學研結合夯實科學發(fā)展基礎_檢察工作科學發(fā)展實證調研

株洲市院把建設學習型檢察機關作為端正執(zhí)法思想，培養(yǎng)理性思維，提高執(zhí)法能力的基礎工程來抓。從完善學習制度入手，著力構建促進學習，保障學習的長效機制；從創(chuàng)新學習內容入手，努力拓展學習的廣度和深度；從改進方式方法入手，不斷增強學習的吸引力和實效性，注重學習運用，推進檢察工作科學發(fā)展。通過建設學習型檢察機關，促進廣大檢察干警恪守檢察職業(yè)道德、堅持公正廉潔執(zhí)法，提高了執(zhí)法公信力，密切了檢民關系，樹立了檢察機關良好形象，夯實了新形勢下強化法律監(jiān)督的思想基礎。市院連續(xù)三年被評為市直文明機關、市直文明單位和全市政法先進單位。2010年，市院在全省“三湘讀書月”活動中被評為全省“十佳書香機關”。

一、創(chuàng)新學習理念，營造讀書學習的濃厚氛圍

株洲市院黨組認為，建設學習型檢察院首先必須增強全體檢察人員讀書學習的自主意識，把學習過程變成領導班子和全體檢察人員自我完善、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的過程。為此，他們從以下四個方面抓好學習理念的培升和確立。

一是確立全員學習理念。院黨組在對全院干警素質狀況進行調查分析的基礎上，從各職能部門和檢察官所承擔的任務、要求出發(fā)，對偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務部門及其他綜合部門進行分類，突出職業(yè)特點，梳理出各類應知應會基本技能知識和相關法學、政治、經濟、科技等必備知識并找出現實差距。召開院務會和干警大會，發(fā)動大家深刻認識讀書學習對依法正確履職的必要性和緊迫性，發(fā)動各職能部門就如何建設學習型檢察院獻計獻策。在堅持常規(guī)性崗位練兵、業(yè)務培訓、政治學習的基礎上，采取“金劍論壇”、“金劍講堂”、“金劍品讀”、“金劍析案”等多種學習形式，吸引檢察人員投身讀書活動之中，通過團隊平等學習、啟發(fā)學習、互動學習，激發(fā)檢察人員的學習熱情，使讀書學習不僅成為檢察機關的組織行為，又是全體檢察人員的自覺行動。

二是確立綜合學習理念。院黨組著眼于提高素質、凝聚力量、推動發(fā)展，引導大家拓展多元化的學習內容，不僅要學習法律知識，還要學習政治知識、經濟知識、文學知識、科教知識等。在確保上級學習計劃安排落實的同時，加強四個方面的知識學習，即對中央、省委、市委重大決策部署的學習；對檢察工作面臨的形勢任務的學習；對檢察工作職責使命的學習；對加強檢察官自身修養(yǎng)的學習。為滿足干警學習的需要，市院先后投入10萬元建成了高標準的電子閱覽室，投入20萬元訂購6000多冊圖書放置在圖書資料室贈送給干警選擇學習，在不到兩年的時間里，市院和9個基層院全部建成了高標準的電子閱覽室、圖書室。

三是確立應用學習理念。院黨組牢記毛澤東同志關于“學習的目的全在于應用”的教誨，重點加強中國特色社會主義司法制度和檢察制度政治屬性、社會屬性和法律屬性的學習。學習中做到“四個準確把握”：一是準確把握檢察機關法律監(jiān)督的職能，知道我的權力是什么、我的責任是什么、我能做什么、我不能做什么。二是準確把握檢察機關服務大局的使命，自覺地把檢察工作放在經濟社會發(fā)展大局中來謀劃，找準服務大局的著力點和落腳點。三是準確把握民意，了解人民群眾的新期待新要求，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的期盼作為第一追求，始終關注民生，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。四是準確把握法治文明進步的要求，以憲法和法律為視角，審視檢察權的運行，審視執(zhí)法行為的合法性與合理性，嚴格、公正、文明執(zhí)法。

四是確立終身學習理念。在讀書活動中，班子成員始終堅持以身作則，帶頭參加各項學習活動，帶頭撰寫讀書心得和調研文章，帶頭落實學習任務。2008年以來共有18篇領導理論文章在省級以上報刊發(fā)表。“班長”魏啟敏同志每天堅持閱讀2小時，先后發(fā)表散文和理論文章20余篇。院內年過半百的同志和青年干警結成40余組學習對子，取長補短，形成濃厚的學習氛圍。同時，建立領導班子和各職能部門學習機制、述學評學考學機制、激勵保障機制、輿論引導機制等，并把學習考核同政績評價、評獎晉級等結合起來，發(fā)揮制度規(guī)范學習、促進學習的重要作用。

