區(qū)間的發(fā)展差距,在政府的推動(dòng)下對(duì)國(guó)土進(jìn)行平衡整治。這是二戰(zhàn)后法國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要方式之一。國(guó)土整治行動(dòng)始于1950年,時(shí)任法國(guó)建設(shè)部長(zhǎng)的珀蒂向政府提交了一份“國(guó)土整治計(jì)劃”,該計(jì)劃首次提出“國(guó)土整治就是要依據(jù)自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)尋求人員在全國(guó)范圍內(nèi)的最佳分配”。1955年,根據(jù)國(guó)土整治的需要,法國(guó)政府將本土劃分為22個(gè)大區(qū),以加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。這一時(shí)期,法國(guó)政府重點(diǎn)加強(qiáng)了北方、中央高原等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,著重解決這些地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡現(xiàn)象更加突出。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,法國(guó)政府加大國(guó)土整治力度,制定了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃,重點(diǎn)整治西部、西南部、中央高原和東北老工業(yè)區(qū)等區(qū)域。事實(shí)證明,二戰(zhàn)后40多年來(lái),法國(guó)國(guó)土整治政策的實(shí)施,對(duì)縮小地區(qū)差距起到了積極作用,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快,某些發(fā)展中的農(nóng)村地區(qū)和外省大城市的經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。
二戰(zhàn)后,法國(guó)逐步形成一套較為完整的城市發(fā)展、農(nóng)村改革、山區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)及老工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)改造政策,這些政策的實(shí)施對(duì)縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,加快落后地區(qū)發(fā)展,乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了積極作用。
城市發(fā)展政策的主要方針是控制大城市的發(fā)展,鼓勵(lì)地方中小城市的發(fā)展,建立中心城市,以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展,改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌。城市發(fā)展政策的主要內(nèi)容為:采取措施嚴(yán)格限制巴黎等特大城市的發(fā)展;調(diào)整全國(guó)城市結(jié)構(gòu),改革舊有城市體系,加速發(fā)展里昂、馬賽、里爾等地區(qū)中心城市,促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向這些城市流動(dòng);制訂城市發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)發(fā)展中小城市和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
農(nóng)村改革政策的主要目標(biāo)是通過(guò)對(duì)農(nóng)村實(shí)行結(jié)構(gòu)改革,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)西部、西南部和中央高原欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)區(qū),主要內(nèi)容包括:一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法國(guó)西部、西南部和中央高原等地區(qū)交通相對(duì)落后,缺少通訊手段。為迅速改變這些地區(qū)的面貌,法國(guó)政府先后制訂了一系列發(fā)展交通和通訊的計(jì)劃,并投入大量資金。20世紀(jì)70年代初,政府專門(mén)制訂了有關(guān)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特別條例,由中央同地方合作,進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)努力,歷史上形成的東西部之間交通網(wǎng)絡(luò)分布不均的狀況正在逐步消失。二是加速推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。20世紀(jì)70年代起,法國(guó)政府把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為改變地區(qū)落后面貌,促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域平衡發(fā)展的重要手段,并制訂相關(guān)法令,推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)計(jì)劃。政府通過(guò)低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等形式,鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備更新和現(xiàn)代化投資。開(kāi)發(fā)計(jì)劃的實(shí)施大大促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展,也使這些地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力能夠愿意留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。三是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。