江西省吉安縣國土資源局 劉盛春 宋思超

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視土地節(jié)約集約利用，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段特征，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求。近年來，江西省吉安縣采取措施推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，取得了積極進(jìn)展。但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍，工業(yè)園區(qū)土地的節(jié)約集約利用意義尤為重大。本文以吉安縣工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用為突破口，分析工業(yè)園區(qū)土地的節(jié)約集約利用情況，查找其存在的問題，并提出幾點(diǎn)思考。

一、園區(qū)建設(shè)基本情況

江西吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（原江西吉安工業(yè)園）成立于2001年，2006年被江西省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。2012年園區(qū)被省政府列為江西省首批18個(gè)重點(diǎn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)之一，2013年經(jīng)省政府批準(zhǔn)更名為“江西吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。2014年4月，根據(jù)江西省人民政府《江西省人民政府辦公廳關(guān)于同意吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)的函》吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)，總體規(guī)劃面積由266．67公頃擴(kuò)大至1075．78公頃，擴(kuò)區(qū)面積809．11公頃（即鳳凰園區(qū)）。園區(qū)目前已開發(fā)建設(shè)成生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)和休閑區(qū)，核心區(qū)域城市化主干道路縱橫交錯(cuò)，水、電、通訊、排污等管網(wǎng)不斷完善，配套設(shè)施全部跟進(jìn)，綠化、美化、亮化工程全面完成，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城市集中的雙向發(fā)展之路。吉安縣交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯。

吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、配套政策、優(yōu)化服務(wù)、高效管理”的模式，充分利用國家和地方政府賦予的“優(yōu)中優(yōu)”的優(yōu)惠政策，以使園區(qū)食品、電子、化工、建材四大經(jīng)濟(jì)板塊初具規(guī)模。通過園區(qū)近幾年的發(fā)展，園區(qū)企業(yè)通過積極的開拓市場(chǎng)，企業(yè)效益良好。2014年完成工業(yè)增加值63．8億元，主營業(yè)收入268．8億元，利稅總額32．7億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入55698萬元，投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)100個(gè)，從業(yè)人員32810人。

二、工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用的緊迫性與重要性

節(jié)約集約用地，是當(dāng)前嚴(yán)格土地管理，實(shí)施土地精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)。近年來，吉安縣采取措施推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，取得了積極進(jìn)展，但是土地粗放利用狀況很難根本改變，建設(shè)用地低效利用現(xiàn)象還時(shí)有存在。2014年，市級(jí)應(yīng)下達(dá)吉安縣新增建設(shè)用地指標(biāo)691畝，全縣爭(zhēng)取到省級(jí)支持新增建設(shè)用地指標(biāo)3250畝，仍與吉安縣實(shí)際需求差距較大，土地供需矛盾較為突出。除此之外，吉安縣供地率、土地利用率情況也不容樂觀。經(jīng)省國土資源廳認(rèn)定的有關(guān)情況來看，2014年吉安縣批準(zhǔn)用地總面積347．8095畝，供地面積155．379畝，供地率44．67%；批而未用面積192．4305畝，批而未用率55．33%，土地利用率僅為44．67%。

眾所周知，土地是不可再生的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，必須正確處理保護(hù)土地資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須始終貫徹節(jié)約集約用地的原則，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子。

三、工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地中存在的主要問題

1．供地率和土地利用率偏低

供地率和土地利用率偏低不利于全縣向省國土資源廳爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉安縣2012年～2014年批準(zhǔn)用地總面積7569畝，供地面積4912畝，供地率65%；批而未供面積2657畝，批而未供率35%。

2．工業(yè)園區(qū)的用地效益偏低

從吉安縣工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出強(qiáng)度來看，與江西省規(guī)定投入產(chǎn)出強(qiáng)度有一定差距。企業(yè)投資強(qiáng)度監(jiān)管難度大，主要是企業(yè)不按進(jìn)區(qū)合同和用地要求投資建設(shè)，實(shí)際資金投入不足，建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率“雙控”指標(biāo)執(zhí)行不到位，容易造成新的低效用地。