二、完善學習制度，構建讀書學習的長效機制

株洲市院黨組認識到，沒有規(guī)矩不成方圓，建設學習型檢察院必須堅持以建立健全學習制度為基礎，以考評制度為保障，以獎勵制度為動力，以展示推介制度為載體，做到用制度管學習、促學習。

一是完善領導班子和內設機構學習制度。市院制定《黨組中心組學習制度》、《黨支部學習制度》、《檢察人員學習考核制度》等對人員組成、學習內容、學習時間、學習方式和學習考勤做了明確規(guī)定。一是規(guī)定了黨組主要領導和內設機構領導抓學習的責任。由黨組或支部書記負責確定學習任務，提出學習要求，主持集中學習研討活動，指導和檢查中心組成員的學習。二是規(guī)定了集中學習研討的時間。黨組中心組集中學習，每個季度不少于一次，每次不少于3天，全年不少于12天；每年組織干警集中學習4次，以支部為單位每月組織學習2次。根據形勢發(fā)展需要，上級臨時布置的學習任務，及時組織學習。三是規(guī)定了學習要求。每個專題學習，邀請專家或院領導作一場輔導報告，組織一次集中研討，形成了學習紀要。四是規(guī)定了學習考勤。中心組集中學習實行考勤制度，做好考勤登記，查閱中心組成員的讀書筆記、學習記錄，檢查學習情況。五是規(guī)定了班子成員在述職中要敘述學習情況。黨組把理論學習情況作為評價干部思想政治素質的重要內容，將讀書學習情況作為干警年度考核的重要指標和提拔任用干部的考察內容。

二是完善檢察人員個人考評制度。實行領導骨干和檢察干警分類學習考評制度。對院領導班子和中心組成員的學習，通過檢查學習筆記，重點督促中心學習組規(guī)定書目閱讀情況；通過半年一次的學習測試，重點考查對黨的方針政策、國際國內形勢、法學、檢察學理論、本地經濟社會發(fā)展狀況等方面知識的掌握情況；通過檢察理論和調研成果的評選，考量法律思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、大局思維能力。近兩年來，市、縣院兩級領導班子共檢查讀書筆記90人次，開展學習測試4次，30％以上的領導成員獲優(yōu)秀，60％的領導成員獲良好；組織專家評審領導班子成員發(fā)表的檢察理論、調研文章110余篇。對檢察干警的學習考評重點把握三個環(huán)節(jié)，一是在學習內容上，必須精讀《檢察業(yè)務指南》，每年研讀3本以上經典書籍，并通過學歷教育、續(xù)職教育、業(yè)務培訓、跟班學習等多種形式提高知識素養(yǎng)。二是在學習方式，要求干警每年必須撰寫一本讀書筆記、一篇高質量的心得體會、一篇高質量的調研文章，引導干警在學習與思索中獲取知識，不斷進步。三是每年組織全院干警分綜合類、刑檢類、偵查類和技術類進行一次考試，對讀書學習進行全面驗收，考試成績作為對干警年度科學管理與考核的一項評分內容，與干警的評先評優(yōu)、福利待遇掛鉤，對不能完成必讀書目、綜合考試不合格的干警進行誡免談話，限期整改。

三是完善讀書學習激勵制度。每年評選一批優(yōu)秀讀書心得和讀書活動組織獎單位，給予一定的獎勵。鼓勵干警參加學歷教育、續(xù)職教育和業(yè)務技能學習，除報銷合理的學習費用外，在取得學歷和技能資格后還給予一定的獎勵。2008年以來，共開支30余萬元用于購買學習書籍、報銷干警自學考試等費用。鼓勵干警撰寫調研材料，凡被市以上機關刊物采用的調研成果，均給予一定的獎勵。2008年以來，共開支10余萬元用于獎勵優(yōu)稿。2008年以來，全市檢察機關共撰寫讀書心得2100多篇，調研文章230多篇，其中50多篇優(yōu)秀調研文稿被市以上報刊采用。每年在全市檢察干警中開展一次讀書心得評比活動、詩歌散文評比活動、檢察理論調研征文活動，評選一批優(yōu)秀讀書心得、優(yōu)秀散文詩歌、優(yōu)秀調研文章進行表彰獎勵，并精選編印了《讀行天下》2008年和2009年讀書精萃、優(yōu)秀散文詩歌集《檢察放歌》和優(yōu)秀檢察理論調研文章集錦《瀟湘檢察論壇（株洲卷）》四本書，其中《讀行天下》一書被中國檢察官協(xié)會評為“優(yōu)秀學習研究成果”，并得到了高檢院、省委、省院領導同志的充分肯定。

