1.4.1　內(nèi)容安排

(1)研究思路。要回答中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的問題，必須構(gòu)建一個(gè)能夠解釋小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論框架，該理論框架的說服力和對(duì)中國特色實(shí)踐的論證，決定研究結(jié)論的科學(xué)性。因此，本研究的第一步工作就是在對(duì)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化研究綜合評(píng)述的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)關(guān)系及其對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，提出了2個(gè)層面、5個(gè)維度的小城鎮(zhèn)發(fā)展分析的理論框架。本研究的第二步工作就是利用該框架對(duì)中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入分析，并提出了中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、目標(biāo)、方針和戰(zhàn)略要點(diǎn)。第三步是明確戰(zhàn)略要點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)路徑和政策設(shè)計(jì)，包括小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人口集聚、制度創(chuàng)新以及小城鎮(zhèn)升級(jí)和區(qū)域調(diào)控5個(gè)方面。

(2)內(nèi)容安排。本書包括以下幾個(gè)部分:

第1章，引言。引言第一部分主要討論了為什么要進(jìn)行中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究以及研究的意義，重點(diǎn)論述了中國小城鎮(zhèn)目前正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，無論是在理論還是在實(shí)踐上，都亟須對(duì)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行研究，以回答中國小城鎮(zhèn)下一步如何發(fā)展的問題。引言第二部分主要總結(jié)了本研究的4個(gè)方面的背景情況，即巨大的人口和就業(yè)壓力、緊缺的資源環(huán)境、轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化，以及正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。引言的第3節(jié)主要介紹了本研究中小城鎮(zhèn)的基本概念和研究的基礎(chǔ)材料情況。

第2章，國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐和理論研究綜述。作者通過學(xué)習(xí)、分析國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了國際發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中的地位和作用，對(duì)有關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展理論的適用性進(jìn)行了綜合分析;通過對(duì)國內(nèi)小城鎮(zhèn)研究文獻(xiàn)的閱讀，從小城鎮(zhèn)地位和發(fā)展模式、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、小城鎮(zhèn)制度創(chuàng)新等方面對(duì)小城鎮(zhèn)研究的成績和問題進(jìn)行了剖析。

第3章，一個(gè)基于城鄉(xiāng)二元關(guān)系的小城鎮(zhèn)分析框架。作者通過對(duì)中國特殊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生成機(jī)理及其與小城鎮(zhèn)關(guān)系的分析，認(rèn)為鄉(xiāng)村對(duì)城市的投資和發(fā)展紅利的回饋是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，只有把小城鎮(zhèn)放在城鄉(xiāng)二元框架下，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元、社會(huì)二元和制度二元3個(gè)維度進(jìn)行研究，才能正確把握其發(fā)展變化的軌跡和趨勢(shì)。中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的核心包括小城鎮(zhèn)功能升級(jí)和分區(qū)域調(diào)控2個(gè)主題。

第4章，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史、貢獻(xiàn)和問題。重點(diǎn)分析了明清以來我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史軌跡，提出了我國小城鎮(zhèn)經(jīng)歷了明清時(shí)期的基礎(chǔ)發(fā)展、近代的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新中國的全面發(fā)展的觀點(diǎn)，并對(duì)新中國成立以來小城鎮(zhèn)演變的初步發(fā)展階段、萎縮階段、快速發(fā)展階段和質(zhì)量提升階段進(jìn)行了研究。較為全面地研究了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)，從8個(gè)方面揭示了小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，討論了學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的最具爭議的4個(gè)論題的看法。

第5章，中國小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。在研究我國小城鎮(zhèn)地位和功能演化的基礎(chǔ)上，論證了小城鎮(zhèn)是建設(shè)新農(nóng)村的組織中心和中國城鎮(zhèn)化不可動(dòng)搖的基石的觀點(diǎn);提出了我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的“政府扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、科技支撐、突出特色、優(yōu)化布局、集聚發(fā)展”6大方針;指出中國小城鎮(zhèn)的總體戰(zhàn)略包括5個(gè)要點(diǎn):①全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)?；瘧?zhàn)略;②全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;③創(chuàng)新小城鎮(zhèn)的制度;④小城鎮(zhèn)的功能升級(jí)戰(zhàn)略;⑤區(qū)域調(diào)控戰(zhàn)略。

第6章，小城鎮(zhèn)集聚農(nóng)村人口戰(zhàn)略。在探討小城鎮(zhèn)集聚農(nóng)村人口的有關(guān)理論觀點(diǎn)以及國外若干實(shí)際案例的基礎(chǔ)上，又通過對(duì)3個(gè)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的小城鎮(zhèn)典型案例的解剖，提出了國家層面、地區(qū)層面、小城鎮(zhèn)自身層面的就業(yè)促進(jìn)政策和降低農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障政策。

第7章，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策。在探討小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)理論進(jìn)展的基礎(chǔ)上，利用全國中心鎮(zhèn)調(diào)查資料，研究了我國中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律，提出并論證了小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

第8章，小城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大和功能升級(jí)政策。在探討小城鎮(zhèn)規(guī)模分化主要理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用全國中心鎮(zhèn)第一手調(diào)查材料，研究了我國中心鎮(zhèn)規(guī)模及其效應(yīng)，指出了中心鎮(zhèn)規(guī)模演化中具有臨界意義的3萬人和5萬人的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象;論證了小城鎮(zhèn)功能升級(jí)的有效戰(zhàn)略——建設(shè)發(fā)展新市鎮(zhèn)，并結(jié)合蘇州市新市鎮(zhèn)規(guī)劃案例進(jìn)行了深入研究;在上述工作的基礎(chǔ)上提出了全國層面保證小城鎮(zhèn)功能升級(jí)的重要政策建議——制定小城鎮(zhèn)促進(jìn)法。

第9章，小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度創(chuàng)新。在分析制度成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生因素的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了與小城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的土地制度、市鎮(zhèn)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，提出了“明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)、廢除征用”，縣下轄市政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治的制度創(chuàng)新建議。

第10章，小城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域調(diào)控。在探討小城鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)控主要理論進(jìn)展的基礎(chǔ)上，利用全國中心鎮(zhèn)調(diào)查資料，揭示了我國小城鎮(zhèn)東、中、西地帶的巨大差異;根據(jù)我國小城鎮(zhèn)區(qū)域分化的現(xiàn)實(shí)，集合實(shí)際案例，探討了城市密集地區(qū)、大城市周邊地區(qū)和邊緣地區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和政策調(diào)控方略。