第一節(jié)　國(guó)土資源

一、土地資源利用現(xiàn)狀

據(jù)1996年土地變更登記結(jié)果，和政土地總面積1445443畝。2004年底，全縣農(nóng)業(yè)用地面積1384314.1畝，占土地總面積的95.77%。其中耕地面積366771.3畝，占土地總面積的25.37%；林地434373.7畝，占土地總面積的30.05%；園地1980.1畝，占土地總面積的0.137%；牧草地442879.5畝，占土地總面積的30.06%；其它農(nóng)用地(養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利、田坎等)138309.5畝，占土地總面積的9.57%。全縣建設(shè)用地面積36789.3畝，占土地總面積的2.55%。其中居民點(diǎn)、工礦用地32974.4畝，占土地總面積的2.28%；水利設(shè)施等用地699.9畝，占土地總面積的0.048%；交通運(yùn)輸用地3115畝，占土地總面積的0.22%。全縣未利用地面積24339.6畝，占土地總面積的1.68%。其中裸土地260.4畝，占土地總面積的0.018%；裸巖石礫地10038.6畝，占土地總面積的0.69%；河流水面3906.6畝，占土地總面積的0.27%；灘涂10134畝，占土地總面積的0.7%。

2005年底，全縣土地總面積穩(wěn)定不變。農(nóng)用地1384494.6畝。其中耕地366963.9畝(土地詳查面積)；林地、牧草地面積未變；其他農(nóng)用地(農(nóng)村道路、池塘水面等)138297.2畝；建設(shè)用地36814.1畝，其中居民點(diǎn)用地32999.2畝，交通用地3115畝，水利設(shè)施用地699.9畝；未利用地24134.3畝，其中裸地260.4畝，裸巖石礫地10038.6畝，河流水面3906.6畝，灘涂9928.7畝。

二、土地資源利用規(guī)劃

(一)土地利用規(guī)劃

從1996年始，為貫徹新《土地管理法》，實(shí)行土地用途管制的土地管理政策，縣上開(kāi)展全縣土地利用總體規(guī)劃編制工作。1999～2000年5月，分別完成《和政縣土地利用總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、土地資源現(xiàn)狀、各類用地需求量預(yù)測(cè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，把全縣土地劃分為農(nóng)業(yè)用區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、其他用地區(qū)9大類。

1.土地規(guī)劃基本方針貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)、三要改善環(huán)境”原則，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。保農(nóng)業(yè)、保糧食、保護(hù)好基本農(nóng)田，保障必要的建設(shè)用地；嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村宅基地建設(shè)擴(kuò)展用地；堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流并重，使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地所占的耕地基本得到補(bǔ)償；改善土地生態(tài)環(huán)境，防止水土流失；引進(jìn)新技術(shù)和高科技，逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，努力轉(zhuǎn)變土地粗放型利用方式，不斷提高土地集約化利用水平和綜合利用能力；做到土地資源優(yōu)化配置和合理利用；逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.土地利用目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)是：最大限度提高土地的綜合生產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高。具體目標(biāo)是：(1)合理挖掘土地內(nèi)部潛力和開(kāi)發(fā)土地后備資源，使土地利用率由1996年的90.2%提高到92.1%，即土地開(kāi)發(fā)利用面積增加27800畝，耕地面積保持在380000畝左右，到規(guī)劃年人均占有糧達(dá)到256公斤。積極保護(hù)基本農(nóng)田，把坡度小于25度、海拔2500米以下的耕地列入基本農(nóng)田范圍，使耕地保護(hù)率由63%提高到81%。(2)改善土地生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持種樹種草，年造林面積保持在20000畝左右，年人工種草1000畝左右，使全縣水土流失治理面積規(guī)劃期達(dá)到324.8平方公里。(3)保障非農(nóng)業(yè)建設(shè)(水利、電力、交通)用地，限制或適當(dāng)安排部分非農(nóng)業(yè)用地(鄉(xiāng)企建設(shè)、商用地)，節(jié)地挖潛率達(dá)到14.5%，各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地控制在3100畝以內(nèi)。(4)堅(jiān)持“用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理”原則，分期分批改造中低產(chǎn)田，北部改造以工程措施為主，中部以渠系配套、農(nóng)田基本建設(shè)為主，南部以生物措施與耕作措施為主，使全縣高產(chǎn)田達(dá)到56000畝，中產(chǎn)田達(dá)到120000.5畝。(5)發(fā)展果園挖掘庭院經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)收入，使全縣果園面積達(dá)到32800畝，其中耕改園面積達(dá)到2000畝，開(kāi)發(fā)未利用地新植果園30000畝。

3.土地需求預(yù)測(cè)規(guī)劃建設(shè)用地總量為8200畝，2000年前建設(shè)用地2706畝，2000～2010年總用地5494畝，其中耕地2774畝、非耕地2310畝、內(nèi)部挖潛410畝。規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地到2010年為耕地379900畝，林業(yè)用地為460213畝，牧業(yè)用地為440800畝(改良草場(chǎng)40000畝)。

