（一）以“3R”為原則，優(yōu)先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策

1.嚴(yán)格管理機(jī)制，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立法定目標(biāo) 2008年，歐盟出臺(tái)了《廢棄物框架指令》（2008/98/EC）取代2006年舊版本。該指令是指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)推進(jìn)廢棄物管理和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，它將廢棄物循環(huán)利用列入了歐盟的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用、減少垃圾處理過程中溫室氣體排放以及促進(jìn)自然資源高效利用。該指令第4條要求：歐盟各成員國(guó)有義務(wù)采取必要的政策措施，建立采用“廢棄物5層回收循環(huán)利用管理機(jī)制”即廢棄物管理要包括：避免預(yù)防、直接再利用、材料再循環(huán)、其他再回收（材料、能源）、最終處置等5個(gè)層級(jí)。此外，該指令還要求：到2020年，歐盟各成員國(guó)國(guó)內(nèi)50%的城市生活廢棄物及70%的建筑廢棄物必須實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

為了貫徹落實(shí)該項(xiàng)法令，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部將“廢棄物5層回收循環(huán)利用管理機(jī)制”作為其制定廢棄物管理政策和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性原則，并按照該指導(dǎo)原則建立完善相關(guān)法律規(guī)范。2011年10月，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過了新修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，在其中設(shè)定了比歐盟標(biāo)準(zhǔn)更高的廢棄物管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：到2020年，德國(guó)將確保至少有65%的城市生活廢棄物和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。

2.重視廢棄物“減量化”，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系 重視立法是德國(guó)成功推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。德國(guó)是最早對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國(guó)家：早在1972年，德國(guó)就實(shí)施了《廢棄物處理法》。之后，德國(guó)政府以廢棄物“減量化”為主線，建立健全廢棄物管理法律法規(guī)體系，并通過不斷完善管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制保障德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在德國(guó)相關(guān)法律體系中，對(duì)提高自然資源利用效率、減少生產(chǎn)過程中廢棄物產(chǎn)出給予了最高優(yōu)先級(jí)別，其最終目的就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與廢棄物產(chǎn)出增加相互“脫鉤”，即在取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)減少自然資源消耗和廢棄物產(chǎn)出。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法律法規(guī)可劃分法律、條例和指南等三個(gè)層次；其中，相關(guān)法律有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》《可再生能源法》《可再生能源供熱法》《關(guān)于避免和回收利用廢棄物法》等；相關(guān)條例有《有毒廢棄物以及殘余廢棄物分類條例》《包裝及包裝廢棄物管理?xiàng)l例》《污水污泥管理?xiàng)l例》《生物廢棄物條例》等；相關(guān)指南有《廢棄物管理技術(shù)指南》《城市固體廢棄物管理技術(shù)指南》等。

在早期階段，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)一直以城市生活廢棄物和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物“減量化”為主線。后來(lái)，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的不斷拓展深化，其法律法規(guī)開始全面深入到自然資源和能源的可再生開發(fā)利用領(lǐng)域。1996年，德國(guó)政府制定實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，作為德國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心法律，該法立法之初主要涉及廢棄物管理和循環(huán)利用；之后，通過納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推廣到了社會(huì)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者要對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，明確規(guī)定廢棄物處置的優(yōu)先順序是：避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置。2011年，德國(guó)政府對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》中部分條款進(jìn)行了修訂，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理相關(guān)政策與應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)能源回收利用、發(fā)展可再生能源和減少溫室氣體減排等進(jìn)行了全面集成。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施已經(jīng)取得了顯著效果：在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，各類廢棄物總量從2000年的約4.1億噸下降到2008年的3.4億噸，降幅達(dá)到了17%。