三、改進學習方式，增強讀書學習的實效性

株洲市院黨組認為，只有讓檢察人員體會到學習的樂趣，認識到學習的價值，自覺把學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，才能為學習型檢察院建設注入生機與活力。為此，他們通過“四個結合”，不斷改進學習方式。

一是個人自學與集中學習相結合。市院在引導和鼓勵干警少應酬，多學習，充分利用業(yè)余時間不斷充實自己、提高自己的同時，精心組織集中學習，通過專題學習會和研討班等形式進行集中交流討論，達到互相啟發(fā)、互相促進、共同提高的目的。中央、省、市委關于推進三項重點工作的決策部署后，為幫助干警深入領會決策精神，市院一方面將有關文件資料匯編成冊，一方面將省委書記周強作序，省院檢察長龔佳禾主編的《名家評案：化解社會矛盾的司法詮釋》一書作為重點教材，全市900余名干警人手一冊。與此同時，邀請省院和市委有關領導舉行三項重點工作的形勢報告會；組織以“檢察執(zhí)法與化解社會矛盾”、“強化法律監(jiān)督與推進社會管理創(chuàng)新”、“加強自身監(jiān)督與公正廉潔執(zhí)法”等為主題的讀書會，鼓勵大家結合思想工作實際，撰寫學習體會，市縣兩級檢察機關先后撰寫學習體會文章300余篇，150余名干警在讀書會、研討會上作交流發(fā)言。大家一致感到，新形勢下，新情況新問題新矛盾不斷涌現，只有努力學習和掌握我國改革發(fā)展穩(wěn)定中帶有全局性、戰(zhàn)略性的知識，不斷拓寬視野，才能正確履行檢察職責，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。

二是“請進來”與“走出去”相結合。為幫助檢察干警深刻把握世情國情黨情民情的變化，深入思考改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大問題，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強政治意識、大局意識和責任意識。市院以“中心組學習報告會”為平臺，邀請省、市有關部門的主要領導同志，介紹本部門本行業(yè)解放思想、開拓創(chuàng)新、推動科學發(fā)展的新思路、新舉措，為檢察人員學習知識、開闊視野、增長才干提供平臺；圍繞檢察人員普遍關心的我國經濟社會發(fā)展中的重大問題、深層次理論和社會熱點難點問題，堅持每年邀請政治、經濟、文化、法律等領域的專家學者或領導干部，與檢察干警進行面對面交流，先后就國家安全、社會穩(wěn)定、金融危機、網絡輿情等問題舉辦專題講座，幫助大家準確把握國際國內形勢。組織市院班子成員、部門負責人40余人先后到河南、陜西、浙江、江蘇、上海等檢察文化建設先進單位取經學習，到魯迅、茅盾故居感受“文學泰斗”的文化氣息，組織市院班子成員、基層檢察長、部門負責人50人到北京大學學習，體驗北京大學文化氛圍。組織開展了一系列學習交流活動，在全市檢察機關上下形成了推進讀書學習的共識。

三是向書本學習與向實踐學習相結合。市院在要求干警多讀書、讀好書，注重學經典、學原著，廣泛涉獵書本知識的同時，把向實踐學習作為增長知識的重要方式。在學習黨的十七大文獻、《科學發(fā)展觀教育讀本》、《社會主義法治理念教育讀本》等讀書活動中，開展了兩項實踐學習活動，一是在全市檢察機關開展“問計于警，轉變作風，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平”活動，圍繞檢察發(fā)展中“干警最關注的問題、最不滿意的問題、最希望改進的工作”這一中心，采取問卷調查、干警座談、設立信箱等方式查找和掌握當前檢察工作存在的突出問題，尋求解決問題的“金點子、好建議”，共收到各類意見、建議300余條。二是在全市檢察機關開展了問計、問需、問效的“三問”活動，兩級檢察機關共出動干警500余名，深入9個縣市區(qū)100余家市直、縣直單位，200余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，走訪機關干部、基層群眾1000余人，梳理歸納出職務犯罪的懲治和預防問題、保障市場經濟秩序問題、化解社會矛盾和維護社會和諧穩(wěn)定問題、服務社會主義新農村建設問題、促進公正廉潔執(zhí)法問題、檢察機關自身建設問題等六大問題。根據收集到的問題，醴陵市院建立矛盾化解多元機制，茶陵縣院開展了預防涉農資金專項治理，攸縣院出臺服務新農村建設的四項措施，蘆淞區(qū)院聯(lián)合工商管理部門開展保護知識產權專項治理活動，炎陵縣院總結推廣了廉潔從檢、規(guī)范執(zhí)法經驗，檢察人員在實踐中增長了社會知識、提高了群眾工作能力，增強了正確規(guī)范履職的本領。

