德國聯(lián)邦教研部實(shí)施的東部區(qū)域發(fā)展系列科技計劃的出發(fā)點(diǎn)是：“以市場需求為創(chuàng)新導(dǎo)向，以優(yōu)秀技術(shù)平臺為創(chuàng)新基礎(chǔ)，強(qiáng)化區(qū)域傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重創(chuàng)新戰(zhàn)略的持續(xù)性和靈活性”。

（一）東部區(qū)域發(fā)展科技計劃

兩德統(tǒng)一后，德國聯(lián)邦教研部首先啟動了《東部地區(qū)聯(lián)合研發(fā)支持計劃》（FUEGO）和《區(qū)域創(chuàng)新倡議》（InnoRegio）。《東部地區(qū)聯(lián)合研發(fā)支持計劃》的目標(biāo)是強(qiáng)化校外科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，實(shí)施期限為1997～1999年，總經(jīng)費(fèi)投入約2億歐元?！秴^(qū)域創(chuàng)新倡議》的目標(biāo)是建設(shè)東部區(qū)域創(chuàng)新體系并強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的大學(xué)高校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會協(xié)會、創(chuàng)新型企業(yè)和管理部門合作，實(shí)施期限為1999～2006年，總經(jīng)費(fèi)投入約2.31億歐元。

2001年起，德國聯(lián)邦教研部著手對促進(jìn)東部區(qū)域發(fā)展的各類科技計劃進(jìn)行了整合，在《區(qū)域創(chuàng)新倡議》基礎(chǔ)上于2004年正式推出了《區(qū)域創(chuàng)業(yè)倡議：新聯(lián)邦州創(chuàng)新》（Unternehmen Region）將先前各類計劃統(tǒng)一納入其內(nèi)。目前，《區(qū)域創(chuàng)業(yè)倡議》下設(shè)有5個不同主題的計劃：

1.《區(qū)域創(chuàng)新增長核心》（Innovative regionale Wachstumskeme）該計劃重點(diǎn)是發(fā)掘建設(shè)區(qū)域中長期市場發(fā)展創(chuàng)新潛力。要求受支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動從開始就具有市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用導(dǎo)向。該計劃在考察評估企業(yè)創(chuàng)新理念基礎(chǔ)上，通過技術(shù)咨詢等手段支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，組建區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。計劃于2001年啟動，共支持了57個項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)投入約1.54億歐元。

2.《創(chuàng)新能力中心》（Zentren für Innovationskompetenz）該計劃目標(biāo)是：建設(shè)培養(yǎng)精英研發(fā)力量，在東部地區(qū)大學(xué)高校和科研機(jī)構(gòu)建立跨領(lǐng)域精英中心。通過這些精英中心，支持國內(nèi)外優(yōu)秀青年科學(xué)家開展具有國際競爭力的前沿技術(shù)研究，并促進(jìn)其研究技術(shù)成果市場化轉(zhuǎn)化。計劃于2001年啟動，共支持了14個精英中心和1個研發(fā)聯(lián)盟建設(shè)，總經(jīng)費(fèi)投入約2.2億歐元。

3.《創(chuàng)新論壇》（Innovationsforen） 該計劃通過資助創(chuàng)新論壇為在新創(chuàng)新領(lǐng)域組建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟提供信息資源等方面支持。計劃對單個項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)從4萬歐元至8.5萬歐元，實(shí)施時間為6個月。創(chuàng)新論壇主要內(nèi)容是：在為期兩天的論壇活動中，為知識技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新合作對象和競爭戰(zhàn)略定位提供支持服務(wù)。計劃于2002年啟動，已支持了120個創(chuàng)新論壇，總經(jīng)費(fèi)投入約780萬歐元。

4.《創(chuàng)新組合》（InnoProfile） 該計劃目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)青年科學(xué)家研發(fā)創(chuàng)新活動與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合。計劃資助公共研究機(jī)構(gòu)青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)與地方企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)與專業(yè)合作研究，這些合作研究要符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、發(fā)掘區(qū)域市場發(fā)展?jié)摿?、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條形成。計劃于2005年啟動，已實(shí)施3輪，共支持了42個項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)投入約1.4億歐元。

5.《市場研究團(tuán)隊(duì)》（ForMaT） 該計劃目標(biāo)是促進(jìn)公共研究機(jī)構(gòu)研究技術(shù)成果更好更快的實(shí)現(xiàn)市場化應(yīng)用。一方面，支持研發(fā)人員在研發(fā)活動初期對技術(shù)應(yīng)用市場和專業(yè)客戶需求進(jìn)行全面有效分析；另一方面，支持創(chuàng)新主體開展跨學(xué)科合作：鼓勵自然科學(xué)領(lǐng)域研究人員走出大學(xué)高校和實(shí)驗(yàn)室，與社會科學(xué)、人文科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)者組建合作研究團(tuán)隊(duì)開展應(yīng)用技術(shù)研究。計劃于2007年啟動，已實(shí)施了2輪，共支持了86個合作研發(fā)團(tuán)隊(duì)和33聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，總經(jīng)費(fèi)投入約6000萬歐元。