法國(guó)政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,還十分重視扶持適合各地區(qū)特點(diǎn)的工業(yè)、手工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),尤其在西部、西南部和中央高原等重點(diǎn)改革區(qū),政府實(shí)行了一系列財(cái)政激勵(lì)和扶持政策,鼓勵(lì)這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。四是穩(wěn)定農(nóng)村人口,特別是青壯年人口。20世紀(jì)70年代以來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口不足和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化問(wèn)題日益突出,為此,法國(guó)政府把穩(wěn)定農(nóng)村人口作為執(zhí)行區(qū)域發(fā)展政策的重要目標(biāo),采取多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)人口向農(nóng)村流動(dòng)。五是發(fā)展農(nóng)村文化、教育事業(yè)。20世紀(jì)60年代起,法國(guó)政府不斷增加農(nóng)業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的貸款和補(bǔ)貼,使農(nóng)村文化教育事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。六是發(fā)展山區(qū)旅游業(yè)。山區(qū)約占法國(guó)國(guó)土總面積的21%,20世紀(jì)60年代起,法國(guó)政府提出應(yīng)根據(jù)山區(qū)的不同特點(diǎn),在保護(hù)山區(qū)自然資源的同時(shí),大力發(fā)展旅游業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng),繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。
70年代末,法國(guó)政府對(duì)老工業(yè)區(qū)采取了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。20世紀(jì)60-70年代是老工業(yè)區(qū)改造的第一階段,政府先后提出了“鋼鐵工業(yè)改組計(jì)劃”和“拯救鋼鐵工業(yè)計(jì)劃”,主要通過(guò)增加投資來(lái)推動(dòng)企業(yè)現(xiàn)代化,但未取得預(yù)期效果。
20世紀(jì)50年代起,法國(guó)政府實(shí)施了一系列有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度,先后設(shè)立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基金、地區(qū)開(kāi)發(fā)基金、手工業(yè)企業(yè)裝備基金、農(nóng)村開(kāi)發(fā)與國(guó)土整治部際基金、工業(yè)現(xiàn)代化基金等,為巴黎和其他大城市外遷企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼,并重獎(jiǎng)在邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)進(jìn)行投資的企業(yè)主。
二戰(zhàn)后,法國(guó)采取一系列措施加強(qiáng)中央政府的權(quán)力,但中央政府的權(quán)力過(guò)于集中,限制了地方積極性,造成了地區(qū)之間條塊分割,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代起,法國(guó)開(kāi)始實(shí)施向地方分權(quán)的政策,中央政府行使的部分權(quán)力下放到大區(qū)和省,地方的積極性被充分調(diào)動(dòng)了起來(lái)。
法國(guó)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法國(guó)推行“非殖民化”,卸下殖民地這一包袱也有一定的關(guān)系。由于歷史的原因,法國(guó)在海外擁有大量的殖民地。在20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),它曾經(jīng)緩解了國(guó)際貿(mào)易衰退所帶來(lái)的影響。第二次世界大戰(zhàn)之后,隨著殖民地地區(qū)民族解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展,法國(guó)陷入了顧此失彼、難于應(yīng)付的境地。雖然通過(guò)長(zhǎng)期的殖民剝削,殖民地一直是法國(guó)原材料特別是咖啡、糖、可可和油料作物等的供應(yīng)地,同時(shí)殖民地又是法國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)和海外主要的投資地,法國(guó)通過(guò)殖民統(tǒng)治和對(duì)殖民地人民的剝削積聚了大量的資金用于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè);但是,維持對(duì)殖民地的統(tǒng)治同樣需要大量的資金投入。事實(shí)上,殖民地的花費(fèi)比它帶來(lái)的更多,這無(wú)疑對(duì)剛要從第二次世界大戰(zhàn)中恢復(fù)元?dú)獾姆▏?guó)政府來(lái)說(shuō)是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。從1950年到1958年,法國(guó)在國(guó)外的投資達(dá)100億美元,其中56億美元投資到法屬殖民地,而且由于殖民地人民民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的高漲,此起彼伏的殖民地人民的武裝斗爭(zhēng),使得法國(guó)為維持殖民統(tǒng)治的經(jīng)費(fèi)和用于鎮(zhèn)壓殖民地人民武裝斗爭(zhēng)的軍費(fèi)猛增。殖民帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)作用也呈下降趨勢(shì),1952-1958年的數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)。1952年法國(guó)和其殖民地的貿(mào)易占全部對(duì)外貿(mào)易的42%,而1958年則為37%,周期性的衰退更加嚴(yán)重。印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗、非洲殖民地人民民族解放運(yùn)的高漲使得法國(guó)政局動(dòng)蕩,民眾怨聲載道。