中國(guó)夢(mèng)之養(yǎng)老夢(mèng)_加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，點(diǎn)亮農(nóng)村老人的養(yǎng)老夢(mèng)_中國(guó)夢(mèng)的理論內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值

楊清哲

習(xí)近平總書(shū)記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，闡述了關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，此后“中國(guó)夢(mèng)”不斷深入人心，成為全國(guó)人民努力奮斗、共同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大精神支柱?！爸袊?guó)夢(mèng)”不僅是國(guó)家發(fā)展的追求目標(biāo)，而且是百姓利益的真切體現(xiàn)，所以“中國(guó)夢(mèng)”是“民族夢(mèng)”與“每個(gè)國(guó)人夢(mèng)”的結(jié)合體。而于普通百姓而言，“中國(guó)夢(mèng)”則更多地落在民生改善上，越來(lái)越成為我們構(gòu)筑“中國(guó)夢(mèng)”不可或缺的核心內(nèi)容。

養(yǎng)老是民生發(fā)展中的重要內(nèi)容。老年群體是我們社會(huì)群體當(dāng)中一個(gè)重要組成部分。就老年人而言，“中國(guó)夢(mèng)”意味著“養(yǎng)老夢(mèng)”，“養(yǎng)老夢(mèng)”幾乎成為他們最大的夢(mèng)想。把億萬(wàn)老年人的養(yǎng)老的問(wèn)題解決好，達(dá)成其“養(yǎng)老夢(mèng)”是“中國(guó)夢(mèng)”必不可少的一個(gè)組成部分，也為“中國(guó)夢(mèng)”的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，奠定基本的安全保障。

一、老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇人們對(duì)“養(yǎng)老夢(mèng)”的渴求

自2000年，我國(guó)步入人口老齡化社會(huì)，占全國(guó)人口總數(shù)的10.46%的60歲及以上老年人口數(shù)量就達(dá)到了1.3億，65歲及以上老年人數(shù)量為8827萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?%。老年人口可謂數(shù)量龐大，總量居世界第一位。不僅如此，老年人口數(shù)量增速不斷加劇。僅十年，2010年第六次人口普查的最新數(shù)據(jù)顯示中國(guó)60歲及以上老年人數(shù)量已將近1.8億，增加了0.5億，占全國(guó)人口總數(shù)的13.32%;而65歲及以上老年人數(shù)量也增加了0.4億，達(dá)到近1.2億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.92%。

而農(nóng)村老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。中國(guó)成為世界上唯一老齡人口超過(guò)1億的國(guó)家，更是罕見(jiàn)的農(nóng)村老齡人口過(guò)億的國(guó)家。第五次全國(guó)人口普查時(shí)，農(nóng)村60歲及以上老齡人口數(shù)量就達(dá)8557萬(wàn)人;2005年和2008年根據(jù)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)估算，老年人口分別為1.02億和1.04億。2010年，全國(guó)共有60歲及以上的老年人口1.8億，鄉(xiāng)村占據(jù)了將近1億，是鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的14.98%，其中65歲以上老年人口達(dá)到6667萬(wàn)，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)的10.06%，分別比全國(guó)平均水平高1.66個(gè)百分點(diǎn)和1.14個(gè)百分點(diǎn)。鑒于1960－1980年間，中國(guó)人口的高出生率，未來(lái)20年，農(nóng)村老年人口依然增長(zhǎng)非?？臁Ｅc城市相比，農(nóng)村老年人口老化程度更高，速度更快。城鄉(xiāng)人口老齡化差距不斷在擴(kuò)大，從1982年鄉(xiāng)村老年系數(shù)比城市僅高0.32個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大到2010年的2.38個(gè)百分點(diǎn)。

從人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的國(guó)家坐標(biāo)和國(guó)際坐標(biāo)來(lái)看，中國(guó)人口老齡化的典型特征就是“未富先老”，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以承受快速人口老齡化進(jìn)程，老齡化給養(yǎng)老帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而這一點(diǎn)在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。目前，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5919元，不足城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19 109元的1/3，在城鄉(xiāng)居民收入差距難以根本扭轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受人口老齡化的物質(zhì)能力更為薄弱，不僅保障當(dāng)前1億多老年人的生活存在很大困難，而且在應(yīng)對(duì)未來(lái)嚴(yán)峻人口老齡化挑戰(zhàn)上的準(zhǔn)備十分不足。

