7.2.1　小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體概況

1)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度

改革開放以來(lái)，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支柱凸現(xiàn)，發(fā)揮了對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，成為振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)決定了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2002年，全國(guó)的建制鎮(zhèn)聚集了1.2億非農(nóng)業(yè)人口和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的25%，外貿(mào)出口的33%，工業(yè)產(chǎn)值的近50%。全國(guó)平均每個(gè)建制鎮(zhèn)的財(cái)政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納稅金和居民年末存款余額分別為1 136萬(wàn)元、935萬(wàn)元和8 008萬(wàn)元，比1999年分別增長(zhǎng)57.8%、53.5%和27.4%。其中，江蘇省和浙江省建制鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入占全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的比重，已分別超過(guò)90%和80%。

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)^[1]，2003年，從業(yè)人員年末數(shù)達(dá)1.35億人。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付勞動(dòng)者報(bào)酬9 000億元，農(nóng)民人均910元，比上年增加50元，占農(nóng)民純收入的35%;農(nóng)民收入凈增部分的50%來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重超過(guò)28%。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已累計(jì)吸收400多萬(wàn)城市下崗失業(yè)人員就業(yè)，為減輕城市就業(yè)壓力做出了貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

然而，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日益趨緊。與城市企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總體實(shí)力無(wú)論在企業(yè)整體素質(zhì)，還是在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上都存在較大的差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放慢。從1990—1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度下降非常明顯，其盈利水平也在下降。同時(shí)，出口增長(zhǎng)大幅度下降。1986—1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值平均增長(zhǎng)45.07%，1991—1995年平均每年遞增63.48%，到1998年下降為8%，到2004年逐步恢復(fù)為20%。相比1991—1995年，出口對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的拉動(dòng)作用減弱。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的速度也在減緩甚至下降。

2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，第一產(chǎn)業(yè)所占比例不斷下降，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度明顯快于農(nóng)村非城鎮(zhèn)地區(qū)。但小城鎮(zhèn)自身結(jié)構(gòu)上的問題也暴露得越來(lái)越突出，總體上小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要特征是:

(1)從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，小城鎮(zhèn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)“紡錘形”結(jié)構(gòu)，兩頭小、中間大，而且工業(yè)基本上與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，形成“第二工業(yè)體系”。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，鄉(xiāng)村集體工業(yè)內(nèi)部34個(gè)行業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與縣以上工業(yè)34個(gè)行業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)高達(dá)0.824 1。

(2)以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，技術(shù)門檻較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)械、建材、紡織、采選、食品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)部門20多年來(lái)一直居我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重的前10位，尤其是建材、采選行業(yè)，盡管比較利益不高，但卻一直占據(jù)著產(chǎn)值和就業(yè)部門的前列。1996—2001年，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為55.5%。從事工業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的人數(shù)占外出就業(yè)農(nóng)民的80%左右。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為小城鎮(zhèn)積累了大量資金，也是小城鎮(zhèn)主要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，1996—2001年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(食品、飲料、土畜產(chǎn)品、紡織、服裝、工藝品、手工編織)出口額占同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口總額的60%左右。

(3)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)較弱。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼(Hischman)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論，只有具有后向連鎖的產(chǎn)業(yè)，才能有力地推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)地發(fā)展。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的10大部門中，只有以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品、紡織、縫紉工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)有“后向效應(yīng)”，但比重不高;機(jī)械、化工行業(yè)中的部分工業(yè)，如農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等，與農(nóng)業(yè)有一定的關(guān)聯(lián)度，但僅能產(chǎn)生“前向效應(yīng)”，其余部門與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小。

(4)從布局上看，“天女散花”式布局還沒有得到根本性好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村辦的在村里，組辦的在組里。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村里的仍占92%，辦在鎮(zhèn)上的只占7%，辦在縣城里的僅占1%。目前，受投入渠道少、土地政策制約和小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中仍有許多困難。到了2004年，情況并未有大的好轉(zhuǎn)，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在自然村落，1.25億職工仍有9 800多萬(wàn)處于工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的“兩棲”之間，職業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合。