戴高樂(lè)就任總理后不久即著手解決殖民地這個(gè)老大難問(wèn)題,但不管是建立法蘭西共同體,還是后來(lái)的邦聯(lián)式共同體,最終都以失敗而告終。1960年是法屬殖民地的獨(dú)立年。這一年,多哥、馬達(dá)加斯加、尼日爾、象牙海岸、乍得、中非、剛果、加蓬、毛里塔尼亞等均宣告獨(dú)立。面對(duì)風(fēng)起云涌的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng),法國(guó)政府在武裝鎮(zhèn)壓無(wú)望、懷柔政策失敗的情況下,能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì),及時(shí)從殖民地脫身,確實(shí)是個(gè)明智之舉,尤其在對(duì)阿爾及利亞獨(dú)立問(wèn)題上的政策變化更值得稱道。雖然法國(guó)為阿爾及利亞戰(zhàn)爭(zhēng)付出了極為沉重的代價(jià),法國(guó)官兵死亡2.5萬(wàn)人,物資消耗難以計(jì)算,而且最終又丟失了這塊極為重要的殖民地,但從更全面的角度來(lái)審視,應(yīng)該說(shuō)是利大于弊??偟膩?lái)說(shuō),法國(guó)的“非殖民化”雖然不是出于自愿,但在國(guó)家要獨(dú)立、民族要解放的世界潮流面前,法國(guó)政府對(duì)時(shí)勢(shì)還是有比較清楚的認(rèn)識(shí),沒(méi)有逆潮流而動(dòng)。從政治方面來(lái)看,多年來(lái)困擾法國(guó)的殖民問(wèn)題及相關(guān)的殖民地戰(zhàn)爭(zhēng)終于結(jié)束了。在國(guó)際上,法國(guó)順應(yīng)了全球非殖民化的歷史潮流,甩掉了殖民帝國(guó)的帽子,有助于改變法國(guó)在世界上的形象;在國(guó)內(nèi),政府順應(yīng)了民意,社會(huì)各階層不再為此爭(zhēng)論不休,因而有助于社會(huì)的穩(wěn)定。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看,法國(guó)節(jié)省了本用于殖民地的財(cái)政開(kāi)支,并將分散于各個(gè)殖民地的人力、物力和資金匯攏到本土,可以集中精力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。阿爾及利亞獲得獨(dú)立后,約百萬(wàn)法國(guó)居民重返法國(guó)本土,他們或帶回技術(shù)和勞力,或帶回資本,給法國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。法國(guó)的許多公司在原來(lái)的殖民地保留了下來(lái),但“不再是具有以前強(qiáng)迫或特權(quán)性質(zhì)的投資”,而是用“更健康的關(guān)系代替了法國(guó)與它殖民地之間以前常是人為的貿(mào)易”,因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有利的。從軍事上來(lái)看,非殖民化還使法國(guó)可以大量削減自己的海外軍隊(duì),從而將軍隊(duì)主力集中在法國(guó)本土,有利于加強(qiáng)法國(guó)在歐洲的地位;由削減海外軍隊(duì)而節(jié)省下來(lái)大量的軍費(fèi)可集中用來(lái)發(fā)展尖端武器,尤其是核武器,借此提高法國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的威望,開(kāi)展獨(dú)立的外交活動(dòng)。非殖民化,或者說(shuō)甩掉殖民地這個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)包袱,對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)并不是一件容易的事,這和戴高樂(lè)本人的處事果斷和非凡的政治勇氣是密不可分的。
法國(guó)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也和政府的對(duì)德政策的調(diào)整和參與建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體密切相關(guān)。首先,法國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)努力,化解了與歐洲大陸上的宿敵德國(guó)的矛盾,法國(guó)意識(shí)到相互間不消除疑懼和仇恨將對(duì)國(guó)家的發(fā)展毫無(wú)益處,而法德兩國(guó)之間的友好、信任和合作可以保證歐洲的“安全和堅(jiān)固”,還可以“建立從大西洋至烏拉爾的平衡、和平與發(fā)展”,進(jìn)而成為“人類進(jìn)步的一個(gè)重要力量”。經(jīng)過(guò)戴高樂(lè)和阿登納的共同努力,法德關(guān)系終于結(jié)出豐碩成果,1963年1月22日兩國(guó)在巴黎簽訂了《法德友好合作條約》。至此,法國(guó)與德國(guó)真正化敵為友,歷史遺留下來(lái)的宿怨和仇恨得以消弭,法國(guó)可以集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),不再為“報(bào)仇雪恥”而將大量的人力、物力和財(cái)力用于擴(kuò)軍備戰(zhàn)。其次,促使法國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的因素是法國(guó)加強(qiáng)了與西歐其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。1950年5月,法國(guó)外長(zhǎng)舒曼提出了建立歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)的計(jì)劃,即“舒曼計(jì)劃”?!笆媛?jì)劃”是一個(gè)創(chuàng)舉。按照他的計(jì)劃建立起來(lái)的煤鋼聯(lián)合體,對(duì)當(dāng)時(shí)的法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡參加的煤鋼聯(lián)合體既給予了德國(guó)重建的機(jī)會(huì),同時(shí)法國(guó)也具有了充分利用德國(guó)煤炭資源的權(quán)力;既給予德國(guó)平等的伙伴地位,又將德國(guó)置于“對(duì)它進(jìn)行友好遏制的框架之中”。更為重要的是,在此基礎(chǔ)上后來(lái)又建立起歐洲共同市場(chǎng),法國(guó)在歐洲共同體市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)品銷售、資源調(diào)配、資金流動(dòng)和人才交流等有了更為廣闊的空間,為法國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了良機(jī)。