3.重視廢棄物“再利用”，實(shí)施強(qiáng)制性飲料包裝回收制度 2003年起，德國(guó)政府開始對(duì)一次性飲料容器實(shí)施抵押金制度。根據(jù)《包裝品條例》規(guī)定，如果一次性飲料容器回收率低于72%，就必須強(qiáng)制執(zhí)行抵押金制度。消費(fèi)者對(duì)一次性飲料容器需要支付相應(yīng)的押金，范圍包括容量0.1～3升礦泉水、啤酒、可樂和汽水等。對(duì)于容量小于1.5升的飲料容器，消費(fèi)者要為每個(gè)容器支付0.25歐元押金；對(duì)于容量超過1.5升的飲料容器，需要為每個(gè)容器支付0.5歐元押金。只有在飲料容器按要求返還時(shí)，所付押金才能退回給消費(fèi)者。2009年，德國(guó)政府進(jìn)一步擴(kuò)大了飲料包裝回收范圍，對(duì)于功能性飲料包裝也需強(qiáng)制性執(zhí)行抵押金制度。

目前，德國(guó)零售商聯(lián)合會(huì)以及德國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立的德國(guó)押金系統(tǒng)公司（DPG）已構(gòu)建起了全面涵蓋生產(chǎn)商、銷售商、廢棄物回收機(jī)構(gòu)、廢棄物處理機(jī)構(gòu)、地方行政部門等在內(nèi)的國(guó)家飲料包裝押金集成管理體系。該公司為產(chǎn)品生產(chǎn)商實(shí)施飲料包裝抵押金制度提供法律服務(wù)和系統(tǒng)保障，為飲料包裝自動(dòng)回收制定通用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在實(shí)施飲料包裝回收制度的第一年，德國(guó)可重復(fù)利用飲料包裝的市場(chǎng)份額就上升了10%。實(shí)施飲料包裝回收制度，不僅提高了飲料包裝材料回收率，也有助于讓消費(fèi)者逐漸改變使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)而使用更環(huán)保的可多次使用的飲料包裝。

4.重視廢棄物“資源化”，逐步拓展細(xì)化廢棄物回收范圍 混合廢棄物組成成分復(fù)雜，處理成本高、污染大、循環(huán)利用率低下。為了更好地促進(jìn)廢棄物回收和資源化循環(huán)利用，20世紀(jì)80年代起，德國(guó)就已開始實(shí)行廢棄物分類收集制度，即根據(jù)廢棄物的性質(zhì)用途設(shè)置多類垃圾廢棄物收集箱，并在收集箱上用文字和圖示提醒消費(fèi)者將不同廢棄物投入相應(yīng)收集箱中。20世紀(jì)90年代，德國(guó)垃圾廢棄物收集箱包括：廢舊紙張（藍(lán)色箱體）、廢舊玻璃（綠色箱體）、生物質(zhì)廢棄物（棕色箱體）和其他殘余物（黑色箱體）等4類。2000年以后，德國(guó)增加了包裝類廢棄物收集箱（黃色），并對(duì)廢舊玻璃收集回收箱體進(jìn)行了細(xì)化分類（分為棕色玻璃、綠色玻璃和無(wú)色玻璃3類）。2011年，在德國(guó)新發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》中規(guī)定：到2015年，德國(guó)將進(jìn)一步拓展細(xì)化廢棄物收集范圍，設(shè)立“可回收物”收集箱；家庭生物質(zhì)廢棄物也必須全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立分類收集（目前的收集率僅僅為50%）。通過不斷拓展細(xì)化廢棄物收集范圍，有力促進(jìn)了廢棄物處理加工和再利用，同時(shí)也大大降低了處理成本。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年德國(guó)回收利用城市生活廢棄物約3060萬(wàn)噸，回收利用率超過了60%。

（二）以“效率”為核心，大力提升自然資源產(chǎn)出效率

自然資源的開采、處理、加工和利用會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，如各類污染物排放、溫室氣體排放和能源消耗增加等。為此，自20世紀(jì)90年代起，德國(guó)學(xué)術(shù)界就開始關(guān)注“資源產(chǎn)出效率”（Rcsourcc Production Efficicncy）這一主題。之后，在德國(guó)《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》中專門為提高原材料產(chǎn)出效率設(shè)立了主題和發(fā)展目標(biāo)。提高資源產(chǎn)出效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為德國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展、減少對(duì)原材料資源進(jìn)口依賴的重要政策措施。

