顧益康

在我省全面進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，應(yīng)該把“田園城市”作為縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)方向，使“田園城市”建設(shè)成為我省下一步提升新型城市化水平的一個重要抓手和標(biāo)志性工程，使田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)成為我省進(jìn)一步加快開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新局面的新戰(zhàn)略，使“田園城市讓生活更美好、美麗鄉(xiāng)村讓城市更向往”成為“兩富”現(xiàn)代化浙江的美麗和諧新景象。為此，要重點研究田園城市如何與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)的新思路、新路徑、新機(jī)制和創(chuàng)新舉措。

一、聯(lián)動推進(jìn)田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大

目前，我省已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加速推進(jìn)新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新階段。以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用更加凸顯，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為方向目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)，對城市化的基礎(chǔ)支撐作用也更加凸顯，兩者的聯(lián)系和互動也顯得更為緊密。但是由于長期的過于偏重于經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長而忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的粗放式發(fā)展，使得工業(yè)的粗放發(fā)展直接衍生為城市的粗放建設(shè)，導(dǎo)致輕視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、忽視城市人文景觀保護(hù)、漠視城市生態(tài)修復(fù)、城市建設(shè)片面追求高大洋、環(huán)境不友好、資源不節(jié)約等問題，尤其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，更出現(xiàn)了“要地不要人、見物不見人，重工不重農(nóng)、建城不建鄉(xiāng)”的嚴(yán)重偏差，在城鄉(xiāng)發(fā)展的理念認(rèn)識、行為實踐上也還沒有完全脫離“各自為政”的窠臼，依然存在著地位不平等、要素難流動、規(guī)劃不統(tǒng)籌、城市帶動力不強(qiáng)、農(nóng)村支撐力不夠以及互促共進(jìn)的關(guān)系不強(qiáng)等諸多偏差。這些問題與偏差表明轉(zhuǎn)變城市化的發(fā)展和建設(shè)方式已經(jīng)迫在眉睫，

●　作者系浙江省人民政府咨詢委員、浙江農(nóng)民發(fā)展研究中心主任，原浙江省委農(nóng)辦副主任

近年來，我省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，堅持一手抓新型城市化建設(shè)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，形成了雙輪驅(qū)動的新格局。同時，針對縣域城市化加速已成為我省城市化的一大新特點的實際，省委省政府推出了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的改革舉措和培育中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村戰(zhàn)略部署，許多縣（市、區(qū)）都把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城市化緊密結(jié)合起來，有不少縣（市、區(qū)）在以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以中心村建設(shè)為重點，全面提升新農(nóng)村建設(shè)的水平的同時，又把田園城市作為縣城和中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式和建設(shè)方向。這種把田園城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩者緊密結(jié)合起來的創(chuàng)新性的實踐，已成為有效提升城鄉(xiāng)一體化水平的一項創(chuàng)新工程。在縣域城市化出明顯加速的新趨勢和作為“三化同步”推進(jìn)的前沿陣地的地位和作用進(jìn)一步凸顯的背景下，田園城市的提出，為當(dāng)前縣域中心城和中心鎮(zhèn)指明了建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)。同時，聯(lián)動推進(jìn)田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已成為縣域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主路徑。

在這一新形勢下，以縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場，以城鄉(xiāng)聯(lián)姻的田園城市為方向目標(biāo)的縣域中心城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)作為提升縣域城市化水平的主要抓手和主載體，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面提升縣域新農(nóng)村建設(shè)水平的主要抓手和主載體，并將田園城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)置于統(tǒng)一矛盾體當(dāng)中，將兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，作為一項系統(tǒng)工程加以聯(lián)動推進(jìn)，形成兩者互為依托、互為關(guān)聯(lián)的內(nèi)在聯(lián)系，能使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一工程貫徹落實到實處，使我省城鄉(xiāng)關(guān)系的建設(shè)發(fā)展更上一個新的臺階。

二、聯(lián)動推進(jìn)戰(zhàn)略下的田園城市建設(shè)戰(zhàn)略內(nèi)涵

田園城市是英國城市規(guī)劃師霍華德（E.Howard）于1898年針對英國快速城市化所出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化以及農(nóng)民大量涌入大城市的“城市病”所設(shè)計的以寬闊的農(nóng)田林地環(huán)抱的優(yōu)美人居環(huán)境，把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起的生態(tài)城市模式，是“城市—鄉(xiāng)村”相結(jié)合的形式，它兼有城、鄉(xiāng)的有利條件而沒有兩者的不利條件，是城市發(fā)展的理想模式?；羧A德設(shè)想的田園城市在充分考慮城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，突出城市的集中居住功能，將人居環(huán)境放在第一位，以此類推各項相配套的城市設(shè)施?；羧A德當(dāng)年設(shè)計的城鄉(xiāng)聯(lián)姻的田園城市，可以說與我們城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的縣城和中心鎮(zhèn)培育的現(xiàn)代化小城市的目標(biāo)模式是一致的，完全可以作為縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的主模式。