四是讀書學習與研究現實問題相結合。市院黨組把帶著問題讀書作為深化讀書學習活動的重要途徑，無論是指定書目的閱讀還是拓展閱讀，都要求帶著問題去讀，真正把學習和實踐結合起來。在“恪守職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”和“反特權思想，反霸權作風”活動中，市院黨組組織干警對照高檢院電視電話會議要求，聯(lián)系實際擺出了執(zhí)法宗旨和執(zhí)法作風問題存在的15種表現，要求大家?guī)е鴨栴}學習毛澤東、鄧小平、陳云等老一輩革命家和江澤民、胡錦濤、賀國強等中央領導同志關于黨的作風建設和反腐倡廉建設的重要論述，并在黨組領導班子和內設機構兩個層面進行專題討論，形成了《論檢察職業(yè)道德與紀律作風建設》、《檢察官職業(yè)道德準則的內涵》、《強化檢察機關內部監(jiān)督》、《檢務公開的法理基礎》、《檢察機關自覺接受人大監(jiān)督的憲法思考》、《基層檢察院執(zhí)法引導機制法探析》等一批以改進執(zhí)法作風，杜絕特權、霸道思想為內容的學習成果，這些成果對如何遏制利益驅動、違法違規(guī)辦案、侵犯人民合法權益等現象，如何把監(jiān)督制約貫穿于檢察權行使的各個環(huán)節(jié)，寓于各項執(zhí)法規(guī)范中，防止權力失控、行為失范，如何強化監(jiān)督制約，堅決防止執(zhí)法不公、不廉問題的發(fā)生，如何完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督以及其他執(zhí)法司法機關依法制約的機制，如何構建科學的檢察業(yè)務工作考評機制等提出對策建議和自己的見解。

四、注重學習運用，推進檢察工作的科學發(fā)展

（一）讀書學習促進了工作創(chuàng)新

2009年全市先后有數十項工作經驗和工作亮點被高檢院、省檢察院推廣。如在完善人民監(jiān)督員制度的探索中，省院將株洲市作為人民監(jiān)督員選任方式改革試點單位，市院黨組針對有關職能部門和班子成員中存在的畏難情緒，組織開展“中國特色社會主義民主政治理論”專題學習，幫助大家從理論上認清完善人民監(jiān)督員制度的重要意義。在此基礎上，由檢察長牽頭，成立了人民監(jiān)督員選任機制研究課題組，先后查閱全國各地相關資料200余份，舉行研討、座談20余場，向市委、人大、政法委專題匯報，征求意見20余次。在省院的直接指導下，實現了由“體制內創(chuàng)新”向“體制外創(chuàng)新”的改革，形成了獨具特色的“株洲模式”，這一改革突出了選任方式的外部性和監(jiān)督主體的獨立性；科學設定人民監(jiān)督員的選任條件和構成比例，對人民監(jiān)督員中各階層、性別做出詳細規(guī)定，注重監(jiān)督主體的廣泛性和代表性；采取發(fā)布選任公告自薦報名，選任委員會投票，媒體公示，選任委員會頒證確認的選任程序，確保監(jiān)督主體的群眾性和選任的公正性?！爸曛弈Ｊ健笔艿礁邫z院、省委的肯定。