1.實(shí)施《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，致力于實(shí)現(xiàn)資源高效利用 2002年，在廣泛咨詢社會(huì)建議的基礎(chǔ)上，德國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是德國(guó)國(guó)家發(fā)展的根本性戰(zhàn)略，內(nèi)容包括21項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)和七大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。致力于實(shí)現(xiàn)自然資源經(jīng)濟(jì)、高效利用是《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》的發(fā)展目標(biāo)之一：到2020年，能源生產(chǎn)效率與20世紀(jì)90年水平相比要提高一倍，原材料生產(chǎn)效率與1994年水平相比要提高一倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：到2009年，德國(guó)能源生產(chǎn)效率已經(jīng)提高了40.5%，原材料生產(chǎn)效率已經(jīng)提高了46.8%，而國(guó)民生產(chǎn)總值提高了18.4%。

2.實(shí)施《原材料效率與資源節(jié)約研究計(jì)劃》，開展前期預(yù)研究 隨著提高資源產(chǎn)出效率在國(guó)家政策中的重要地位愈發(fā)凸顯，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部和聯(lián)邦環(huán)境署（UBA）委托烏波塔爾研究所實(shí)施了《原材料效率與資源節(jié)約研究計(jì)劃》（MaRess）。該研究計(jì)劃的目標(biāo)是全面分析德國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域提高原材料產(chǎn)出效率和節(jié)約資源的可能潛力；通過組織開展研究工作，發(fā)掘提高資源產(chǎn)出效率潛力，制定相應(yīng)政策工具，并提出未來(lái)發(fā)展建議。目前，該計(jì)劃的研究對(duì)象包括公司企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、貿(mào)易組織、基金會(huì)、教育科研機(jī)構(gòu)、非政府組織、臨時(shí)性組織和居民家庭等。今后，該研究計(jì)劃還將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)象范圍，將行政人員、各級(jí)政府部門和社會(huì)媒體納入其中。

3.實(shí)施《聯(lián)邦政府原材料戰(zhàn)略》，對(duì)資源高效利用作出具體部屬 為了提高原材料利用效率、確保戰(zhàn)略資源安全，2010年德國(guó)政府發(fā)布了《聯(lián)邦政府原材料戰(zhàn)略》。該項(xiàng)戰(zhàn)略的目標(biāo)是要保障德國(guó)能夠獲得穩(wěn)定的、經(jīng)濟(jì)的、透明的，并且充分考慮環(huán)境因素和社會(huì)責(zé)任的原材料供應(yīng)。提高資源產(chǎn)出效率也是該項(xiàng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容：一是完善促進(jìn)資源循環(huán)利用法律框架和政策機(jī)制，提高原材料循環(huán)利用率；二是支持開展原料節(jié)約型生產(chǎn)過程和生產(chǎn)技術(shù)研究創(chuàng)新，提高原材料利用效率；三是在《可持續(xù)發(fā)展研究框架計(jì)劃》下，啟動(dòng)實(shí)施“資源效率創(chuàng)新技術(shù)：原材料精加工工藝”“中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃：資源與能源效率”“可持續(xù)技術(shù)與氣候保護(hù)：化工與二氧化碳資源化利用”“可持續(xù)資源利用與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作”等系列研究項(xiàng)目，編制“戰(zhàn)略性資源可持續(xù)利用研究”“智能高效率新型替代材料研究”等研究專題。作為《聯(lián)邦政府原材料戰(zhàn)略》重要任務(wù)，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部負(fù)責(zé)編制實(shí)施《國(guó)家資源效率計(jì)劃》。

4.組建資源效率中心等機(jī)構(gòu)，為資源高效利用提供保障服務(wù) 2009年，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部與德國(guó)工程協(xié)會(huì)（VDI）聯(lián)合組建了資源效率與氣候保護(hù)中心（ZRE）。該中心為中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率提供專業(yè)咨詢建議和信息交流服務(wù)。該中心致力于向中小企業(yè)展示，通過合理集成應(yīng)用環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和溫室氣體減排等綠色技術(shù)將可為其帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益；同時(shí)，積極向中小企業(yè)提供資源效率領(lǐng)域最新研究技術(shù)成果，促進(jìn)專家學(xué)者與企業(yè)界間的交流聯(lián)系。

