倪一飛

太倉市按照蘇州市美麗村莊建設工作要求，把美麗村莊建設作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手，創(chuàng)新思路、凝聚合力、落實舉措、著力推進，全市美麗村莊建設工作取得顯著成效。按照《太倉市美麗城鄉(xiāng)建設行動綱要》和《太倉市美麗村莊建設行動實施方案》，太倉市美麗村莊建設范圍包括：10個蘇州市美麗村莊示范點和36個農民自拆自建集中居住區(qū)，2015年底前全面完成美麗村莊創(chuàng)建工作。

一、注重“三個結合”

實施美麗村莊建設行動是市委市政府著眼全局和長遠作出的重要決策，是改善農村基礎設施條件、優(yōu)化人居環(huán)境的重要舉措，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要內容。

一是注重與建設現(xiàn)代田園城市相結合。當前，太倉市正處于建設現(xiàn)代田園城市的加速階段。只有農村基礎設施更加完善，農村環(huán)境得到徹底改善，城鄉(xiāng)一體化水平加速提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局才能落到實處。注重把美麗村莊建設與建設現(xiàn)代田園城市相結合，加快推進村莊基礎設施、公建設施、生態(tài)環(huán)境建設，全力打造“田在城中、城在園中”的田園城市形態(tài)。

二是注重與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相結合。當前，太倉市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正處于全省乃至全國領先水平。要鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果，必須繼續(xù)深化農村改革，推進“三個集中”，加快規(guī)劃保留村莊（農村新型社區(qū)、保留自然村莊）建設，落實全市農業(yè)“四個十萬畝”產業(yè)布局規(guī)劃。注重與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相結合，以村莊環(huán)境整治提升來改善農村生態(tài)環(huán)境，提高農民生活質量，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)來提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民持續(xù)增收，以村莊與產業(yè)融合發(fā)展來拓展農村服務功能，提升村莊建設品質。

三是注重與保障和改善民生相結合。當前，太倉市正處于人民幸福指數(shù)提升階段。富民、強村、農村生態(tài)環(huán)境等問題是重大的民生問題，直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩(wěn)定。注重與保障和改善民生相結合，主動順應農村發(fā)展的新要求和農民群眾的新期盼，以更高的標準、下更大的功夫，大力改善農村生產生活生態(tài)條件，努力建設更加美好的家園，不斷提高廣大農村居民的幸福感和滿意度。

●　作者系中共江蘇省太倉市委農辦副主任

二、落實四項措施

一是建立工作班子。健全組織網絡遙成立由市委市政府主要領導任組長，市委市政府分管領導任副組長，相關單位主要負責人為成員的市美麗城鄉(xiāng)建設行動領導小組。領導小組下設一個綜合辦公室、三個專項工作辦公室和四個工作組。美麗村莊建設行動專項辦公室設在市委農工辦，具體負責推進美麗村莊建設各項工作；各區(qū)鎮(zhèn)成立相應的領導小組和辦公室，統(tǒng)一指揮美麗村莊建設各項工作開展；各行政村（社區(qū)）積極配合、主動作為。同時，建立完善美麗村莊建設工作督查掛鉤聯(lián)系制度，充分發(fā)揮掛鉤聯(lián)系單位在政策、資金、技術、人才等方面的職能優(yōu)勢，幫助各區(qū)鎮(zhèn)謀思路、辦實事、解難題，合力推進美麗村莊建設工作。

二是明確目標任務落實工作責任。年初，根據(jù)《農民自拆自建安置點環(huán)境整治提升方案》和《太倉市美麗村莊建設行動實施方案》，圍繞農民自拆自建安置點環(huán)境提升“六項指標”（太政發(fā)[2013]41號文件）和美麗村莊建設“六個一”（太委發(fā)[2013]33號文件）的標準，下達工作目標任務，明確重點建設項目。同時，將美麗村莊建設工作列入《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點工作考核》，明確各區(qū)鎮(zhèn)工作目標任務和工作責任，年終進行驗收考核。

三是深入宣傳發(fā)動袁營造濃烈氛圍。圍繞城市環(huán)境綜合整治、美麗城鄉(xiāng)建設行動的各項要求，市、區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各級層層召開動員會，進行廣泛宣傳發(fā)動，提高認識，形成共識。市組織各區(qū)鎮(zhèn)、各成員單位以及美麗村莊建設點有關領導赴浙江、上海、蘇州等地學習考察，解放思想、開闊視野、借鑒經驗；宣傳部門堅持輿論先行，利用報紙、電視、電臺等新聞媒體對美麗村莊建設進行廣泛宣傳?！短珎}日報》和電視臺多次采訪報道了美麗村莊示范點建設和農民自拆自建安置點環(huán)境提升的動態(tài)和成效。市主要領導、分管領導不定期到點現(xiàn)場辦公，督查指導組發(fā)揮指導協(xié)調督促作用，成員單位到點現(xiàn)場落實工作，美麗村莊建設專項行動辦公室定期向美麗城鄉(xiāng)建設綜合辦公室以及蘇州市報送工作進展情況。

四是制定獎補政策。強化資金保障遙美麗村莊建設資金需求量大，市、區(qū)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）都認真做好了資金籌集工作，為美麗村莊建設提供強有力的資金保障。市財政設立美麗村莊建設專項資金8550萬元。專項資金主要根據(jù)各個點的實際投資額、完成情況以及取得的實效進行統(tǒng)籌安排。各部門積極有效整合資源，對部門所涉及的項目資金，有重點地向美麗村莊建設項目傾斜，各掛鉤單位已落實項目幫扶資金482萬元。同時，積極爭取國家、省、蘇州市等上級財政政策支持。