建設(shè)田園城市是一項全新的探索，要在融會貫通國內(nèi)外的優(yōu)秀文化傳承和先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，以新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動和田園城市與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動推進(jìn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向為指引，深化對田園城市科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，并以此來指導(dǎo)田園城市的規(guī)劃建設(shè)。

——聯(lián)動推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向下田園城市建設(shè)的新要求。根據(jù)國際經(jīng)驗和國情省情，具有中國特色、浙江特點的田園城市要體現(xiàn)以下幾個方面的要求：一是要適應(yīng)當(dāng)代世界城市化發(fā)展的新趨勢；二是要符合新型城市化發(fā)展的新要求；三是要體現(xiàn)浙江城市化的歷史特點和已進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段的要求；四是要體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對更加優(yōu)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境和更加美好的幸福家園的新追求。

——聯(lián)動推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向下田園城市建設(shè)的新功能。田園城市作為一個新概念，既要從有利于推進(jìn)新型城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和加快生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢來科學(xué)定位田園城市的功能特性，又要從城市功能和現(xiàn)代小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊的地位作用來賦予田園城市的功能特性。綜合這兩方面的要求，田園城市建設(shè)應(yīng)該具有以下八個方面的功能：一是促進(jìn)人口集聚和拉動消費需求的功能；二是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和分工分業(yè)的功能；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)集群化的功能；四是促進(jìn)資源要素集約利用和價值增值的功能；五是促進(jìn)和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能；六是發(fā)揮公共服務(wù)中心的功能；七是彰顯地方特色文化的功能；八是共建共享城鄉(xiāng)一體品質(zhì)生活的功能。

——聯(lián)動推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向下田園城市建設(shè)的新形態(tài)。田園城市兼顧城鄉(xiāng)、體現(xiàn)城市與農(nóng)村聯(lián)姻以及城市與鄉(xiāng)村共生共長的新型功能，具備了“功能共享、服務(wù)共用、資源共保、產(chǎn)業(yè)共謀、幸福共建、和諧共存”的新型城市特征。具體來說，其發(fā)展和建設(shè)形態(tài)必須符合以下五個方面的特征：一是城鄉(xiāng)互動、相得益彰的富麗之城；二是環(huán)保優(yōu)先、綠色秀美的生態(tài)之城；三是產(chǎn)業(yè)精致、集群發(fā)展的集約之城；四是以人為本、文化為魂的人文之城；五是開放包容、社會和諧的幸福之城。

三、田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)總體思路

田園城市與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動推進(jìn)新戰(zhàn)略就是在縣域城市化加速的大背景下，以新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動為城鄉(xiāng)一體化的主動力，以縣域為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主戰(zhàn)場，以田園城市作為縣域城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新載體，以美麗鄉(xiāng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新載體，以聯(lián)動推進(jìn)田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主戰(zhàn)略，探索一條又好又快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的新路子。

——把田園城市建設(shè)作為聯(lián)動推進(jìn)戰(zhàn)略實施的主導(dǎo)力量。把縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為兼有品質(zhì)環(huán)境、品質(zhì)經(jīng)濟(jì)、品質(zhì)生活的田園城市作為推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略核心，能夠?qū)μ嵘h域城市化和城鄉(xiāng)一體化水平起到綱舉目張的作用。在推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)田園城市的進(jìn)程中，必須做到以下二點：一是要做強(qiáng)做精做美田園城市。田園城市作為縣域城鄉(xiāng)一體化中的“內(nèi)環(huán)”與“核心”，必須加快產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚，增強(qiáng)田園城市的經(jīng)濟(jì)實力和城市的服務(wù)功能。二是強(qiáng)化田園城市產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中的經(jīng)濟(jì)功能。要形成特色工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)街區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的合理布局，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。

——把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為聯(lián)動推進(jìn)戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)力量。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的升級版，是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的理想模式，也是推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化的重要著力點。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是讓廣大生活在農(nóng)村的農(nóng)民群眾共享現(xiàn)代文明生活、縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)性工程。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是為田園城市營造綠色生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵支撐，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村與田園城市共生共長、推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化的攻堅戰(zhàn)役。

——強(qiáng)化田園城市建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)動性和包容性。隨著我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，聯(lián)動推進(jìn)田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)作為新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)互融發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，要認(rèn)清田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間存在著聯(lián)姻關(guān)系、魚水關(guān)系、核環(huán)關(guān)系，集中地體現(xiàn)在兩者建設(shè)的聯(lián)動性和包容性上。在具體的聯(lián)動推進(jìn)實踐中，必須強(qiáng)化田園城市建設(shè)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)和帶動作用，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對田園城市建設(shè)的支撐和促進(jìn)作用，以及強(qiáng)化田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互動互促的聯(lián)動性。

