浙江省人民政府副省長　陳加元

一、充分肯定十年來我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)所取得的顯著成績（略）

二、以推進新型城市化發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作

我省鮮明地提出新型城市化戰(zhàn)略是2006年8月的全省城市工作會議，但實際上，從2003年開始，省委、省政府就一直在醞釀。2003年，省委、省政府開始推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革。2004年初，時任浙江省委書記的習近平同志到嘉興開展蹲點調(diào)研，主持召開了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會，明確提出浙江要率先在全國走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。同年底，省委、省政府在全國率先制定出臺《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》。2006年8月，省委、省政府召開全省城市工作會議，正式提出新型城市化戰(zhàn)略，出臺關(guān)于進一步加強城市工作走新型城市化道路的意見。2012年5月，省委、省政府召開全省新型城市化工作會議，出臺《浙江省深入推進新型城市化綱要》。謀劃新型城市化至今已10年，明確提出新型城市化已經(jīng)7年，可以說這些年來我省的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作一直是按照推進新型城市化這一發(fā)展戰(zhàn)略來展開。分析當前的形勢和要求，今后仍然要堅持以推進新型城市化發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作。

（一）中央對城鎮(zhèn)化的新要求、新定位、新部署，要求我們堅定不移推進新型城市化。

黨的十八大把城鎮(zhèn)化提到了前所未有的歷史高度，把城鎮(zhèn)化作為“四化”同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大內(nèi)容、作為推進城鄉(xiāng)一體化的重大平臺、作為擴大內(nèi)需的強大動力。在強調(diào)“四化”同步時明確提出，信息化和工業(yè)化要深度融合，以信息化促進工業(yè)化；工業(yè)化與城鎮(zhèn)化要良性互動，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，為工業(yè)化提供重要的空間平臺保障；城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要相互協(xié)調(diào)。在強調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時又明確提出，要科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。明確提出了要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在強調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時也明確提出，要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，又把城鎮(zhèn)化作為明年經(jīng)濟工作六大主要任務(wù)之一，把城鎮(zhèn)化內(nèi)容作為報告六大部分的標題提出。

中央主要領(lǐng)導同志對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化十分重視，親自部署推進。胡錦濤同志在去年7月23日省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上，專門就城鎮(zhèn)化作了重大闡述。習近平同志在主政浙江期間，就做出了推進城鄉(xiāng)一體化、加強新農(nóng)村建設(shè)、走新型城市化道路的一系列重大決策。這些決策是一個有機整體，城鄉(xiāng)一體化既是發(fā)展戰(zhàn)略，也是發(fā)展目標，圍繞城鄉(xiāng)一體化，一方面要加強新農(nóng)村建設(shè)，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)；另一方面要以新型城市化為龍頭，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城聯(lián)動發(fā)展。李克強同志在去年9月舉辦的全國省部級城鎮(zhèn)化研討班上，專門召開座談會，就城鎮(zhèn)化問題發(fā)表了重要講話。強調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義、基本之策，是我國最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。把城鎮(zhèn)化的最大潛力和改革的最大紅利結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，中國經(jīng)濟就有長久持續(xù)的動力。

中央對城鎮(zhèn)化的這一系列新要求、新定位、新部署，為推進城鎮(zhèn)化提供了強大的理論指南和政治保障，也為我省的新型城市化工作提出了新的更高的要求，我們必須堅定不移地加以推進。

（二）建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，解決當前發(fā)展中的突出問題，要求我們堅定不移推進新型城市化。

省第十三次黨代會提出今后一個時期進一步提升全面小康社會水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的宏偉目標。省委十三屆二次全會，又將城市化作為推進物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的三大支撐之一，明確提出實現(xiàn)“四個翻一番”要靠新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的不斷推進。就浙江而言，未來的綜合競爭力，最核心的將體現(xiàn)在城市群、都市區(qū)和大中城市的競爭力上；未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，最重要的領(lǐng)域也將落在城市當中；未來的活力和潛力，最豐富的源泉也將來自以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的要素流動和配置。從這個意義上講，持續(xù)保持我省發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，必須堅定不移地推進新型城市化。

實現(xiàn)長遠的發(fā)展要推進城市化，同時解決當前的問題，克服當前經(jīng)濟運行中的矛盾，城市化也是重要的切入點、重要的突破口。近兩年來，我省經(jīng)濟形勢一直比較復雜嚴峻，盡管現(xiàn)在正逐步呈現(xiàn)“企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進”的態(tài)勢，但趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，困難可能還要持續(xù)一段時間。分析當前的困難，宏觀經(jīng)濟環(huán)境固然是重要的因素，但是與我省發(fā)展長期積累的諸如內(nèi)需不足、轉(zhuǎn)型艱難、創(chuàng)新乏力等結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題緊密相關(guān)。因此，盡快扭轉(zhuǎn)當前的困難局面，也要堅持長短結(jié)合、標本兼治，一手抓即時的應(yīng)對措施；一手抓長遠的戰(zhàn)略謀劃。我認為，無論是當前還是長遠，新型城市化都是一個好抓手，都是一個既治標又治本的好抓手。

