8.4.1　蘇州市小城鎮(zhèn)發(fā)展階段

1)第一階段(1978—1991年)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)階段

1978年，國(guó)家的一系列政策為蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，鑄造了蘇州20年的輝煌，鼎盛時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占據(jù)了蘇南經(jīng)濟(jì)的“三分天下有其二”。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，蘇州市建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、加工工業(yè)為主要特征的“蘇南模式”——具有中國(guó)特色的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的農(nóng)村工業(yè)化，就地城鎮(zhèn)化的道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為蘇州市經(jīng)濟(jì)的主要支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)、副、工、運(yùn)、商綜合經(jīng)營(yíng)方面轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了蘇州農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)成分的多元化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和城鄉(xiāng)的普遍繁榮。與此同時(shí)，大多數(shù)小城鎮(zhèn)由原來(lái)的以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)為主體的村鎮(zhèn)型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)化為以工業(yè)生產(chǎn)為主體的工商并舉的城鎮(zhèn)型經(jīng)濟(jì)。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增加。蘇州小城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，它們接受上海、蘇州、無(wú)錫等大中城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才和信息輻射，水上、陸上交通都極為便利，物質(zhì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施水平都已位于全國(guó)前列，土地價(jià)格與勞工價(jià)格相對(duì)于大中城市低，因此它具備了工業(yè)擴(kuò)散的要求，城鄉(xiāng)的工業(yè)協(xié)作發(fā)展條件較好。

在國(guó)家有利政策支持下，有條件的縣、鄉(xiāng)紛紛撤縣設(shè)市，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。至1991年，蘇州市已有3個(gè)縣級(jí)市，分別是:常熟市、張家港市、昆山市。從1984—1991年，全蘇州市的建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由18個(gè)增至88個(gè)，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總個(gè)數(shù)的百分比由9.95%增至41.50%。由此，原本被計(jì)入農(nóng)村人口的人數(shù)，由于建制鎮(zhèn)的設(shè)置而就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)人口數(shù)量大大增加，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。全蘇州市建制鎮(zhèn)人口占地區(qū)總城鎮(zhèn)人口的比例為23.76%，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤秊?3.26%，建制鎮(zhèn)非農(nóng)人口占全地區(qū)非農(nóng)人口的百分比為29.36%。

2)第二階段(1992至今)多元?jiǎng)恿﹄A段

1992年之后，“現(xiàn)代化城市群體+園區(qū)式的外向型經(jīng)濟(jì)+后來(lái)居上的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成為蘇州小城鎮(zhèn)發(fā)展的新動(dòng)力。

20世紀(jì)90年代中期以后，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的影響及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、城市經(jīng)濟(jì)體制改革深化及國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化重組、競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步激烈化和市場(chǎng)的逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種比較優(yōu)勢(shì)漸漸失去，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力逐步減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不再是推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)濟(jì)力量，小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化人口主要集聚空間的角色也在弱化，如蘇州地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1995年、1996年和1997年10月底的職工總數(shù)分別下降為110.73萬(wàn)人、100.66萬(wàn)人和92.77萬(wàn)人，其降幅分別為14.7%、22.46%、28.54%。但與此同時(shí)，浦東、長(zhǎng)江三角洲、沿江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)和外向型經(jīng)濟(jì)又為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入了新的活力。一方面，以開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)為主體的城市型空間成為蘇州地區(qū)快速城鎮(zhèn)化的新地域。建制鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤?992年的30.54%增至1998年的45.47%。另一方面，新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)使城市地域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。外向型經(jīng)濟(jì)不僅吸納了勞動(dòng)力，而且增加了資本投入，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2002年外資企業(yè)和出口加工企業(yè)的從業(yè)人員為50萬(wàn)，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的40%。到2003年末全市累計(jì)實(shí)際利用外資347億美元，全年涉外稅收達(dá)129.79億元，占全市稅收比重達(dá)40.5%。新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣城以上的城市地域成為城鎮(zhèn)人口的主要聚集空間。在某種程度上可以說(shuō)，蘇州地區(qū)的城鎮(zhèn)化由自下而上的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Y推動(dòng)型的多元模式。