（二）讀書學習增強了法律監(jiān)督能力

通過推行讀書活動，打造了一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良的檢察隊伍，在每年的干部普法考試中，檢察院的優(yōu)良率都在90％以上，市院本科以上學歷干警達到83％，其中碩士研究生22名、在讀博士1名。有27名干警順利通過司法考試，1名干警通過層層選拔入選市委組織部80后優(yōu)秀人才庫，1名干警被高檢院評為全國檢察理論研究人才，5名干警被評為全省辦案能手，3名干警參評全省檢察業(yè)務專家人才庫。檢察干警素質的提高，使全市檢察機關法律監(jiān)督的整體能力進一步加強。2008年以來，查辦貪污賄賂案件262件311人、失職瀆職案件91件133人，其中貪污賄賂大案210件、要案32人，查處廳級干部3人、處級干部31人，經回訪，沒有發(fā)生任何不規(guī)范、不文明行為；經初查不立案的87件，做到了消除社會影響，還人以清白；提起公訴的333件398人，法院做出有罪判決后，當事人均表示認罪服判；結合辦案提出檢察建議310件，決策建言60項，促進相關單位建立健全管理制度230項；批準公安機關提請逮捕案件4390件8359人，提起公訴5795件10091人，無一錯捕、錯訴現象；受理群眾舉報申訴58件，全部做到了事事有回應，件件有落實，有效化解重信重訪73件，保持了涉檢赴省進京上訪“零記錄”。

（三）讀書學習推進了“爭先創(chuàng)優(yōu)”

通過推行讀書學習活動，激勵市院各部門和各基層院奮力爭先創(chuàng)優(yōu)，各項工作得到了全面推動。2009年，株洲市院被評為“全省先進檢察院”，市院的19個部門均進入全省先進行列，其中有8個部門位列全省第一，8個部門位列全省第二；醴陵市院被高檢院授予“全國先進基層院”和全國十佳基層院提名獎，被記集體“一等功”，被省委政法委評為全省政法工作先進單位；在全省125個基層檢察院分類考核中，有8個基層院的考核成績進入全省前列，其中，有3個基層院列A、B、D類第一名，3個基層院列B、C類第二、第三名。通過開展讀書活動，引進科學管理理念，用制度管人、管事、管物、管案，機關管理更加高效有序。市院和醴陵、攸縣、茶陵、炎陵四個基層檢察院被評為全市文明單位，醴陵市院被評為全省精神文明窗口單位。今年，醴陵市院被市文明委推薦參評全省文明單位。

（四）讀書學習推進了檢察文化建設

在創(chuàng)建學習型檢察院的活動中，市院黨組進一步加強了以讀書學習為主導，以職業(yè)道德培升為核心的檢察文化建設。結合株洲地域文化特征和檢察工作實際，發(fā)動干警集思廣益，歸納和提煉出“開拓創(chuàng)新、務實奉獻、篤恭精準、包容求是”的十六字株檢精神。組建理論研討、通訊報道、書法攝影、歌舞曲詞、演講口才、詩歌寫作興趣小組等多元文化載體，開展書畫攝影比賽、演講比賽、練兵比武等形式多樣的文化活動，為廣大干警創(chuàng)建展示才藝的舞臺。2008年以來，有1件歌曲作品獲“‘中國杯’共和國六十周年優(yōu)秀詞曲賽”銀獎，有2件歌曲作品獲高檢院原創(chuàng)作品二等獎、三等獎，1名干警為模范檢察官蔣冬林事跡展創(chuàng)作了“那就是你”原創(chuàng)歌曲獲全國大型音樂活動評選一等獎；選送的《檢察官的心愿》歌伴舞原創(chuàng)節(jié)目獲高檢院二等獎；3篇征文作品獲全省檢察機關二等獎、三等獎，16件書法作品獲全省檢察機關一等獎、二等獎、三等獎，8篇宣傳稿件被評為全省檢察機關優(yōu)秀宣傳稿件，1名干警獲全省檢察機關演講比賽第一名。今年10月，作為湖南檢察機關唯一代表單位，在全國檢察文化建設工作座談會上作“倡導四種文化，注重激勵引領，推動檢察工作科學發(fā)展”的經驗發(fā)言。在市院院墻制作精美的法律故事浮雕，并邀請書畫名家書寫具有檢察文化特色的法諺法語、名言警句書畫作品，將辦公樓走廊布置成“書香文化長廊”，在機關辦公樓八樓建設了金劍文化展館，開辟干警書畫作品長廊，使全院到處散發(fā)出檢察機關特有的濃濃書香氣息。

[1]＊2010年12月15日龔佳禾檢察長批示：株洲市院創(chuàng)學習型檢察院有聲有色。報告總結的情況對我們有重要啟迪，實際上也是新時期檢察機關抓隊伍建設的一些新形式和新載體。