7.6.1　自然資源消耗

1）土地資源

總體上看，在土地總面積中城市占用的比例雖不算大，但近幾年來出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著城市區(qū)域的擴(kuò)大，所占面積越來越大，增長(zhǎng)速度也日益加快。人多地少是江蘇的基本省情。目前，江蘇土地承載力很大，全省人口密度居全國(guó)和各省區(qū)之首，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)密度接近200個(gè)／萬km²。農(nóng)村人均和勞動(dòng)力平均耕地均大大低于世界平均水平，而且隨著農(nóng)村人口遞增的同時(shí)，農(nóng)村耕地資源還在逐漸縮小。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在及其快速增長(zhǎng)，超出了有限耕地的有效承載能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2003年全省累計(jì)新增建設(shè)用地144770 hm²，占建設(shè)用地總量的8.3%（圖7.11）。2002年以來增幅呈迅速提高之勢(shì)，2002、2003兩年新增量約占?xì)v年累計(jì)量的一半（49.6%）。建設(shè)用地占用耕地情況也有類似表現(xiàn)。其中沿江八市（圖7.12），1996—1998年，無論是新增建設(shè)用地總面積還是新增建設(shè)用地占用耕地面積，均呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，而從2000年起呈大幅度上升趨勢(shì)，平均每年同比增速均達(dá)到150%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)占用耕地指標(biāo)80%以上已使用完，剩余規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)滿足今后建設(shè)用地需求的難度較大。

圖7.11　江蘇全省年度新增建設(shè)用地逐年變化

圖7.12　江蘇沿江八市年度新增建設(shè)用地逐年變化

資料來源：根據(jù)省國(guó)土廳相關(guān)資料整理。

江蘇土地后備資源集中分布在蘇北地區(qū)，沿江地區(qū)人均耕地面積只有0.83畝，僅高于國(guó)際人均最小耕地警戒線0.03畝。在土地后備資源十分有限的前提下，建設(shè)占用耕地量又相對(duì)較大，因此，要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)難度較大。根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃的要求，每年建設(shè)占用耕地指標(biāo)將維持在20萬畝左右，如果按照以前的擴(kuò)張速度，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而已有的存量土地（例如一些開發(fā)區(qū)的土地）也在清理整頓中被大面積核減。2004年，江蘇省開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積核減了23萬hm²，占原來總規(guī)劃面積的67.2%。另外，按照城市總體規(guī)劃，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）建成區(qū)可以每年擴(kuò)展2 km²左右，但在現(xiàn)行政策下，這一規(guī)劃根本無法實(shí)施。鑒于國(guó)家對(duì)土地使用的控制將會(huì)成為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和政策，城市地域擴(kuò)展的速度也將會(huì)長(zhǎng)期受到限制。

2）水資源

江蘇省水資源的特點(diǎn)總的可以用“兩多一少”來概括，即：過境水多，污染水多，可利用水少。江蘇省水資源存在一些十分突出的問題，主要表現(xiàn)在：①可利用的水資源較少。江蘇地勢(shì)平坦，蓄水能力差，再加上水資源時(shí)空分布不均，不能充分以豐補(bǔ)枯?；?、沂、沭、泗的上游來水量可用而不可靠，在淮北地區(qū)存在季節(jié)性缺水問題；長(zhǎng)江水量豐沛穩(wěn)定，但引水工程能力不足，開發(fā)利用投資和運(yùn)行管理成本都很高。②水資源供需矛盾突出。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，對(duì)水的需求量很大，水資源供需矛盾突出，特別是淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)和丘陵山區(qū)水量型缺水尤為嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，江蘇干旱年份缺水70億m³。由于淡水資源短缺，徐州、連云港屬于水源型缺水城市。③用水效率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，江蘇農(nóng)業(yè)用水仍較粗放，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)北方省市相比也存在明顯差距。不少城市用水器具和自來水管網(wǎng)的漏失率在20%以上，部分建制鎮(zhèn)甚至達(dá)到40%以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)用水循環(huán)使用率已達(dá)70%，而江蘇的工業(yè)用水循環(huán)使用率僅為35%。④水質(zhì)型缺水越來越嚴(yán)重。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市污水處理率早在20世紀(jì)80年代就已達(dá)100%，而江蘇污水處理率迄今不足25%，許多城市污水未經(jīng)處理而直接排放，一些城市由于供水水源地水質(zhì)惡化，雖然守在水邊，卻要耗巨資長(zhǎng)距離引水或過量開采地下水。原本水資源較為豐沛的蘇南和沿江地區(qū)水質(zhì)型缺水問題尤為突出。⑤部分地區(qū)和城市地下水嚴(yán)重超采。蘇錫常地區(qū)和蘇北局部地區(qū)超采區(qū)面積達(dá)13000 km²，部分地區(qū)因此引發(fā)了區(qū)域性地面不均勻沉降等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著城市及重大工程建設(shè)。隨著江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，人們生活水平不斷提高，全省水資源的開發(fā)利用將面臨更大的壓力。