2007年，作為對《區(qū)域創(chuàng)業(yè)倡議》的補(bǔ)充，德國聯(lián)邦教研部在《高技術(shù)戰(zhàn)略》下增設(shè)《東部新聯(lián)邦州尖端研究創(chuàng)新計劃》，并基于此推出了《東部創(chuàng)新對話》（DIO）。該計劃目標(biāo)是：通過跨機(jī)構(gòu)和跨主題研發(fā)導(dǎo)向，集成研發(fā)能力、加強(qiáng)創(chuàng)新活動，支持學(xué)術(shù)界和企業(yè)界開展長期合作。目前，該對話已實(shí)施了2輪，共支持了17個倡議，總經(jīng)費(fèi)投入約1.8億歐元。2008年，面向德國所有聯(lián)邦州德《尖端創(chuàng)新集群競賽》計劃啟動實(shí)施。在該計劃支持下，“中部太陽谷-德國”和“冷硅-薩克森節(jié)能芯片創(chuàng)新”尖端集群已經(jīng)成為東部地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的典范。附圖11（見附件）給出了德國聯(lián)邦教研部在東部區(qū)域發(fā)展科技創(chuàng)新政策框架下實(shí)施各類計劃具體情況。

（二）東部區(qū)域發(fā)展科技創(chuàng)新計劃實(shí)施效果

作為《區(qū)域創(chuàng)業(yè)倡議》的前身，《區(qū)域創(chuàng)新倡議》2000～2005年共支持了23個創(chuàng)新區(qū)項(xiàng)目。德國經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）的研究報告顯示，參與《區(qū)域創(chuàng)新倡議》計劃的企業(yè)員工就業(yè)人數(shù)增長了11%，143家東部地區(qū)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（包括遷入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)），而目所有參與項(xiàng)目的企業(yè)在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中表現(xiàn)良好。2008年一項(xiàng)針對《區(qū)域創(chuàng)新倡議》計劃實(shí)施效果的調(diào)查顯示，受計劃支持過的創(chuàng)新區(qū)和企業(yè)在2007～2008年期間保持了成功發(fā)展：在沒有后續(xù)公共經(jīng)費(fèi)資助的情況下，有超過80%創(chuàng)新區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)成功生存，且有力地支持了區(qū)內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作；有超過一半創(chuàng)新區(qū)專利注冊數(shù)量實(shí)現(xiàn)了增長；有超過80%的區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了增長；有近70%的區(qū)內(nèi)企業(yè)員工就業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，約26%的區(qū)內(nèi)企業(yè)員工人數(shù)保持持平；創(chuàng)新區(qū)內(nèi)企業(yè)營業(yè)額平均上升了23%；2006年以來，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)研發(fā)人員數(shù)量上升了9%。

馬利克-圣加侖管理中心（MZSC）對《區(qū)域創(chuàng)新增長核心》計劃實(shí)施情況的評估結(jié)果顯示，計劃資助的項(xiàng)目具有明確的市場導(dǎo)向和很強(qiáng)的市場增長潛力。2008年，對計劃第一輪資助項(xiàng)目情況進(jìn)行了調(diào)查：15個在2003～2006年間受資助的區(qū)域增長核心的年?duì)I業(yè)額增長了40%，就業(yè)員工人數(shù)平均增長了28%?？傮w來看，當(dāng)時這些區(qū)域增長核心中共有108家企業(yè)，1045名員工，年?duì)I業(yè)額增達(dá)2.94億歐元。此外，還有‘55家創(chuàng)業(yè)企業(yè)和遷入企業(yè)，增加了580個工作崗位。據(jù)預(yù)測，到2014年受資助企業(yè)的將新增加3045個工作崗位，年?duì)I業(yè)額將達(dá)到7.05億歐元。2009年的另一項(xiàng)調(diào)查也證實(shí)了該發(fā)展趨勢，2007～2008年區(qū)域增長核心的企業(yè)營業(yè)額上升了3.5%，而這些企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所受到的損失也不大。

在2009年舉辦的第100屆創(chuàng)新論壇上，與會專家對《創(chuàng)新論壇》計劃進(jìn)行了總結(jié)評估。結(jié)果顯示，有超過90%的創(chuàng)新論壇無后續(xù)經(jīng)費(fèi)資助的情況下仍實(shí)現(xiàn)繼續(xù)運(yùn)行。《創(chuàng)新論壇》計劃實(shí)施以來，共有1.6萬個區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域參與者圍繞不同創(chuàng)新發(fā)展主題參與了論壇活動。值得注意的是，從參與者類型來看60%的創(chuàng)新論壇參者是企業(yè)，而中小企業(yè)更是論壇參與的主體。