面對(duì)我國(guó)人口老齡化不斷加劇的趨勢(shì)，以及由此帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，讓國(guó)家和公民個(gè)人，尤其農(nóng)村老人越發(fā)關(guān)注他們將如何養(yǎng)老。真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)，不僅是當(dāng)下每一個(gè)農(nóng)村老年人的夢(mèng)想，而且可以說(shuō)是每個(gè)國(guó)人共同的夢(mèng)想。

二、農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困局制約“養(yǎng)老夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)

目前，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老的兩大主體主要為家庭和社會(huì)。這兩大類(lèi)養(yǎng)老方式就現(xiàn)實(shí)狀況而言都存在一些問(wèn)題，給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)了困難，制約著農(nóng)村老人“養(yǎng)老夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

(一)家庭養(yǎng)老保障功能弱化

家庭養(yǎng)老作為中國(guó)農(nóng)村最普及、最長(zhǎng)久的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)重要地位。但是近年來(lái)隨著家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)“4—2—1”甚至“6—2—1”的“核心家庭”模式，使家庭撫養(yǎng)比變大，單個(gè)勞動(dòng)力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，一定程度上削弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的保障功能。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益驅(qū)動(dòng)促使農(nóng)村青壯年選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”越來(lái)越多，日常生活中子女與父母分居兩地，沒(méi)有時(shí)間和精力贍養(yǎng)老人，根本無(wú)法滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老需求，農(nóng)村老年人養(yǎng)老因此失去依托。

不僅如此，孝文化缺失也阻礙家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮。傳統(tǒng)的“孝道”觀念受到個(gè)人主義、功利主義、拜金主義的影響，孝道觀念蛻化，重利益輕道義，家庭倫理道德日趨淡薄，“重幼輕老”現(xiàn)象層出不窮，這些理念上的偏差，導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老功能的弱化。

(二)農(nóng)村集體養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持力度不足

一是“應(yīng)保未?！钡那闆r比較突出。一些地方多年未審批新的五保供養(yǎng)對(duì)象，造成很多新的困難群體沒(méi)有納入供養(yǎng)范圍，有的雖然被評(píng)為五保戶(hù)，但從來(lái)都沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)救助金。二是供給水平普遍比較低。在實(shí)際操作中，某些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方政府規(guī)定的指標(biāo)切實(shí)貫徹到位，例如:文件明確規(guī)定了五保戶(hù)年人均的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1800元，但是，最后到五保對(duì)象手中的只有幾百元，甚至幾十元，這微乎其微的供養(yǎng)費(fèi)用很難保障基本生活，以此作為日后養(yǎng)老依托更是奢望。三是集中供養(yǎng)服務(wù)不到位。由于投入經(jīng)費(fèi)不足，部分地區(qū)敬老院床位嚴(yán)重短缺，納入集中供養(yǎng)的人數(shù)不到全部供養(yǎng)人數(shù)的1/5。許多農(nóng)村敬老院年久失修，居住條件差，服務(wù)管理水平低，難以滿(mǎn)足五保供養(yǎng)對(duì)象的服務(wù)需求。

(三)新農(nóng)保起步不久，尚不成熟

2009年9月，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，新農(nóng)保雖彌補(bǔ)老農(nóng)保的部分缺陷，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老的開(kāi)端，但是它仍然存在著亟待解決的問(wèn)題，如:農(nóng)民參保意識(shí)不高，多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇較低的投保檔次，僅僅是抱著試試看的心理進(jìn)行投保，這種較低水平的養(yǎng)老保障根本滿(mǎn)足不了農(nóng)村老年人基本生活需求;集體經(jīng)濟(jì)支持力度不夠，除了發(fā)達(dá)地區(qū)和某些地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部外，大部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，所以根本無(wú)力承擔(dān)補(bǔ)助。特別是在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體補(bǔ)助更是少之又少;基金管理水平低、保值增值難;新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接方面還存在漏洞，導(dǎo)致接續(xù)不暢;缺乏相關(guān)具有權(quán)威性的社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)做支撐等。所以在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老只能說(shuō)剛剛起步，要想真正滿(mǎn)足廣大農(nóng)民養(yǎng)老的需要，還需逐步完善、走向成熟。

