江西省吉安市國(guó)土資源局 孫玉民 李宇

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004] 28號(hào)）針對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況提出的一項(xiàng)土地利用政策，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

2015年，隨著國(guó)家六部委批復(fù)江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施，江西的生態(tài)文明建設(shè)從此開啟宏偉篇章。廣大的農(nóng)村無疑將成為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，省委省政府明確提出要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，努力建成一批美麗宜居村鎮(zhèn)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，始終繞不開新增建設(shè)用地指標(biāo)和建設(shè)資金兩大難題，吉安市用足用活了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，很大程度上解決了鎮(zhèn)村用地、資金難題，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

近年來，吉安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新增建設(shè)用地需求越來越大，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)缺口也較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾尤為突出。以上級(jí)下達(dá)計(jì)劃數(shù)最多的2014年為例，吉安市2014年分解下達(dá)給13個(gè)縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地計(jì)劃12160畝，每個(gè)縣（市、區(qū)）平均不足1000畝，各縣（市、區(qū)）政府除用于保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地以外，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地計(jì)劃已不足100畝，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際使用的新增建設(shè)用地計(jì)劃不足50畝，既要滿足農(nóng)民建房需要，又要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，可謂捉襟見肘。但通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力得到有效緩解，自2010年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目以來，吉安市已完成驗(yàn)收項(xiàng)目23個(gè)，拆舊區(qū)復(fù)墾1．05萬畝，報(bào)批建新區(qū)用地8773．05畝，其中用于鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)2114．18畝；還有48個(gè)項(xiàng)目已通過省國(guó)土資源廳評(píng)審，目前正在實(shí)施，其中建新區(qū)面積28311．65畝，即使20%用于鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)也可達(dá)5662畝，將極大緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地壓力，同時(shí)為鎮(zhèn)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下了充足的用地空間。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的本質(zhì)是城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，而不是單純?yōu)榱顺鞘械陌l(fā)展。一方面各縣（市、區(qū)）政府明確了拆舊區(qū)各類不同對(duì)象拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆舊成本有的地方高達(dá)每畝3萬多元，全市已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)償款達(dá)6749．9萬元。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目所得土地收益，作為鎮(zhèn)村建設(shè)資金的主要來源，擁有較多的財(cái)力用于加大鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。如新干縣溧江鎮(zhèn)投資160萬元聘請(qǐng)上海一家規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、修建性詳規(guī)和規(guī)劃新區(qū)建筑設(shè)計(jì)等規(guī)劃，確保了圩鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性。隨著集鎮(zhèn)人居環(huán)境的改善，集聚的人口逐年增長(zhǎng)，土地價(jià)值逐年提升，當(dāng)?shù)卣畯膶?shí)施增減掛鉤項(xiàng)目中獲得的土地收益也水漲船高，形成良性循環(huán)。2012年，泰和縣蘇溪鎮(zhèn)通過實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，爭(zhēng)取到40多畝城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，通過公開招拍掛方式出讓38畝，拍得土地出讓金2734萬元，極大地緩解了鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)的資金壓力。

2013年，吉安市在開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改時(shí)，同步修改了鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，并注重與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的銜接統(tǒng)一，科學(xué)確定城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍及用地規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)，按照規(guī)劃拆除廢棄磚瓦窯、遷村騰地、拆除無人居住的危舊房、牛欄、廁所、殘?jiān)珨啾?，整理?fù)墾成耕地。并在對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治時(shí)，堅(jiān)持吉安特色的新農(nóng)村建設(shè)理念，尊重自然，回歸傳統(tǒng)，因地制宜，避免破壞生態(tài)，不搞村莊的大拆大建，留住自然風(fēng)貌、生態(tài)系統(tǒng)、古宅老祠和民居，讓世世代代的吉安人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，享受農(nóng)村的大生態(tài)和獨(dú)特的文化審美。開展園林綠化、建設(shè)農(nóng)村新居，改變了村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后和臟、亂、差等面貌，使農(nóng)村居民人居環(huán)境逐步改善，生產(chǎn)生活條件更加便利，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。