3）能源

江蘇省的地理?xiàng)l件決定了其能源資源的匱乏，尤其是一次性能源資源匱乏，全省人均占有煤炭資源量?jī)H為全國(guó)人均占有量的6.83%，石油探明可采儲(chǔ)量只占全國(guó)的0.2%，水電資源僅占全國(guó)水電開發(fā)總量的0.034%，能源自給率低，大約80%的能源需要從外省調(diào)入。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，民用和商用能源是城市化過程中最主要的制約條件。隨著城市居民生活水平的提高，家電消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，商業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)，居民對(duì)能源消費(fèi)的支付能力也在提高。這就提高了對(duì)能源數(shù)量和質(zhì)量的需求。能源的需求和城市化發(fā)展密切相關(guān)，能源的供求和能源結(jié)構(gòu)的改造尤其突出。這不僅影響到城市化的發(fā)展速度，更影響到城市居民的生活質(zhì)量。城市化對(duì)能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)格的要求，這表現(xiàn)為如何提高能源利用效率和如何降低燃料污染物排放。一方面，中國(guó)面臨能源增長(zhǎng)速度低于需求增長(zhǎng)速度的問題；另一方面，中國(guó)城市居民和商業(yè)仍以煤炭為主要能源來源，這使中國(guó)成為城市污染非常嚴(yán)重的國(guó)家（蓋茨等，2001）。

城市環(huán)保需要清潔能源，與城市化過程中的能源消費(fèi)密切相關(guān)的問題是環(huán)境保護(hù)，特別是空氣質(zhì)量的改善。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（W HO）在20世紀(jì)90年代中期收集的數(shù)據(jù)，按照WH O標(biāo)準(zhǔn)（每立方米空氣中含懸浮粒子微克量）列出了世界8個(gè)嚴(yán)重污染的城市（懸浮粒子日平均超過230μg），中國(guó)占了5個(gè)（西安、沈陽、北京、上海和廣州）。到目前為止，中國(guó)作為城市空氣污染非常嚴(yán)重的國(guó)家的地位基本沒有改變?？諝馕廴局饕蚴窍M(fèi)能源清潔度低，大量污染物被排入大氣。中國(guó)城市居民和商業(yè)用能源約占能源總需求的40%，而目前85%來自煤炭和有機(jī)物。要把這部分高污染初級(jí)能源轉(zhuǎn)換成低污染能源是一項(xiàng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前江蘇一次能源煤的轉(zhuǎn)化率只有30%，而美國(guó)已達(dá)到85%以上。每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的資源，江蘇是韓國(guó)的2.8倍，日本的4.5倍，甚至比印度也高75%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)耗煤量呈同比增加的趨勢(shì)，而污染治理能力雖有所增強(qiáng)，但沒有得到相應(yīng)提高。