四、田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

在縣域城市化加速推進(jìn)的背景下，實施聯(lián)動推進(jìn)田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略核心是要堅持新型城市化為主導(dǎo)，強(qiáng)化新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動，構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的充分體現(xiàn)聯(lián)動性、包容性、互補性、互促性的機(jī)制和體制。具體來說，應(yīng)該從以下十個方面構(gòu)建和完善聯(lián)動推進(jìn)的機(jī)制：

——城鄉(xiāng)空間布局的聯(lián)動規(guī)劃機(jī)制。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，順應(yīng)城市化水平不斷提升的發(fā)展趨勢，把田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為有機(jī)的整體加以統(tǒng)籌規(guī)劃，對城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、人口布局、社區(qū)布局和生態(tài)環(huán)境布局進(jìn)行優(yōu)化，形成現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)街區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生活居住區(qū)等功能分區(qū)建設(shè)的新格局。

——城鄉(xiāng)人口勞力的聯(lián)動遷移機(jī)制。充分體現(xiàn)人文城市化的內(nèi)涵要求，把進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化作為城市化的核心目標(biāo)，把田園城市作為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和勞動力的主要載體。按照城鄉(xiāng)居民自由遷徙、權(quán)益平等、充分就業(yè)以及自由創(chuàng)業(yè)的要求，建立進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民舉家遷入城鎮(zhèn)安居的機(jī)制和制度保障。

——城鄉(xiāng)土地資源的聯(lián)動配置機(jī)制。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革，作為促進(jìn)聯(lián)動推進(jìn)戰(zhàn)略的關(guān)鍵性改革舉措，建立城鄉(xiāng)土地資源合理配置、集約利用、節(jié)約利用和可持續(xù)利用的機(jī)制和土地轉(zhuǎn)用增值由農(nóng)民共享的機(jī)制，努力使土地的使用制度與農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式的變革相適應(yīng)。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展、特色彰顯和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和體系，重點推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三進(jìn)四”的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價值鏈提升機(jī)制。

——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。按照城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境體系是一個緊密相連、共存共榮生態(tài)共同體的規(guī)律出發(fā)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、統(tǒng)籌保護(hù)、共同建設(shè)的體制機(jī)制，形成城鄉(xiāng)工業(yè)污染一體化治理、城鄉(xiāng)污水垃圾一體化處理、城鄉(xiāng)水系一體化保潔和城鄉(xiāng)一體化綠化美化的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施和運行體系。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動建設(shè)機(jī)制。以建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)通的公路交通設(shè)施、飲水供水設(shè)施、信息化設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防洪防災(zāi)設(shè)施等為重點，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)對接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)資金統(tǒng)籌籌建、管理運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，全面推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

——城鄉(xiāng)公共服務(wù)的聯(lián)動提升機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置、公共設(shè)施長效管理、公共服務(wù)供給等方面機(jī)制體制的創(chuàng)新，推動城市公共服務(wù)與農(nóng)村公共服務(wù)的一體化連接，逐步提高均等化的水平，使居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能夠享受城市的基本公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)從城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

——城鄉(xiāng)居住社區(qū)的聯(lián)動構(gòu)建機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)居住社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大與農(nóng)村社區(qū)有序的縮減掛起鉤來，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的住房制度改革，賦予農(nóng)民自有住房的財產(chǎn)權(quán)利，逐步建立農(nóng)民宅基地和住房置換城鎮(zhèn)住房的機(jī)制，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地和住宅用地增減掛鉤的機(jī)制和制度。

——城鄉(xiāng)社會管理的聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制。按照城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定、公平公正和共同治理的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會管理方式創(chuàng)新，形成城鄉(xiāng)社會一體化管理、城鄉(xiāng)社會矛盾一體化化解的機(jī)制。重點做好城鄉(xiāng)流動人口和外來人口的管理服務(wù)工作，大力推進(jìn)服務(wù)型城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。

——城鄉(xiāng)財政金融的聯(lián)動支持機(jī)制。盡快建立促進(jìn)公共財政向農(nóng)村傾斜，金融服務(wù)向農(nóng)村延伸的財政分配和金融服務(wù)機(jī)制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入政府財政支出范圍。加快城市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、資金互助社加快發(fā)展以及民間信貸的合法化進(jìn)程。