真正使得法國(guó)重振雄風(fēng)、重獲大國(guó)強(qiáng)國(guó)地位的還要數(shù)政治強(qiáng)人戴高樂(lè)。在戴高樂(lè)重新上臺(tái)成立第五共和國(guó)之后,由于他本人非常強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一權(quán)力,以及他能更充分地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化發(fā)展與國(guó)家整體實(shí)力的關(guān)系,他進(jìn)行了大刀闊斧的改革。這些重要政治人物對(duì)法國(guó)克服危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)法國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)上的國(guó)際地位起到了不可替代的作用。
1951年4月,法國(guó)和聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡簽署了成立“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約”。由于法國(guó)多年來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙是缺乏重要的工業(yè)原料煤,而歐洲煤鋼聯(lián)合體的建立將擁有豐富煤炭資源的德國(guó)和法國(guó)捆綁在一起。1955年,由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng),法國(guó)和德國(guó)簽訂了戰(zhàn)后兩國(guó)間的第一個(gè)商約,德國(guó)增加了法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,法國(guó)則增加了德國(guó)工業(yè)品的進(jìn)口。1954年歐洲防御共同體失敗后,政治聯(lián)盟的計(jì)劃遭到排除,但經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟卻得到了優(yōu)先發(fā)展。1957年3月,法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利等6國(guó)為了進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,簽署了《羅馬條約》,成立“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”。1958年1月1日,《羅馬條約》生效,歐洲共同體、歐洲原子能共同體和歐洲煤鋼共同體一起運(yùn)作,極大地推動(dòng)了西歐在經(jīng)濟(jì)和政治上的聯(lián)合。法國(guó)在此過(guò)程中起了很大的作用,即使在政局發(fā)生急劇變化的1958年,法國(guó)政府仍信守《羅馬條約》,如期加入歐共體,并積極參加它所有的活動(dòng)?!读_馬條約》預(yù)計(jì)在未來(lái)的15年逐漸消除共同體內(nèi)的商品、人員和資本流通的障礙,在共同體成員國(guó)平均稅率的基礎(chǔ)上確立內(nèi)部的關(guān)稅,共同體內(nèi)部的關(guān)稅比預(yù)計(jì)下降得更快,1968年被徹底取消,共同體這一機(jī)構(gòu)的運(yùn)行非常成功。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立后,隨著經(jīng)濟(jì)交往的密切、市場(chǎng)的擴(kuò)大,歐共體各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,在世界經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷上升。1953-1961年,美國(guó)工業(yè)的年增長(zhǎng)率為2.3%,而共同體6國(guó)的年增長(zhǎng)率則達(dá)到了7.8%;1948-1962年,美國(guó)在西方世界工業(yè)生產(chǎn)的比重從53.5%下降至44.7%,而共同體的工業(yè)生產(chǎn)比重則從13%升至19.8%;在西方世界的出口貿(mào)易總額中,美國(guó)從1947年的32.5%下降至1962年的17.3%,而共同體6國(guó)則從1947年的11.4%猛增至1962年的27.6%。在這段時(shí)間里,法國(guó)充分利用了共同體這個(gè)大市場(chǎng),不僅擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口份額,及時(shí)調(diào)整了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化組合了各種資源,促進(jìn)了就業(yè),加快了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且在和共同體其他成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往中分享到了其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的成果。對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,戴高樂(lè)給予充分的肯定。1962年5月20日,戴高樂(lè)在里摩日宣稱:“我們?cè)趲讉€(gè)西歐國(guó)家間組成一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體,并且已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)效果。我相信,這對(duì)法國(guó)是有利的,如果沒(méi)有這一點(diǎn),我們也就不會(huì)這樣做。”