4.土地利用分區(qū)規(guī)劃土地利用分區(qū)，按照土地基本用途和自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、規(guī)劃原則及土地利用調(diào)整次序，將全縣土地分為9種土地利用區(qū)。其中農(nóng)業(yè)用地區(qū)分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)252347.4畝、一般農(nóng)田區(qū)135879.3畝兩大類型；園地區(qū)32801.7畝，主要分布在梁家寺鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、馬家堡鎮(zhèn)；林業(yè)用地區(qū)447693畝，主要分布在新?tīng)I(yíng)林場(chǎng)、新莊鄉(xiāng)、羅家集鄉(xiāng)等地；牧業(yè)用地區(qū)391983畝，全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均有分布，主要分布在新?tīng)I(yíng)林場(chǎng)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)2915畝，主要包括縣城建設(shè)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)28888.2畝，主要分布在公路兩側(cè)，其次為自然形成的自然村及規(guī)劃的其它建設(shè)用地；獨(dú)立工礦區(qū)4112.8畝，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；自然和人文景觀保護(hù)區(qū)16775畝，主要包括鐵溝、柳梅灘、南陽(yáng)山、三岔溝、松鳴巖5個(gè)風(fēng)景區(qū)；其它用地區(qū)132047.6畝，主要為交通用地和未利用地及水域，以新?tīng)I(yíng)林場(chǎng)為主，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均有分布。

(二)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃

2003年3月，根據(jù)《和政縣土地利用總體規(guī)劃》，在深入分析本縣土地利用現(xiàn)狀、土地開(kāi)發(fā)整理潛力的基礎(chǔ)上，編制《和政縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，對(duì)全縣可開(kāi)發(fā)未利用地和具有整理潛力耕地的開(kāi)發(fā)整理作出具體規(guī)劃，以便逐步實(shí)施。

在規(guī)劃期內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)整理面積289566.45畝，其中耕地整理279751.05畝(可增加農(nóng)用地51062.7畝，有效耕地27471.6畝)；土地開(kāi)發(fā)9815.4畝(可增加有效耕地6830畝)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田385601.1畝。

近期目標(biāo)：2001～2005年，開(kāi)發(fā)土地6933.6畝，凈增耕地4920.3畝；通過(guò)耕地整理增加耕地3672.45畝，使全縣耕地面積達(dá)到385601.2畝。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：2006～2010年，開(kāi)發(fā)土地1630.05畝，凈增耕地1110畝；整理土地30020.9畝，增加耕地1722.15畝，使全縣耕地面積達(dá)到388433.25畝，人均耕地占有量從2000年的1.305畝增加到2010年的1.65畝。

堅(jiān)持將集中連片耕地優(yōu)先列入開(kāi)發(fā)整理范圍；堅(jiān)持與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和先進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施相配套；堅(jiān)持“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，提高土地開(kāi)發(fā)整理水平，提高綜合生產(chǎn)能力，確保耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量共同提高，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

分區(qū)確定：土地開(kāi)發(fā)區(qū)為牙塘河及大小南岔河流域土地開(kāi)發(fā)區(qū)，主要包括買家集、新?tīng)I(yíng)、關(guān)灘溝、城關(guān)、三合、吊灘、達(dá)浪、新莊八個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開(kāi)發(fā)面積5613.15畝。區(qū)內(nèi)確定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有牙塘河流域土地開(kāi)發(fā)，大、小南岔河流域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)兩個(gè)項(xiàng)目。牛津河流域土地開(kāi)發(fā)區(qū)，包括羅家集、馬家堡兩鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開(kāi)發(fā)面積2950.2畝。區(qū)內(nèi)確定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有牛津河流域團(tuán)咀段開(kāi)發(fā)和馬家堡、羅家集段灘涂開(kāi)發(fā)兩個(gè)項(xiàng)目。耕地整理區(qū)為吊灘、達(dá)浪東干渠灌區(qū)耕地整理區(qū)，面積19517.85畝。吊灘、達(dá)浪西干渠灌區(qū)耕地整理區(qū)，面積10503畝。南陽(yáng)渠灌區(qū)陳家集、梁家寺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地整理區(qū)，面積584567.55畝。

根據(jù)耕地后備資源調(diào)查和潛力分析，規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目是：牙塘河流域土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，位于牙塘河兩岸，面積3983.4畝，投資規(guī)模507萬(wàn)元；牛津河團(tuán)咀段土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，位于牛津河?xùn)|側(cè)，面積100.2畝，投資規(guī)模20萬(wàn)元；南陽(yáng)渠灌區(qū)陳家集、梁家寺鄉(xiāng)耕地整理項(xiàng)目，規(guī)模584567.55畝，投資規(guī)模3500萬(wàn)元；牛津河流域馬家堡、羅家集段灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，面積2850畝，投資規(guī)模427萬(wàn)元；大、小南岔河流域?yàn)┩块_(kāi)發(fā)項(xiàng)目，面積1630.50畝，投資規(guī)

模244萬(wàn)元；吊灘、達(dá)浪東干渠耕地整理項(xiàng)目，面積19517.85畝，投資規(guī)模1440萬(wàn)元；吊灘、達(dá)浪西干渠耕地整理項(xiàng)目，面積10503畝，投資規(guī)模630萬(wàn)元。

2003年《和政縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)分解表

表2-2-3　單位：畝

(三)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

《和政縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》正在擬定上報(bào)，尚未定稿。規(guī)劃年限為2005～2010年，內(nèi)容涉及10個(gè)方面。