三、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人的“養(yǎng)老夢(mèng)”

面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)困局，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人的“養(yǎng)老夢(mèng)”必須重視加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)。要立足于傳統(tǒng)，借助政府社會(huì)的力量，構(gòu)建一個(gè)融合傳統(tǒng)和現(xiàn)代養(yǎng)老方式優(yōu)勢(shì)的新型養(yǎng)老保障體系。

(一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

一方面，不可忽視家庭養(yǎng)老的作用。要挖掘傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的潛力，給社會(huì)養(yǎng)老以發(fā)展時(shí)間，緩解養(yǎng)老帶來(lái)的財(cái)政壓力，從而使社會(huì)能持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展。可以通過(guò)實(shí)行家庭資助計(jì)劃，采取利用發(fā)放實(shí)物的方式，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老不健全、家庭經(jīng)濟(jì)水平不高的農(nóng)村贍養(yǎng)家庭實(shí)行資助，既緩解政府壓力，也對(duì)替政府分擔(dān)責(zé)任的老年人子女的補(bǔ)償，激勵(lì)他們更好照料老人。

另一方面，要弘揚(yáng)孝文化，破解家庭養(yǎng)老困境。通過(guò)廣泛宣傳，使農(nóng)民進(jìn)一步了解孝文化的價(jià)值，弘揚(yáng)中華民族敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德;加強(qiáng)以孝道為核心的道德教育，提高農(nóng)民的道德素質(zhì)，摒棄贍養(yǎng)的功利主義;建立農(nóng)村孝德制度落實(shí)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)通過(guò)有效的管理和引導(dǎo)，促使農(nóng)村孝道德觀的養(yǎng)成。

(二)完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

針對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要積極應(yīng)對(duì)、采取有效措施促使“新農(nóng)保”不斷完善，走向成熟。一要做好宣傳工作，提高農(nóng)民參保意識(shí)，鼓勵(lì)他們繳納更高檔次的保費(fèi)，以獲得日后更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)支持養(yǎng)老;二要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，進(jìn)一步變換補(bǔ)助方式，完善補(bǔ)助政策，從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)變?yōu)槎喾绞?、多渠道進(jìn)行。要科學(xué)合理劃分地方各級(jí)財(cái)政之間的責(zé)任;三要重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，提高保值增值能力，這是維系農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素;四要制定政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和其他保障制度的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化。

(三)大力培育農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能

首先，要不斷完善農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供良好的養(yǎng)老環(huán)境。不僅加大政府投入力度，還要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織等社會(huì)力量共同參與，開(kāi)發(fā)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的潛力，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村老年人提供多層次高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù);其次，因地制宜開(kāi)展多種服務(wù)形式，如:農(nóng)村社區(qū)提供上門(mén)服務(wù)、建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院、建村民養(yǎng)老互助點(diǎn)等，來(lái)提升居家養(yǎng)老質(zhì)量;再次，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，這直接關(guān)系到養(yǎng)老的質(zhì)量，是推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法制建設(shè)

農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)制度的建立、運(yùn)行都離不開(kāi)法律的保障，用法律做支撐，是農(nóng)村養(yǎng)老保障工作順利開(kāi)展的前提條件，也是方便政府管理、增強(qiáng)農(nóng)民信息，提高辦事效率的重要手段。鑒于中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的特殊性和重要性，出臺(tái)相應(yīng)的符合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)細(xì)則，明確規(guī)范家庭、社會(huì)、政府各自的養(yǎng)老責(zé)任、承擔(dān)的養(yǎng)老義務(wù)、養(yǎng)老金的分擔(dān)比例，并要求依法貫徹。有了法律做后盾，必將增強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。

(中共吉林省委黨校)