蓬皮杜執(zhí)政時(shí)期,法國(guó)在與歐洲聯(lián)合方面也作出了重要的貢獻(xiàn)。1971年春,國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)了拋售美元、搶購(gòu)黃金的高潮。美國(guó)政府為了挽救美元,提出停止美元兌換黃金,并對(duì)進(jìn)口商品課以10%附加稅的緊急計(jì)劃。法國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的這一計(jì)劃,認(rèn)為該計(jì)劃嚴(yán)重?fù)p害西歐國(guó)家的利益。在法國(guó)的帶動(dòng)下,歐共體各成員國(guó)聯(lián)合起來(lái)要求美元先行貶值,使美國(guó)處于非常被動(dòng)的境地。此后歐共體六國(guó)與美國(guó)、英國(guó)等10國(guó)在華盛頓舉行會(huì)議,決定美元同黃金的比價(jià)貶值7.8%,美國(guó)取消征課附加稅10%的決定。蓬皮杜在這場(chǎng)金融風(fēng)暴中不僅維護(hù)了法國(guó)的自身利益,而且以歐共體代言人的身份出現(xiàn),提高了法國(guó)在歐共體國(guó)家中的地位。
蓬皮杜在歐共體問(wèn)題上,提出了“完成、深化、擴(kuò)大”的方針。他對(duì)自1970年6月開(kāi)始的英國(guó)加入共同體的談判采取了積極的態(tài)度。1971年5月,蓬皮杜和英國(guó)首相希斯舉行會(huì)談,就英國(guó)是否能從共同體國(guó)家優(yōu)先進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和英鎊的地位問(wèn)題,以及英國(guó)未來(lái)和歐洲大陸之間的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了討論,達(dá)成廣泛共識(shí)。1972年1月,歐共體6國(guó)和英國(guó)、愛(ài)爾蘭、丹麥、挪威等4國(guó)申請(qǐng)國(guó)正式簽訂共同體擴(kuò)大為10國(guó)的協(xié)議。后因挪威在全民公決中多數(shù)人反對(duì)加入歐共體,結(jié)果英國(guó)、愛(ài)爾蘭和挪威正式成為共同體的成員國(guó)。歐共體的擴(kuò)大既提高了西歐各國(guó)在世界上的地位,也符合法國(guó)自身的利益。
形成于20世紀(jì)40-70年代的科技革命,使法國(guó)及時(shí)融入這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,法國(guó)在核物理技術(shù)、信息技術(shù)、化工技術(shù)、新材料、空間技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)和海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)領(lǐng)域都取得了不小的成績(jī)。在這個(gè)被稱為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的時(shí)代里,全球經(jīng)濟(jì)一體化使得法國(guó)以更開(kāi)放的姿態(tài)面向世界;科技革命使法國(guó)建立起了一大批高科技產(chǎn)業(yè)群,從而使經(jīng)濟(jì)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中知識(shí)和技術(shù)含量不斷提高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng)、更新技術(shù)打下了基礎(chǔ)。同時(shí),法國(guó)的社會(huì)階層和城鄉(xiāng)生活也發(fā)生了很大的變化,法國(guó)社會(huì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、民眾富足的時(shí)期。
自戴高樂(lè)執(zhí)政后,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了較快的增長(zhǎng)。1958-1968年的10年時(shí)間里,工業(yè)增長(zhǎng)了60%以上,法國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為5.2%,雖低于同期的日本和意大利,但高于美國(guó)和英國(guó)。汽車、化工、煉油、飛機(jī)制造和軍工等工業(yè)都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)也進(jìn)入世界前列,在這10年內(nèi),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了66%,農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)國(guó)民產(chǎn)值中占7.4%,法國(guó)已成為僅次于美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。到60年代中期,法國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化和化學(xué)化。對(duì)外貿(mào)易超過(guò)第二次世界大戰(zhàn)前4倍左右。在資本輸出中,法國(guó)僅次于美國(guó)和英國(guó)而居世界第三位。到1965年,法國(guó)已摘掉了債務(wù)國(guó)的帽子,再次成為債權(quán)國(guó)。
戴高樂(lè)任內(nèi)的第三個(gè)計(jì)劃旨在恢復(fù)國(guó)際收支平衡,提高生產(chǎn)率和為年輕人提供職業(yè)培訓(xùn)和教育。第四個(gè)計(jì)劃的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡,增加包括住房在內(nèi)的重要公共投資的比例,并通過(guò)適當(dāng)干預(yù)促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這段時(shí)間里,法國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,除法國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策得當(dāng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境外,有利的國(guó)際因素也是個(gè)非常重要的原因。戴高樂(lè)執(zhí)政時(shí)正逢歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立和“非殖民化”政策開(kāi)始實(shí)施。法國(guó)政府緊緊抓住了這一重要機(jī)遇,一改長(zhǎng)期以來(lái)奉行的貿(mào)易保護(hù)主義政策,敞開(kāi)大門(mén)進(jìn)入世界市場(chǎng)。法國(guó)的對(duì)外貿(mào)易由此成倍增長(zhǎng)。法國(guó)不僅與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家和其他歐洲國(guó)家互通有無(wú),而且向世界其他地區(qū)大量銷售自己的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,因而極大地促進(jìn)了法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