3．閑置土地處置難

有些項(xiàng)目雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲不動(dòng)工，容易造成土地閑置。強(qiáng)制收回閑置土地工作難度大。閑置土地收回涉及補(bǔ)償，某種程度上影響投資環(huán)境等方方面面的因素，致使收回工作有一定難度。

4．違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊

相對(duì)于土地粗放浪費(fèi)行為，違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用造成了強(qiáng)烈的沖擊。粗放浪費(fèi)使用土地和違法用地，對(duì)土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5．影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在

近年來，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來越大。由于國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位。

四、工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用工作的思考和建議

1．繼續(xù)加大土地供應(yīng)力度

根據(jù)國土資源部下發(fā)《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2014]119號(hào)）的文件規(guī)定，對(duì)近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。吉安縣應(yīng)積極催促用地單位在土地報(bào)批后及時(shí)辦理供地手續(xù)，提高供地率和土地利用率。

2．嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目引入標(biāo)準(zhǔn)

在嚴(yán)格執(zhí)行江西省、吉安市項(xiàng)目引入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定更為詳細(xì)的工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃準(zhǔn)入、環(huán)保準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度與用地規(guī)模、土地使用權(quán)出讓價(jià)格等一系列引入標(biāo)準(zhǔn)，使引入的項(xiàng)目投入產(chǎn)出率高，技術(shù)含量高，符合環(huán)評(píng)要求，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展要求。土地報(bào)批實(shí)際操作中，可堅(jiān)持“用地隨著項(xiàng)目走”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“五看一審”制度，即一看投資實(shí)力，二看投資強(qiáng)度，三看投資規(guī)模，四看產(chǎn)業(yè)要求，五看長遠(yuǎn)利益?！拔蹇础边^后“審定”用地規(guī)模，再安排用地計(jì)劃。

3．規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地供后監(jiān)管

對(duì)大型骨干項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目要根據(jù)投資規(guī)模大小，合理確定開工時(shí)間和建設(shè)進(jìn)度，分階段推進(jìn)，按時(shí)建成投產(chǎn)。對(duì)超過時(shí)間未開工建設(shè)的項(xiàng)目，依法對(duì)占用土地進(jìn)行調(diào)整或收回，避免土地閑置。2014年，吉安高新區(qū)對(duì)2008年以來“圈而不建”、“多圈少建”、“建而不產(chǎn)”、“產(chǎn)而無效”、“低效用地”的項(xiàng)目用地單位進(jìn)行了逐宗清理，報(bào)吉安縣政府共收回閑置土地2宗，面積為44．517畝。

4．深度挖潛和盤活存量用地

進(jìn)行深度挖潛，可參考2014年8月份編制的《江西吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果更新報(bào)告》，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容積率，從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。2014年5月，國土資源部姜大明部長簽發(fā)的第61號(hào)部令《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》第二十四條提出，鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。在提高工業(yè)園區(qū)土地利用率的同時(shí)，盤活存量用地。目前國土資源部已經(jīng)針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地的審批制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，吉安縣可以結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展水平，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)詳細(xì)制定各項(xiàng)建設(shè)用地考核標(biāo)準(zhǔn)。

5．積極建設(shè)吉泰工業(yè)走廊

根據(jù)規(guī)劃，吉安市委、市政府決定以江西井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，吉水縣、青原區(qū)、吉州區(qū)、吉安縣和泰和縣工業(yè)園區(qū)為支撐，全力打造吉泰工業(yè)走廊，按照“主攻整機(jī)產(chǎn)品、帶動(dòng)配套產(chǎn)品、開發(fā)軟件產(chǎn)品”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)電子信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)聚集，加速走廊內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)集群的形成，力爭(zhēng)用10～15年的時(shí)間，將吉安打造成為江西省電子信息產(chǎn)業(yè)重要的增長極、中部地區(qū)重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。吉泰工業(yè)走廊的建設(shè)，可以極大的吸引符合項(xiàng)目引入標(biāo)準(zhǔn)且有實(shí)力企業(yè)入駐，加快吉安縣各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和凝聚。

節(jié)約集約利用土地，應(yīng)該說是當(dāng)務(wù)之急。走節(jié)約集約用地、保障科學(xué)發(fā)展這條道路，將會(huì)是今后很長時(shí)期土地管理工作的主要抓手。一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)保障。