五、田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn)舉措創(chuàng)新

聯(lián)動推進(jìn)田園城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城市化戰(zhàn)略在新階段的創(chuàng)新實踐，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新工程。我們必須科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，既要打破城鄉(xiāng)分割、縮小城鄉(xiāng)差別，又要在堅持城鄉(xiāng)差異化、特色化發(fā)展的同時，實現(xiàn)聯(lián)動化和包容化發(fā)展。在具體實踐中，必須突出以下幾個工作載體和創(chuàng)新舉措：

一是加快田園城市與美麗鄉(xiāng)村的“一體”聯(lián)動規(guī)劃。堅持以理念創(chuàng)新和統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，把田園城市與美麗鄉(xiāng)村的動態(tài)建設(shè)規(guī)劃作為先導(dǎo)性的工作。整體做好縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)改造建設(shè)規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)人口與就業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地整治規(guī)劃等“十項規(guī)劃”的整體聯(lián)動規(guī)劃與項目設(shè)計銜接。使之成為構(gòu)建田園城市與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的建設(shè)發(fā)展新格局的行動指南和建設(shè)藍(lán)圖。

二是加快農(nóng)民工市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩化”聯(lián)動推進(jìn)。農(nóng)民工市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在著密切的關(guān)聯(lián)性，是“三化”同步推進(jìn)中的兩大重點和難點，也是田園城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是否聯(lián)動的兩大關(guān)鍵問題。按照土地城市化與人口城市化相同步的原則要求，把縣域中心城市和中心鎮(zhèn)為基點的田園城市作為農(nóng)村人口就地就近城市化和農(nóng)民工市民化的最有效的吸納器，讓他們成為田園城市的新市民。充分利用田園城市不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品消費需求和不斷增強(qiáng)的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

三是加快縣域中心城、中心鎮(zhèn)、中心村“三中心”聯(lián)動打造。這“三個中心”是縣域城鄉(xiāng)一體化的三大節(jié)點，把縣城和中心鎮(zhèn)作為田園城市的主平臺來打造，把中心村作為美麗鄉(xiāng)村的重點來建設(shè)，并形成“三中心”聯(lián)動打造的建設(shè)格局，這是田園城市與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動建設(shè)中的最核心的建設(shè)項目。要按照小縣大城的思路，把縣城打造成為田園城市的經(jīng)典樣板，把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為田園城市的衛(wèi)星城，把中心村建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的新社區(qū)和田園城市帶動農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點，并且促進(jìn)縣域的人口和生產(chǎn)力布局都向這“三個中心”集中，形成人口集中、建設(shè)集約、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集聚的田園城市與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動建設(shè)的新空間格局體系。

四是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、居住社區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動建設(shè)。這“四區(qū)”的統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)動建設(shè)，是優(yōu)化縣域生產(chǎn)力布局，提升縣域經(jīng)濟(jì)集約化、集聚化水平，也是田園城市和美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局上的具體體現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、城鎮(zhèn)居住社區(qū)的建設(shè)要成為拉動田園城市建設(shè)發(fā)展的最重要的載體，農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要成為提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的最重要的抓手。形成“四區(qū)”建設(shè)布局合理、功能互補和彰顯各自功能特色的新格局。

五是加快城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村、文化古村、高遠(yuǎn)山村“五村”聯(lián)動改造。要從城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村已成為縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)的攻堅難點的實際出發(fā)，對這“三村”進(jìn)行整體的拆遷、改造和整治，建設(shè)成為新型的城鎮(zhèn)社區(qū)，為田園城市的發(fā)展拓展新的空間。把修繕文化古村和培育特色文化村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大亮點，使其成為“宜農(nóng)宜居宜游宜文”的美麗鄉(xiāng)村。對那些生存條件惡劣的高山遠(yuǎn)山村實行異地搬遷、下山脫貧，通過建設(shè)扶貧居住小區(qū)，使這些村民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。在這“五村”的整治建設(shè)中要充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，把土地整理、丘陵緩坡的開發(fā)與“五村”的整治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，并納入田園城市和美麗鄉(xiāng)村的聯(lián)動建設(shè)規(guī)劃。

六是加快土地、戶籍、社保、住房、產(chǎn)權(quán)、行政管理“六項制度”聯(lián)動改革。以聯(lián)動改革促聯(lián)動建設(shè)的思路，聯(lián)動推進(jìn)這“六項制度”改革，全面實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；⑦M(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)民居住社區(qū)化、養(yǎng)老保障制度化、集體資產(chǎn)股份化、政府職能服務(wù)化。通過“六改六化”的聯(lián)動推進(jìn)，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中最重要的土地資源難以優(yōu)化配置與農(nóng)民身份難以轉(zhuǎn)化的問題，實現(xiàn)減少農(nóng)村人口與增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村住房與增加城鎮(zhèn)住宅，減少農(nóng)村建設(shè)用地與增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)田園城市與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動推進(jìn)的良好的綜合經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。