從1965年起,法國(guó)先后實(shí)施第五(1965-1970年)和第六(1971-1975年)兩個(gè)五年計(jì)劃。繼戴高樂(lè)之后上臺(tái)的蓬皮杜本人曾親自參與第六個(gè)計(jì)劃的制訂。該計(jì)劃規(guī)定國(guó)民生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為5.9%,工業(yè)增長(zhǎng)率為7.5%。其目標(biāo)在于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)如鋼鐵、煤炭和航空的現(xiàn)代化,并重組法國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先部門(mén)如航空航天部門(mén),且制訂了相應(yīng)的發(fā)展綱要。在此期間,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1969-1972年,法國(guó)的投資大幅度增加,投資率保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%左右;國(guó)民財(cái)富增加了1/4;出口增長(zhǎng)了2/3,實(shí)現(xiàn)了自1961年以來(lái)的首次外貿(mào)順差,外貿(mào)盈余達(dá)43億法郎。工業(yè)的發(fā)展速度尤為引人注目,其中電訊、航空、核能、信息技術(shù)等領(lǐng)域最為突出。工業(yè)生產(chǎn)的比重已從50年代的20%上升到1973年的28.3%。汽車工業(yè)的發(fā)展尤為迅速,并且在世界市場(chǎng)上占有一席之地。同時(shí)工業(yè)又有了進(jìn)一步的集中,1500家大企業(yè)控制了90%的出口。經(jīng)過(guò)多年的努力,法國(guó)最終建立起了獨(dú)立的、完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。這段時(shí)間里法國(guó)的農(nóng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面為保證農(nóng)民的收入不下降,政府采取了種種措施維持農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格;另一方面又致力于發(fā)展規(guī)模大的農(nóng)場(chǎng),以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,使大批農(nóng)民進(jìn)入城市。到70年代中期,農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?0%左右。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為明顯,到70年代中期,它已占國(guó)民生產(chǎn)總值的55%左右。至此,戰(zhàn)后法國(guó)經(jīng)濟(jì)“光榮的30年”畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。
事實(shí)上,到20世紀(jì)70年代初,法國(guó)已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造,曾經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位的小公司、小企業(yè)紛紛合并或被大企業(yè)收購(gòu),出現(xiàn)了越來(lái)越多的工業(yè)集團(tuán);大銀行的儲(chǔ)蓄率也占了絕對(duì)主導(dǎo)地位;法國(guó)政府加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)引進(jìn),政府撥出的科研經(jīng)費(fèi)在1959-1969年這10年里翻了兩番。政府還緊緊抓住科技革命的機(jī)遇,積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)工作。新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量采用極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
二戰(zhàn)之后的30年里,法國(guó)社會(huì)發(fā)生了比以往任何時(shí)候都要深刻和快速的變化?!稗r(nóng)村移民”運(yùn)動(dòng)至此已基本完成;大多數(shù)法國(guó)人成為城市居民,留在農(nóng)村的人們的生活也因公共設(shè)施的完善和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)而發(fā)生了改變;公共交通和通訊設(shè)施的普及使城市和鄉(xiāng)村更緊密地聯(lián)系起來(lái);勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化,使得工作的分工更為精細(xì)和具體;人口年齡結(jié)構(gòu)的不同,使人們的激情和愿望更趨多元化;社會(huì)階層的構(gòu)成也與戰(zhàn)前不同,隨著傳統(tǒng)意義上的工人階級(jí)的消失,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的增加,以前所定義的“資產(chǎn)階級(jí)”和“工人階級(jí)”已不復(fù)存在,隨之而起的是龐大的中產(chǎn)階級(jí);中等教育的普及以及大眾傳媒的巨大影響,使原先屬于不同社會(huì)階層的文化特征開(kāi)始淡化和削弱,在文化認(rèn)知上漸漸趨同,同時(shí),新的文化差異,由于地域、代溝和種族的原因而開(kāi)始出現(xiàn)。
戰(zhàn)后法國(guó)社會(huì)發(fā)展變化以1968年為界,分為前后兩個(gè)時(shí)期。在第四共和國(guó)和戴高樂(lè)時(shí)期,法國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。生活水平的提高以及消費(fèi)社會(huì)的出現(xiàn),帶來(lái)了人們的行為、生活方式和生活預(yù)期的變化。1968年5月發(fā)生了學(xué)生和工人的騷亂,罷工和游行延續(xù)了一個(gè)多月。期間,工廠、商店和公共服務(wù)設(shè)施被迫關(guān)閉,銀行、交通和教育系統(tǒng)癱瘓。這場(chǎng)被稱為“五月風(fēng)暴”的運(yùn)動(dòng)使法國(guó)的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了永久性的變化。舊的等級(jí)制度和傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式統(tǒng)治被靈活、輕松的人際關(guān)系所取代,在大學(xué)、企業(yè)和公共場(chǎng)所人們不再受傳統(tǒng)習(xí)俗束縛,開(kāi)始以一種更自由、寬容和放松的心態(tài)進(jìn)行日常生活和人際交往??梢哉f(shuō),“五月風(fēng)暴”是法國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變化的分水嶺。