三、抓好五個重點

一是優(yōu)化規(guī)劃布局。聘請了有一定資質的規(guī)劃設計單位對農民自拆自建安置點和蘇州市美麗村莊示范點進行規(guī)劃編制或修編。要求在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃銜接一致的基礎上，結合全市“三個集中”和“四個十萬畝”發(fā)展規(guī)劃，遵循“布局合理、設施配套、環(huán)境宜居、特色鮮明”的原則，統(tǒng)籌考慮產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化傳承、民生改善等因素，科學合理的調整村莊空間規(guī)劃布局，做好美麗村莊建設規(guī)劃編制工作。

二是完善配套設施。推進美麗村莊道路、供水、供電、供氣、污水處理、交通、通訊、網絡、電視等基礎設施建設，并結合村莊內部形態(tài)，合理設置村莊標識、路燈、綠化、垃圾箱、公廁、活動場地、停車場、監(jiān)控技防等設施；推進社區(qū)服務中心建設和配套用房建設，不斷完善黨團服務、行政辦事、社保救助、文體教育、衛(wèi)生保健、警務治安、環(huán)境綜治、便民服務等“八位一體”服務功能；推進村莊信息化、網絡化建設，不斷提升農村文化、教育、衛(wèi)生、保障等公共服務水平。

三是改善生態(tài)環(huán)境。對村莊道路通達、路燈亮化、飲用水安全、垃圾分類處理、污染物排放、違章建筑、亂堆亂放、農村“三線”等實施全面整治；對村莊河道溝塘進行疏浚整治，對河坡進行生態(tài)修復，打造“水清、流暢、岸綠、景美”的水環(huán)境；對村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”和村口、庭院、公共活動場所等區(qū)域進行綠化美化，通過植被、水系、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季節(jié)分明、層次豐富的綠化景觀；結合中低產田改造、小農水建設、“三集中”等項目，加快推進高標準農田建設，同步提升村莊內部和外部生態(tài)環(huán)境，充分展現(xiàn)優(yōu)美鄉(xiāng)村風貌和美麗田園風光。

四是發(fā)展農村經濟。著力發(fā)展農村經濟，合理開發(fā)農業(yè)資源，發(fā)揮農業(yè)生態(tài)、生產、生活功能，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)，開發(fā)形成一批以自然資源、農耕文化、田園風光為主，寓觀光旅游、采摘體驗、科普教育、餐飲娛樂、休閑度假等功能于一體的現(xiàn)代農業(yè)綜合基地，促進農村經濟快速發(fā)展。浮橋鎮(zhèn)協(xié)心農莊、三家市古村落緊鄰現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，著重發(fā)展休閑觀光旅游農業(yè)。璜涇鎮(zhèn)雅鹿村通過“企村共建”，大力發(fā)展村級物業(yè)經濟，全村累計建成標準廠房、商業(yè)門面、社區(qū)用房等物業(yè)建筑面積6 萬多平方米，年可獲得物業(yè)租賃收入600多萬元。城廂鎮(zhèn)東林村重點發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和旅游創(chuàng)意農業(yè)，引進“豬、羊—肥—稻、果”循環(huán)配套項目，從生態(tài)養(yǎng)殖入手，建設萬頭豬、羊養(yǎng)殖基地，將經過處理的動物糞便、沼渣等制成有機肥料還田，將發(fā)酵后的沼液通過管道灌溉稻田、果園、林地，形成“稻養(yǎng)畜、畜肥田”的生態(tài)循環(huán)模式，發(fā)展生態(tài)環(huán)保、綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代高效農業(yè)。在此基礎上，結合農場生態(tài)資源，加快推進百畝果園、游客集散中心、生態(tài)米廠、生態(tài)牧場等項目建設，開發(fā)休閑、觀光、采摘、餐飲等旅游項目，東林農場實現(xiàn)畝均效益一萬元的目標。同時，依托全市“四個十萬畝”發(fā)展規(guī)劃上圖落地行動，各美麗村莊示范點大力推進農村土地承包經營權流轉。一方面，加快高標準農田建設，同步推進村莊環(huán)境整治和田園環(huán)境整治；另一方面，村集體發(fā)起組建合作農場，實行機械化耕作、規(guī)模化經營、標準化管理，為增加集體經濟收益和促進農民持續(xù)增收奠定了堅實基礎。

五是塑造村莊特色。根據(jù)村莊不同的經濟基礎、自然條件和個性特點，充分挖掘村莊的歷史文化、傳統(tǒng)習俗、風土人情等，傳承歷史文化，提升村莊內涵，因地制宜打造自然風貌型、生態(tài)宜居型、田園風光型、古村保護型、特色文化型、休閑旅游型等不同特色的美麗村莊。浮橋鎮(zhèn)協(xié)心農莊依托雙溝河兩側較好生態(tài)條件，傾力打造出一個具有江南水鄉(xiāng)特色的農居風貌，村莊內建成十大景點，江南水鄉(xiāng)風情濃郁，已成為城市居民休閑、觀光、旅游的好去處。三家市古村落保留的街區(qū)長百余米，擁有清末民初建筑近十處，通過美麗村莊建設，既保護開發(fā)了古街、古民居、古樹、古橋、古祠堂宗廟，又挖掘開發(fā)了歷史文化、傳統(tǒng)習俗和風土人情，三家市古村落已彰顯出深厚的文化底蘊和獨特的自然風貌。瀏河鎮(zhèn)新塘村著重凸現(xiàn)鄉(xiāng)村藝術特色，沙溪鎮(zhèn)印北村著重凸現(xiàn)社區(qū)文化特色，沙溪鎮(zhèn)中荷村、瀏河鎮(zhèn)閘北村、雙鳳鎮(zhèn)風中村等著重打造生態(tài)宜居的農民新型社區(qū)。