首先，新型城市化是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要支撐。穩(wěn)增長、促發(fā)展的最大動力在于擴大內(nèi)需，擴大內(nèi)需的最大空間在于城市化，這是經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變的必由之路。從擴大投資看，每一個農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用?，就能帶來約50萬元的固定資產(chǎn)投資。從擴大消費看，一個市民的消費相當于一個農(nóng)民的3.6倍，一個農(nóng)民進城成為市民大約可以拉動生活、住房、醫(yī)療、教育、文化等方面近10萬元以上消費。我省還有2000多萬農(nóng)村常住人口，如果再向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1000萬，對擴大內(nèi)需的拉動是相當巨大的。

其次，新型城市化是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要依托?，F(xiàn)代經(jīng)濟在本質(zhì)上是城市經(jīng)濟。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，最根本的帶動力也在城市。當前，我省正在以“四大國家戰(zhàn)略舉措”為重要引擎、以“四大建設(shè)”為主要抓手推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。這兩個“四大”，最終都要落腳在空間平臺特別是城市平臺上。我們只有緊緊依托城市化發(fā)展，依靠城市集聚人才、技術(shù)、資金、市場等要素來實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”、推進“四大建設(shè)”，才能獲得最好的效果。同時，也只有高能級的城市，才能集聚人才、技術(shù)、資金、市場等要素。現(xiàn)在，沿海一些省份包括中西部的一些省份，都在發(fā)展一些較大規(guī)模的產(chǎn)城融合的城市新區(qū)，有知識城、科技城、生態(tài)城，都頗具特色、富有活力。這種產(chǎn)城融合的發(fā)展模式比傳統(tǒng)的單一功能的產(chǎn)業(yè)集聚模式，更符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的方向。

再次，新型城市化是惠民生、增福祉的重要平臺。城市化的核心，是讓人民過上更好的生活。一個時期以來，我們推進城市化發(fā)展往往偏重于經(jīng)濟增長，偏重于城市形象的塑造，偏重于物質(zhì)形態(tài)的建設(shè)，而相對忽視了經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，相對忽視了功能的完善、品質(zhì)的提升、人居環(huán)境的改善，相對忽視了人本化的社會管理和公共服務(wù)，相對忽視了人文素質(zhì)的提升和文化軟實力的建設(shè)。這樣的城市化不是科學發(fā)展的城市化，也不是走向現(xiàn)代化的城市化。而新型城市化把以人為本作為核心理念，把保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，注重經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)各方面建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推進城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展。以人為本的執(zhí)政理念，也是我們城市建設(shè)的核心理念，對以人為本的認識我們要再深化。

三、在更高起點上推進我省新型城市化

下一步的工作，總體上是要緊緊圍繞提升全面小康社會水平、建設(shè)兩富現(xiàn)代化浙江的宏偉目標，按照深入推進新型城市化綱要的部署，來抓好貫徹落實。具體地說，主要是要抓好以下八個方面工作：

一是繼續(xù)完善層級分明、覆蓋城鄉(xiāng)的空間管治體系。要加快完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群和都市區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。同時還要進一步做好這些規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的有機銜接，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治作用，以規(guī)劃引領(lǐng)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)空間合理布局、公共設(shè)施集約建設(shè)、資源要素優(yōu)化配置。

二是加快建設(shè)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快區(qū)域統(tǒng)籌，促進基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化。大力推進地下空間開發(fā)利用，打造立體化發(fā)展新格局，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)。

三是大力培育創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同互進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要以城市和新興產(chǎn)業(yè)平臺為重點，強化空間和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，不斷優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。要發(fā)揮城市比較優(yōu)勢，充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。要推進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成城市化和工業(yè)化良性互動、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的體制和機制。

四是著力構(gòu)建配置合理、惠及全民的公共服務(wù)體系。要加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)供給機制，提高公共服務(wù)效率和水平。繼續(xù)加大公共財政對民生投入的保障，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要按照“學有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有安養(yǎng)、住有宜居、難有善助”的要求，加快發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善社會保障，全面推進社會建設(shè)。

五是積極打造彰顯特色、與時俱進的城鄉(xiāng)文化體系。要完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強公共文化服務(wù)供給能力。積極推進城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進城鄉(xiāng)人文交流。保護利用好各類自然和文化遺產(chǎn)，永續(xù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)要充分體現(xiàn)時代氣息、地域風貌，更加彰顯不同城市、不同地區(qū)的風格和特色。大力弘揚民族精神、時代精神和以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，倡導當代浙江人的共同價值觀，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。

六是不斷營造綠色環(huán)保、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)生態(tài)體系。要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力倡導節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

七是努力形成法制健全、現(xiàn)代高效的城鎮(zhèn)管理體系。要健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理格局，積極推進市民廣泛有序參與，積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理執(zhí)法體制機制，積極運用現(xiàn)代科學技術(shù)，構(gòu)建法治化、民主化、科學化的城鎮(zhèn)管理體系，有條件的地方要積極推進城鄉(xiāng)一體化管理。加強城鄉(xiāng)社會治安綜合治理，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的安全感。

八是加快健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序的工作推進機制。要在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮城市化協(xié)調(diào)機制的作用，進一步形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)互促的工作局面。要堅定不移深化改革，著力完善有利于新型城市化發(fā)展的行政管理、規(guī)劃、財稅、科技、人才、用地、投融資、環(huán)境保護、人口遷移、就業(yè)和社會保障、行政區(qū)劃等方面的改革和創(chuàng)新政策。加強輿論引導，營造全社會關(guān)心支持和參與新型城市化工作的良好氛圍。

（2013年1月10日）