進(jìn)入70年代,法國(guó)社會(huì)開(kāi)始重新審視“現(xiàn)代化”。在絕大多數(shù)家庭達(dá)到小康、人們開(kāi)始意識(shí)到在生話水平提高之后,現(xiàn)代化還應(yīng)該有更高的目標(biāo)。1968年5月之后,人們認(rèn)識(shí)到由現(xiàn)代化帶來(lái)的“生活質(zhì)量”問(wèn)題,感受到消費(fèi)社會(huì)并不是一個(gè)理想的社會(huì)。重歸自然、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展開(kāi)始引起人們的關(guān)注。
1974年吉斯卡爾·德斯坦當(dāng)選總統(tǒng),法國(guó)社會(huì)變化進(jìn)入了第二個(gè)階段。他上臺(tái)時(shí),正逢第一次石油危機(jī),法國(guó)的經(jīng)濟(jì)受此影響而發(fā)展減慢。但是,法國(guó)的社會(huì)改革在其任內(nèi)卻在進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大和深化。民眾在60年代和70年代初的一些訴求變成了法案,避孕和墮胎開(kāi)始合法,社會(huì)公平等成為法律條文,家長(zhǎng)式制度進(jìn)一步削弱。社會(huì)福利政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,尤其是弱勢(shì)群體受到更多保護(hù),得到了基本的生活保障。之后,不同種族、性別、年齡的社會(huì)群體也享受到了一定的社會(huì)福利。
普法戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致第二帝國(guó)的垮臺(tái)和第三共和國(guó)的建立。巴黎公社以后,自大革命以來(lái)一直水火不相容的保皇黨與資產(chǎn)階級(jí)各派之間開(kāi)始學(xué)會(huì)了相互妥協(xié),以共同對(duì)付日益壯大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)。于是,以往你死我活的、非此即彼的極端的政治斗爭(zhēng)形式開(kāi)始淡出政治舞臺(tái),而退讓和妥協(xié)變?yōu)橹髁髭厔?shì),法國(guó)也由此邁入了相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。兩次世界大戰(zhàn)給法國(guó)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難,法國(guó)在醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和保證社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了巨大的努力。二戰(zhàn)結(jié)束之后,法國(guó)政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)改革,改革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,即國(guó)有化、計(jì)劃化和社會(huì)安定化,一方面將重要的行業(yè)收歸國(guó)有,另一方面通過(guò)制定計(jì)劃來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府也充分意識(shí)到社會(huì)和諧的重要性,因此逐步建立起一套相對(duì)完善的社會(huì)保障制度,對(duì)縮小貧富差距,緩解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧與公正起到了不小的作用。法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)努力,化解了與宿敵德國(guó)的矛盾,以便集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。戴高樂(lè)執(zhí)政時(shí)正逢歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成立和“非殖民化”政策開(kāi)始實(shí)施,法國(guó)抓住了這一機(jī)遇,一改長(zhǎng)期以來(lái)奉行的貿(mào)易保護(hù)主義政策,敞開(kāi)大門(mén)進(jìn)入世界市場(chǎng),使對(duì)外貿(mào)易成倍增長(zhǎng)。形成于20世紀(jì)40-70年代的科技革命,使法國(guó)及時(shí)融入這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,法國(guó)在核物理技術(shù)、信息技術(shù)、化工技術(shù)、新材料、空間技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)和海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)方面都取得了不小的成績(jī)。到20世紀(jì)70年代中期,法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一度超過(guò)德國(guó)和日本,鑄就了法國(guó)經(jīng)濟(jì)“光榮的30年”。法國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,生活水平的提高以及消費(fèi)社會(huì)的出現(xiàn),帶來(lái)了人們的行為、生活方式和文化生活的變化。進(jìn)入70年代,法國(guó)社會(huì)開(kāi)始重新審視“現(xiàn)代化”,人們認(rèn)識(shí)到由現(xiàn)代化帶來(lái)的“生活質(zhì)量”問(wèn)題,感受到消費(fèi)社會(huì)并不是一個(gè)理想的社會(huì)。重歸自然、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展開(kāi)始引起人們熱切的關(guān)注。