2010年，依托聯(lián)邦地理科學(xué)與原材料研究所（BRG），德國(guó)政府組建了聯(lián)邦資源署（BRA）。聯(lián)邦資源署工作任務(wù)包括：建立原材料供需信息系統(tǒng)，提高原材料市場(chǎng)透明度，為保障德國(guó)原材料供應(yīng)安全提供科學(xué)決策依據(jù)；為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)降低原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，保障原材料進(jìn)口來(lái)源多元化；實(shí)施原材料勘探、開采及加工項(xiàng)目；組織開展資源高效利用領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)，包括新型原材料潛力分析、環(huán)境友好型自然資源開采技術(shù)研發(fā)等。

5.實(shí)施各類推廣服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)各領(lǐng)域資源利用效率提升 制造業(yè)領(lǐng)域原材料成本約占企業(yè)總生產(chǎn)成本的45%（超過人工成本的兩倍）。為此，自2006年起，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部（BMWi）開始為中小企業(yè)提升原材料資源使用效率提供經(jīng)費(fèi)支持和專家咨詢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中小企業(yè)通過參與該項(xiàng)活動(dòng)，顯著減少了其原材料消耗成本，每個(gè)公司由此年均可節(jié)省開支22萬(wàn)歐元。該項(xiàng)行動(dòng)對(duì)自然資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生長(zhǎng)期積極影響。目前，有超過200位資源效率咨詢專家在為其國(guó)內(nèi)中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助其確定和發(fā)掘提高原材料使用效率的潛力。

“化學(xué)租賃”是一種基于服務(wù)導(dǎo)向的全新化學(xué)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，產(chǎn)品供應(yīng)商不僅要向客戶直接提供化學(xué)藥劑，而且還要提供全方位應(yīng)用服務(wù)，全面承擔(dān)其維護(hù)使用者健康和保護(hù)環(huán)境安全的責(zé)任。采用化學(xué)租賃模式，可節(jié)約近30%的化學(xué)藥劑使用。為此，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署實(shí)施了《化學(xué)租賃可持續(xù)發(fā)展模式過程測(cè)試及量化標(biāo)準(zhǔn)研究示范項(xiàng)目》，確定優(yōu)化化學(xué)租賃實(shí)施方式，以支持其未來(lái)順利推廣應(yīng)用。示范項(xiàng)目顯示化學(xué)租賃在食品、制藥和建筑等行業(yè)部門均發(fā)揮了良好作用，顯著降低了應(yīng)用過程中化學(xué)藥劑的用量以及對(duì)外部環(huán)境所造成的負(fù)面影響。如在管道容器清理行業(yè)，穩(wěn)定劑的用量減少了10%、溶解劑的用量減少了25%、酸的用量減少了30%；同時(shí)，還減少了25%廢水和10%固體廢棄物的產(chǎn)生，并節(jié)約了10%的能源消耗。

（三）以“減排”為要?jiǎng)?wù)，致力實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與溫室氣體減排雙贏

1.實(shí)施嚴(yán)格的填埋管理制度，減少?gòu)U棄物溫室氣體排放 目前，德國(guó)實(shí)施的是六級(jí)廢棄物填埋管理制度。德國(guó)政府對(duì)廢棄物填埋活動(dòng)和程序進(jìn)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的廢棄物直接填埋。六級(jí)廢棄物填埋管理制度參見下圖。

