陸　遙　陳培華

2015年4月，嘉興成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。2015年12月底，《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》通過專家評審，正式拉開了嘉興未來3年51.7億元總投資、116個項(xiàng)目建設(shè)的序幕。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市如何有效防洪、排澇，擺脫“看?！崩Ь?，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。眼下，“五水共治”的各項(xiàng)工作正在浙江穩(wěn)步推進(jìn)，城市“排澇水”正是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)“十三五”期間浙江“五水共治”的主要任務(wù)，浙江力爭于2020年建成較為完善的城市排水防澇工程體系，創(chuàng)建海綿城市5個以上。

處于平原地區(qū)的嘉興，先行先試海綿城市，無論成敗得失，對于浙江省海綿城市的創(chuàng)建、城市“排澇水”任務(wù)的推進(jìn)，都將具有重要的借鑒意義。

新年伊始，往來嘉興和烏鎮(zhèn)之間的人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，途經(jīng)的萬國路太漂亮了。

道路平坦寬闊，兩旁綠樹成蔭。和傳統(tǒng)道路不同的是，這里的人行道采用了透水材料，方便雨水下滲。路邊每隔三五米，就有一處排水通道，能將主路面上的積水，引到周圍寬闊的綠地上來。下凹式的綠地，在雨水充沛的時候，還能形成小溪的景觀。

現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人唐師傅驕傲地說：“這條路是海綿城市示范工程，最終要實(shí)現(xiàn)年均雨水徑流污染物總量削減不低于40%的目標(biāo)?！碧茙煾嫡f，無論概念還是目標(biāo)，在他20多年的從業(yè)生涯里，都是頭一回遇到。

不僅新建道路設(shè)置新穎，城市綠道也進(jìn)行了生態(tài)化治理，實(shí)現(xiàn)雨水凈化后入河；停車場采用透水路面并下設(shè)盲管，做到小雨不積水；新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄和景觀湖相結(jié)合……

這一切的變化，都得益于嘉興為期三年的海綿城市建設(shè)。

一、為何是嘉興——易澇，排水探索早

近年來，逢雨必澇，逐漸演變?yōu)槲覈鞔蟪鞘械酿蠹病Ｈ欢?，告別“城中看海”，卻不僅僅是管道擴(kuò)容這么簡單。

內(nèi)澇，對于嘉興而言，更是難以回避的話題?！皬牡乩砦恢蒙蟻碚f，嘉興位于平原水網(wǎng)地帶，地勢較為平坦，本身的水體流動性較差，眾多的水系影響了排澇速度。遇到暴雨集中時期，容易發(fā)生內(nèi)澇?！奔闻d市建委副調(diào)研員方柏如說。

2013年末，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市戰(zhàn)略部署；2014年底，國家啟動海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。2015年4月，嘉興從30多個申報(bào)城市中勝出，成為全國首批海綿城市建設(shè)16個試點(diǎn)城市之一。

什么是海綿城市？根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》解釋，海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

嘉興為何能成為試點(diǎn)城市？全程參與申報(bào)工作的方柏如說，早在2011年，嘉興就開始探索海綿城市的建設(shè)，市區(qū)多個綠道、公園、小區(qū)、道路等先后在建或建成低影響開發(fā)示范工程，打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。之前，嘉興作為國家“十二五”水專項(xiàng)示范城市，無論是在技術(shù)優(yōu)勢還是工程實(shí)踐、水系規(guī)劃、機(jī)制建設(shè)等，試驗(yàn)都較為成功。

二、排澇新理念——雨水，用好且留住

對于海綿城市，嘉興市海綿城市建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)人有自己的理解：“就是讓城市像一塊收放自如的海綿，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的彈性。下雨時城市能自然吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用?！?/p>

行走在建成通車的萬國路上，嘉興規(guī)劃院海綿城市研究（評估）中心主任王賢萍熱情地介紹說：“我們在中央分隔帶設(shè)置卵石渠排除雨水，道路兩側(cè)機(jī)非隔離帶內(nèi)設(shè)置雨水花園和植草淺溝處理車行道雨水，人行道采用透水鋪裝路面，道路外綠化帶內(nèi)設(shè)置雨水花園、植草淺溝和下凹式綠地處理輔道雨水?！彼貏e指出，基于源頭、中途、末端綜合治理的理念，結(jié)合“五水共治”工作，在雨水排入河道前，還設(shè)置了雨水塘用于凈化水質(zhì)，雨水進(jìn)一步凈化后排放。

透水鋪裝路面，雨水花園，植草淺溝……一個個新型的概念，通俗地解釋，就是加強(qiáng)路面的滲水能力，打造出高低落差，疏導(dǎo)路面雨水流向周邊寬敞的綠地，同時達(dá)到道路景觀設(shè)計(jì)的雙贏。

王賢萍提起不久前在城南社區(qū)的一場講座，建海綿城市，居民疑問很多。是為了留住水嗎？嘉興是個水鄉(xiāng)城市，到處是水，這么大費(fèi)周章有必要嗎？

“一下大雨就容易出現(xiàn)內(nèi)澇，三伏天熱島效應(yīng)讓天氣更為酷熱……海綿城市建設(shè)就是其‘治本之策’。”王賢萍告訴居民，海綿城市的核心意義在于修復(fù)自然，如今嘉興80%的雨水直接進(jìn)河道，只有20%的雨水能夠進(jìn)入土壤進(jìn)行自然狀態(tài)的循環(huán)，希望通過海綿城市建設(shè)，將這一比例提高到60%以上。

三、具體怎么建——城市，低影響開發(fā)

2015年9月29日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快海綿城市建設(shè)，合理利用雨水蓄排，解決城市水體黑臭問題，有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

“讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，使田園得以保存，這是對于現(xiàn)代田園城市建設(shè)的生動實(shí)踐，也是創(chuàng)新城市發(fā)展方式的積極探索?！痹诩闻d市海綿城市建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)人看來，建設(shè)海綿城市，意義非凡。

成為試點(diǎn)后，嘉興明確了海綿城市試點(diǎn)的建設(shè)范圍，以南湖為中心，將約18.44平方千米區(qū)域列為示范區(qū)。

攤開嘉興海綿城市建設(shè)總體框架圖，王賢萍介紹說，結(jié)合“滲、滯、蓄、凈、用、排”六項(xiàng)工程措施，嘉興將在示范區(qū)進(jìn)行建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園綠地、生態(tài)護(hù)岸、立交泵站等改造，增加市區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)工程，疏通水系、擴(kuò)大河網(wǎng)連通工程的范圍，開展管網(wǎng)普查和修復(fù)等。市區(qū)中心城區(qū)還計(jì)劃建造一座再生水廠。

改變，已經(jīng)悄悄上演。嘉興市民發(fā)現(xiàn)，如今漫步城市綠道，兩側(cè)建有植草淺溝、雨水花園，幾十米寬的綠廊內(nèi)種有喬、灌、地被植物。這是依托綠道的縱深和地下空間，運(yùn)用低影響開發(fā)技術(shù)保護(hù)水源的一種嘗試?！熬G道不僅截留了雨水中的泥沙，還吸收部分磷和氮，有效緩解河水的富營養(yǎng)化?！奔闻d市園林市政局高級工程師鄭雪英給出了有力的數(shù)據(jù)證明，低影響開發(fā)技術(shù)已在嘉興70公里綠道中采用，排入河道中雨水的懸浮物可削減40%以上，COD、氨氮、總氮、總磷均可削減30%以上。

“以前遇到暴雨，雨水通過管網(wǎng)直排入河，河水漲勢很快。”晴灣佳苑小區(qū)物業(yè)經(jīng)理吳剛說，屋頂雨水通過管道進(jìn)入種滿水生植物的雨水花園后，自然滲透，雨量大時溢出雨水經(jīng)過植草淺溝再進(jìn)入管網(wǎng)，“一年下來小區(qū)綠化用水起碼節(jié)約20%”。

新項(xiàng)目建設(shè)容易操作，老城區(qū)改造牽扯太多怎么辦？王賢萍表示，要因地制宜盡量避免開膛剖肚，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?。透水式路面等改造方式，是將雨水引入綠化帶，再通過植物的過濾、攔截、滯留、下滲，控制初期雨水的面源污染。

“建設(shè)海綿城市，就是回歸自然。”王賢萍坦言，僅對示范區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在外圍進(jìn)行水系疏通、道路和雨水管道等改造。此外，還要實(shí)施防洪、河道清淤、水源保護(hù)等工程，通過對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的海綿功能。

四、優(yōu)勢在哪里——生態(tài)，綠色可持續(xù)

2015年12月底，《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》順利通過專家評審，經(jīng)過梳理后，整合為116個項(xiàng)目，總投資約51.7億元。

“2016年，是海綿城市建設(shè)的攻堅(jiān)年?！奔闻d市海綿城市建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)人指出，計(jì)劃2016年底前全面完成85個工程項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)2017年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，確保試點(diǎn)區(qū)域所有項(xiàng)目全部開工建設(shè)。同時，按要求完成排水管網(wǎng)普查、電子政務(wù)平臺、示范區(qū)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等非工程項(xiàng)目。

對于列入第一批試點(diǎn)的海綿城市，嘉興可獲得國家海綿城市補(bǔ)助資金3年共計(jì)約12億元。如何利用好這些資金，撬動嘉興“海綿經(jīng)濟(jì)”？嘉興市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了國家補(bǔ)助和獎勵資金外，嘉興將積極采用PPP融資模式，即鼓勵民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時，有效整合市級財(cái)政專項(xiàng)資金和結(jié)余資金以及一般預(yù)算資金，探索通過市場化的手段，引入實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)基金團(tuán)隊(duì)，共同設(shè)立海綿城市建設(shè)發(fā)展基金，“四兩撥千斤”，帶動整個城市“海綿經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

嘉興市盛裝透水道路科技有限公司看到了海綿城市建設(shè)所帶來的機(jī)遇?？偨?jīng)理黃春明說，如果嘉興的城市道路都用透水材料替代傳統(tǒng)的混凝土、水泥、瀝青等硬化路面，同步形成一整套雨水收集循環(huán)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)效益不可估量。

改善人居環(huán)境、緩解水資源供需矛盾、減少城市熱島效應(yīng)、減少城市內(nèi)澇造成的損失、土地集約利用的增值效益……海綿城市將發(fā)揮出社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)各類效益最優(yōu)化。

“嘉興是全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，而海綿城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。從綠色發(fā)展的角度來說，海綿城市建設(shè)理念與我省的‘五水共治’工作是相輔相成的?！奔闻d市海綿城市建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)人說，嘉興海綿城市的試點(diǎn)目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)雨水資源利用率不低于11.87%，示范區(qū)內(nèi)南湖、長水塘、海鹽塘等主干水系20%水域達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。

雨水得到有效利用，路面不積水，水質(zhì)得到有效凈化，熱島效應(yīng)、地面沉降得以緩解，整個城市綠意盎然、生機(jī)勃勃……嘉興人有理由相信，海綿城市的建設(shè)，能讓未來的城市，在發(fā)展與自然間尋找到平衡，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（原載于《浙江日報(bào)》2016年1月5日）