法國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程是十分獨(dú)特的。在現(xiàn)代化的起始階段,法國(guó)的發(fā)展具有自己的獨(dú)特的方式,強(qiáng)大的君主專制統(tǒng)治,強(qiáng)大的綜合國(guó)力,繁榮的文化,一度成為歐洲諸多封建國(guó)家的楷模。后來(lái),為推翻君主專制、追趕現(xiàn)代化的潮流,法國(guó)人用強(qiáng)大的暴力消滅王權(quán),走上革命的路,而法國(guó)式的革命道路后來(lái)又成為許多國(guó)家模仿的榜樣。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后,法國(guó)一度試圖模仿英國(guó)建立君主立憲制,但嘗試不成功,法國(guó)的政體則一再變化,社會(huì)動(dòng)蕩不斷,國(guó)家繼續(xù)徘徊在革命與反革命交替反復(fù)的振蕩中,直至1870年以后當(dāng)各種政治力量終于學(xué)會(huì)妥協(xié),社會(huì)才終于穩(wěn)定下來(lái),進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期。一百多年的政治動(dòng)蕩給法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響,使法國(guó)終于落后于英國(guó)。二戰(zhàn)結(jié)束后,法國(guó)對(duì)內(nèi)建立穩(wěn)定的社會(huì),對(duì)外與歐洲各國(guó)修好,并最終執(zhí)行非殖民化政策,步入了全面的現(xiàn)代社會(huì)。
法國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程給人的啟示是十分深刻的,它表現(xiàn)出來(lái)的長(zhǎng)期性和曲折性始終是學(xué)者們具有濃厚興趣的課題,因?yàn)榉▏?guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程代表著一種比它自身的發(fā)展更為重要的東西,在這個(gè)意義上,對(duì)法國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的探索是有益的,或許比那些更平穩(wěn)、順利的例子更能引起人們的深思。
參考文獻(xiàn):
陳曉律:《世界各國(guó)工業(yè)化模式》,南京出版社,1998年。
陳曉律等:《15世紀(jì)以來(lái)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程》,重慶出版社,2004年。
陳曉律等:《發(fā)展與爭(zhēng)霸——現(xiàn)代資本主義與世界霸權(quán)》,江蘇人民出版社,2003年。
張芝聯(lián)主編:《法國(guó)通史》,遼寧大學(xué)出版社,2000年。
金重遠(yuǎn):《20世紀(jì)的法蘭西》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2004年。
郭華榕:《法蘭西文化的魅力》,上海社會(huì)科學(xué)院出版社,2005年。
高毅:《法蘭西風(fēng)格:大革命的政治文化》,浙江人民出版社,1994年。
吳國(guó)慶:《法國(guó)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003年。
呂一民:《法蘭西的興衰》,三秦出版社,2005年。
端木美、周以光、張麗:《法國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)問(wèn)題》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社,2001年。
韓中富:《在傳統(tǒng)的羅網(wǎng)下——徘徊困惑的法蘭西》,吉林人民出版社,1998年。
郭華榕:《法國(guó)政治制度史》,人民出版社,2005年。
許平:《法國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型研究》,北京大學(xué)出版社,2001年。
Price,Roger.The Economic Modernisation of France.Longdon:Groom Helm Ltd,1975.
Doyle,Williams.Old Regime France.Newyork:Oxford University press,2001.
Moure,Kenneth,and Martin S.Alexs and er.Crisis and renewal in France,1918-1962.Newyork:Oxford,2002.
John,Girling.France:Political and Social Change.London and Newyork:Routledge,1998.
Kettering,Sharon.French Society:1589-1715.United Kingdom:Pearson Education Limited,2001.
Levanlemesle,Lucette.Industrialization et Societes(1880-1970)la France.Paris:ellipses/edition marketing S.A.,1998.
Mermier,Guy R..France:Past and Present.Newyork:Peter Lang Publishing,2000.
Guerard,Albert.The Life and Death of an Ideal France in the Classical Age.Longdon:W.H.Allen,1957.
Jenkins,Brian.Nationalism in France:Class and Nation since1789.London and Newyork:Routledge,1990.
Raymond,Gino G.Structures of Power in Modern France.Newyork:ST.MARTIN'S PRESS,INC.,2000.
Trebilcock,Clive.The Industrialization of the Continental Powers:1780-1914.London and Newyork:Longman Inc.,1981.
免責(zé)聲明:以上內(nèi)容源自網(wǎng)絡(luò),版權(quán)歸原作者所有,如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知,我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。