圖4-7　德國(guó)廢棄物填滿處理六級(jí)管理框架示意圖

在德國(guó)六級(jí)廢棄物填埋管理框架內(nèi)，“廢棄物處理”和“排放收集”是控制和減少溫室氣體排放的關(guān)鍵內(nèi)容。在上世紀(jì)90年代，德國(guó)已為其制定了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這其中包括1993年實(shí)施的《城市垃圾技術(shù)說(shuō)明》，它為封閉系統(tǒng)垃圾廢棄物填埋場(chǎng)建設(shè)、表面密封方法、底層密封方法、填埋氣體收集系統(tǒng)以及未經(jīng)處理垃圾不得填埋（2005年6月起生效）等作出了具體規(guī)定。2001年，德國(guó)開始實(shí)施《廢棄物處理?xiàng)l例》，要求廢棄物預(yù)處理環(huán)節(jié)要優(yōu)先于廢棄物焚燒處理環(huán)節(jié)。在新條例中還規(guī)定了填埋物氣體最大濃度標(biāo)準(zhǔn)、氣體形成潛力預(yù)評(píng)估等指標(biāo)要求，以確保減少90%的填埋物溫室氣體產(chǎn)生量（主要是甲烷氣）。同年，德國(guó)實(shí)施了《聯(lián)邦排放控制條例》，對(duì)甲烷、氨氣和氮氧化物等生物廢棄物產(chǎn)生氣體產(chǎn)生進(jìn)行控制和規(guī)范化管理。2009年，德國(guó)發(fā)布實(shí)施了《垃圾填埋條例》，該條例對(duì)上述法律法規(guī)進(jìn)行了全面集成。

2.強(qiáng)化廢棄物資源化再利用，助力實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排 根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《國(guó)家溫室氣體排放清單報(bào)告》，德國(guó)廢棄物領(lǐng)域溫室氣體排放量已從1990年的約4040萬(wàn)噸下降到2006年的約1230萬(wàn)噸，其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)溫室氣體減排貢獻(xiàn)率高達(dá)70%。此外，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部資助項(xiàng)目（利用生命周期法分析廢棄物管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)溫室氣體減排貢獻(xiàn)）研究結(jié)果顯示：2006年，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)溫室氣體減排量約1800萬(wàn)噸。值得注意的是，取得這樣的成果是在其城市生活廢棄物總量保持穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)的，這體現(xiàn)了其城市生活廢棄物焚燒、生物降解預(yù)處理、填埋物廢氣收集與循環(huán)利用等政策措施的有效性。今后，隨著廢棄物分離收集要求的提高和再生利用技術(shù)的進(jìn)步，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)率還將繼續(xù)提升。根據(jù)德國(guó)能源環(huán)境生態(tài)研究所（IFEU）預(yù)測(cè)：到2020年，德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)溫室氣體減排2500萬(wàn)噸。

3.利用廢棄物發(fā)展再生能源，為溫室氣體減排作出貢獻(xiàn) 垃圾廢棄物焚燒是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)能源再生利用的重要技術(shù)措施。根據(jù)歐盟發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)，只有能源效率因子高于60%的既有垃圾焚燒廠和能源效率因子高于65%的新建垃圾焚燒廠，才符合廢棄物能源再生利用的標(biāo)準(zhǔn)。目前，在德國(guó)境內(nèi)只有3家垃圾焚燒廠低于該標(biāo)準(zhǔn)要求。

近年來(lái)，德國(guó)政府通過修訂《熱電聯(lián)產(chǎn)法》《可再生能源供熱法》以及復(fù)興信貸銀行實(shí)施的《市場(chǎng)激勵(lì)計(jì)劃》，鼓勵(lì)可再生能源利用比例超過50%的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和輸送網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展建設(shè)。根據(jù)《可再生能源供熱法》要求，新建建筑必須要滿足一定的可再生能源供熱比例，其中就包括熱電聯(lián)產(chǎn)和垃圾焚燒廠供熱。對(duì)于生物質(zhì)廢棄物利用比例高于50%的垃圾焚燒供熱廠，同樣適用于《可再生能源供熱法》。此外，《可再生能源法》也是促進(jìn)德國(guó)廢棄物再生能源應(yīng)用的重要法律。與《生物質(zhì)條例》相結(jié)合，《可再生能源法》鼓勵(lì)利用生物質(zhì)廢棄物生產(chǎn)綠色能源。2011年起，德國(guó)將為液態(tài)生物質(zhì)能配備由專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證的“可持續(xù)證明”。屆時(shí)，如符合相關(guān)規(guī)定要求，使用液態(tài)生物質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)廠和垃圾焚燒廠將獲得減免人網(wǎng)費(fèi)的優(yōu)惠，費(fèi)用減免期限可長(zhǎng)達(dá)20年。

（四）以“創(chuàng)新”為抓手，加大綠色技術(shù)推廣應(yīng)用力度

1.實(shí)施歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令，提高產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色門檻 2005年，歐盟通過了《關(guān)于制定耗能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的框架指令》（簡(jiǎn)稱生態(tài)設(shè)計(jì)指令），該指令是歐盟“整合性產(chǎn)品政策”的內(nèi)容之一。生態(tài)設(shè)計(jì)指令的目標(biāo)不僅僅是要減少各類產(chǎn)品能耗，同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)原材料使用、回收和循環(huán)利用提出了具體要求，如避免使用有毒害危險(xiǎn)品、難以實(shí)現(xiàn)回收利用的材料以及需要高耗能提取的材料（黃金）等。按照計(jì)劃進(jìn)度，歐盟陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了《家用辦公室電子設(shè)備待機(jī)及關(guān)機(jī)狀態(tài)設(shè)定生態(tài)設(shè)計(jì)要求》（2008年）、《簡(jiǎn)單型機(jī)頂盒生態(tài)設(shè)計(jì)要求》（2009年）、《照明設(shè)備生態(tài)設(shè)計(jì)要求》（2009年）、《外部供電器生態(tài)設(shè)計(jì)要求》（2009年）和《顯像設(shè)備生態(tài)設(shè)計(jì)要求》（2010年）等系列具體法律規(guī)范。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部負(fù)責(zé)歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令在德國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施。而自2008年起，德國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就已經(jīng)開始實(shí)施《耗能產(chǎn)品法案》（EBPG），對(duì)市場(chǎng)銷售的部分耗能產(chǎn)品的環(huán)保指標(biāo)作出了規(guī)范要求。2009年，進(jìn)一步結(jié)合歐盟生態(tài)設(shè)計(jì)指令要求，德國(guó)對(duì)《耗能產(chǎn)品法案》進(jìn)行了修訂，把產(chǎn)品范圍擴(kuò)大到了幾乎所有耗能產(chǎn)品領(lǐng)域。

2.推動(dòng)綠色政府采購(gòu)，優(yōu)先購(gòu)買使用綠色環(huán)保產(chǎn)品 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府公共采購(gòu)約占德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。在政府公共采購(gòu)中設(shè)定相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)行綠色政府采購(gòu)，是促進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。德國(guó)規(guī)范政府公共采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)有：《公共貨物及服務(wù)采購(gòu)章程》（VOL/A）和《公共工程采購(gòu)章程》（VOB）等。在這些法律法規(guī)中，對(duì)推動(dòng)綠色政府采購(gòu)設(shè)有相應(yīng)的要求：①在采購(gòu)?fù)稑?biāo)中要充分考核環(huán)保要素，公共貨物與服務(wù)采購(gòu)要把好綠色環(huán)保關(guān)，相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；②政府部門應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)使用再生紙張、太陽(yáng)能裝置，低能耗及無(wú)噪音等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；③公共工程采購(gòu)必須考核環(huán)境因素，工程必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并要優(yōu)先采購(gòu)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和施工材料。同時(shí)，德國(guó)政府部門綠色采購(gòu)還要符合《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》與《廢物處理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》就有針對(duì)環(huán)境友好產(chǎn)品采購(gòu)的專門要求：政府公共采購(gòu)的貨物與服務(wù)應(yīng)有較長(zhǎng)的使用期限，可以修補(bǔ)或循環(huán)再生使用，或是采用再生材料制造，能減少污染的數(shù)量，并且其殘余或廢棄物的危害性較??；建議各州及地方政府都采購(gòu)環(huán)境友好型產(chǎn)品等。

為了確保綠色政府采購(gòu)能順利實(shí)施，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署正在進(jìn)行“聯(lián)邦采購(gòu)中心”合同框架研究制定工作，計(jì)劃將環(huán)境指標(biāo)列入政府采購(gòu)規(guī)范合同文本之中。此外，聯(lián)邦環(huán)境署還設(shè)立了專門政府公共采購(gòu)網(wǎng)站，向社會(huì)公開提供政府公共采購(gòu)信息。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部積極推動(dòng)聯(lián)邦政府和地方政府開展合作，實(shí)施包括自愿開展綠色采購(gòu)內(nèi)容在內(nèi)的《可持續(xù)政府計(jì)劃》，推動(dòng)環(huán)保標(biāo)識(shí)和能耗標(biāo)識(shí)等產(chǎn)品環(huán)保信息的公開。2010年，經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)授權(quán)下，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部開始著手籌建“可持續(xù)采購(gòu)聯(lián)盟”，聯(lián)盟范圍包括聯(lián)邦議會(huì)、聯(lián)邦政府部門、地方政府部門、各類公立機(jī)構(gòu)等。

3.實(shí)施R2與R3計(jì)劃，支持資源環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新 在《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》和《環(huán)境技術(shù)主計(jì)劃》的總體框架下，德國(guó)聯(lián)邦教研部（BMBF）將“氣候與能源”和“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)與資源”等列入了《可持續(xù)發(fā)展研究框架計(jì)劃》關(guān)鍵行動(dòng)領(lǐng)域，支持資源效率創(chuàng)新技術(shù)與服務(wù)研究。2009年，聯(lián)邦教研部實(shí)施了以R2（減量化、再利用）為目標(biāo)的“資源效率與原材料生產(chǎn)工藝技術(shù)創(chuàng)新”研究，通過提高技術(shù)工藝，促進(jìn)戰(zhàn)略性原材率節(jié)約有效利用。在該項(xiàng)目中設(shè)有100多項(xiàng)研究課題，22個(gè)研究機(jī)構(gòu)參與了項(xiàng)目研究工作，總經(jīng)費(fèi)投入約3650萬(wàn)歐元。2011年，在該項(xiàng)目前期研究基礎(chǔ)上，聯(lián)邦教研部施了更全面的以R3（減量化、再利用、資源化）為目標(biāo)的“戰(zhàn)略型金屬與礦物資源效率技術(shù)創(chuàng)新”研究項(xiàng)目，在重視原材節(jié)約利用技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廢棄物資源化循環(huán)利用技術(shù)研究創(chuàng)新。此外，在《可持續(xù)發(fā)展研究框架計(jì)劃》下，德國(guó)政府將通過《中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃》新增投入5億歐元，支持中小企業(yè)開展“資源和能源效率”方面創(chuàng)新活動(dòng)。

4.實(shí)施《環(huán)境創(chuàng)新計(jì)劃》，加強(qiáng)綠色環(huán)保技術(shù)工藝推廣示范 在《環(huán)境創(chuàng)新計(jì)劃》（UIP）的總體框架下，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部實(shí)施了系列以綠色環(huán)保技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主題的技術(shù)示范項(xiàng)目。通過示范項(xiàng)目實(shí)施，向社會(huì)展示和推廣減少環(huán)境污染和提高資源循環(huán)利用效率的先進(jìn)綠色技術(shù)工藝或技術(shù)工藝組合。德國(guó)政府認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)移到合適企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。此外，在項(xiàng)目示范過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新需求和取得的新經(jīng)驗(yàn)、新模式也可反饋到相關(guān)政府部門，為其后續(xù)的資源環(huán)境政策研究制定提供參考借鑒?！董h(huán)境創(chuàng)新劃》框架內(nèi)的示范項(xiàng)目主要向中小型企業(yè)傾斜，技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目不在該計(jì)劃資助范圍之內(nèi)。

5.設(shè)立聯(lián)邦政府環(huán)境基金，促進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新 上世紀(jì)90年代，德國(guó)政府成立了聯(lián)邦環(huán)境基金（DBU）。該基金是歐洲范圍內(nèi)規(guī)模最大的環(huán)保類國(guó)有基金。聯(lián)邦環(huán)境基金重點(diǎn)資助企業(yè)開展綠色環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新，范圍包括環(huán)境工程、建筑節(jié)能、生態(tài)保護(hù)，特別是環(huán)境友好型技術(shù)、健康友好型技術(shù)、資源循環(huán)再利用技術(shù)、氣候與能源技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新。中小型企業(yè)是該基金資助的重點(diǎn)對(duì)象。目前，德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境基金已資助了約7600個(gè)項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)投入約13.5億歐元。此外，在基金框架內(nèi)還設(shè)立了金額為50萬(wàn)歐元的年度德國(guó)環(huán)境獎(jiǎng)，頒發(fā)給在資源環(huán)境技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人。